市委书记在全市政协工作会议上的讲话

各位政协委员、同志们：

在全国人民喜迎新中国六十华诞之际，市委召开庆祝人民政协成立60周年大会暨全市政协工作会议，回顾我市政协事业发展历程、总结政协工作成绩经验，对于坚持中国特色社会主义政治发展道路，不断把我市政协事业推向前进，具有特殊而重要的意义。

当前，我市已进入贯彻落实科学发展观的关键时期，新旧发展模式的交替变革，给经济社会发展带来了极大机遇，也让我们面临前所未有的挑战。同时，受国际金融危机影响，发展的内外环境出现深刻变化，各地保增促调的任务异常繁重。面对发展的特殊形势和任务，需要各级党政组织的勤奋工作，也需要各民主党派、无党派人士和社会各界的共同努力。可以说，新形势下党委对政协工作的要求更高了，期望更大了，政协的工作任务更重了，各级政协组织和广大政协委员发挥作用的舞台和前景也比以往任何时候更为广阔。为切实加强新形势下政协工作，不久前，省委、宁波市委先后召开全省和宁波市政协工作会议，并分别制定出台了相关文件，就做好新形势下政协工作作出部署。市委对这次全市政协工作会议也高度重视。前段时间，市委还组织专门小组，对全市各地和有关部门贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和《中共慈溪市委关于进一步推进人民政协履行职能制度化规范化程序化建设的实施意见》情况进行督查，就做好新形势下人民政协工作进行了深入调研。会前，市委常委会还专题听取有关情况汇报，研究出台了《关于加强和完善人民政协政治协商的意见》，为开好这次会议作了充分准备。

下面，我根据市委常委会讨论意见，就进一步加强新形势下人民政协工作，再简单讲四点意见。

一、进一步提高思想认识，切实增强做好新形势下政协工作的责任感和使命感

人民政协是我国民主政治建设的一大创造，也是我国社会主义民主制度的一大特色、一大优势。这个特色和优势，决定了人民政协在新形势下有着其他许多组织不可替代的越来越重要的作用。我们要站在政治和战略高度，认真学习、深刻领会中央有关文件和上级政协工作会议精神，深化对具有中国特色的政党制度和新形势下人民政协性质地位作用的认识，进一步增强做好人民政协工作的责任感和使命感。

（一）加强新形势下政协工作，是提高党的执政能力的重要途径。人民政协是中国共产党执政体制的有机组成部分，是加强党的领导的重要实现形式，是党的执政能力建设的一个重要方面。在社会阶层不断分化、新的社会阶层不断产生，利益诉求日趋多样、价值取向日趋多元的今天，加强人民政协工作，更好发挥政协统战机构、协商机构、监督机构、民意机构、咨询机构作用，有利于密切党同社会各界尤其是新社会阶层的联系，充分反映和广泛协调各界利益，为巩固和扩大党执政的阶级基础、社会基础和群众基础提供坚强保证和巨大的力量支持；有利于拓展广开言路、广集民智、广求良策、广谋善举的渠道，使党委决策更富民意基础，更具合理性、可行性和执行力；有利于形成民主监督、群众监督和其他监督有效结合的监督体系，更好推动党的思想、组织、作风和制度建设，保证党的肌体健康，不断增强党的凝聚力和战斗力。

（二）加强新形势下政协工作，是发展社会主义民主政治的必然要求。民主是社会发展必然趋势，是普遍的价值观。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，其实现有两种重要形式，一是以人民代表大会为主渠道的选举民主，二是以人民政协为主渠道的协商民主。在当前各种利益主体政治参与热情不断高涨的新形势下，加强人民政协工作，畅通协商民主渠道，就重大问题和重大决策通过人民政协进行更大范围的协商，实现人民内部各方面就共同性问题取得更广泛一致意见，既能体现民主与权利，又能尊重平等与自由，既主张多数人的共同意愿，又兼顾少数人的合理要求，扩大有序政治参与，活跃国家政治生活，弥补以“多数民主”、“投票民主”为主要特征的选举民主的不足，符合社会主义民主政治的本质要求，体现了中华民族兼容并蓄的优秀文化传统，能更好地实现统一领导与广泛民主、富有效率与充满活力的有机统一。

（三）加强新形势下政协工作，是促进社会和谐的有力举措。人民政协海纳百川、汇聚各方，具有广泛的代表性和包容性，其基本属性、主要职能、组织构成、工作原则和活动方式，与构建社会主义和谐社会的要求完全一致，始终是促进社会和谐稳定的重要组织形式、重要制度基础和重要工作力量。当前我市社会稳定的形势总体上是好的，但由于正处经济转型、体制转变、社会转型的特殊时期，利益格局调整产生的各类矛盾多发，保持社会和谐稳定的压力凸现。加强新形势下人民政协工作，通过政协委员做好各自联系群众工作，既能协助党委政府解决群众关注的热点、难点问题，又能反映社情民意，拓宽人民群众发表意见的渠道，在沟通思想、理顺情绪、化解矛盾、鼓舞士气上起到独特作用，有利于促进社会各界、不同利益群体的和谐共处，进一步形成民主团结、生动活泼的政治局面，有利于党委政府深入体察群众情绪、准确把握社会动态，及时解决各类民生问题，进一步创造和谐稳定的良好环境。

（四）加强新形势下政协工作，是推动我市科学发展加快建设效益和谐新慈溪的客观需要。深入实施“五大发展”战略，加快建设效益和谐新慈溪，是科学发展观在我市的具体实践，是本届党委政府提出的宏伟目标，是摆在全市人民面前的重大战略任务。由于受国际金融危机和我市结构性素质性累积性矛盾的叠加影响，当前，我市正进入经济企稳回升的关键时期、发展模式转型的爬坡时期、深化落实本届市委任期目标的攻坚时期。要实现保增长、抓转型、重民生、促稳定，跨过金融危机这道坎，冲过转型升级这道关，切实推动我市科学发展、和谐发展、率先发展，需要进一步发挥政协组织的独特优势和重要作用，把各党派团体和各族各界人士的思想和行动统一到市委的决策部署上来，把方方面面的智慧力量凝聚到聚精会神搞建设、一心一意谋发展上来，努力形成创业创新、克难攻坚的强大力量。

二、进一步明确相关工作要求，大力支持人民政协履行好政治协商、民主监督、参政议政职能

在新的形势下，加强和改进政协工作，要不断推进理论创新、制度创新、工作创新，大力支持人民政协围绕团结和民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，进一步提升政协工作制度化、规范化、程序化水平。

（一）切实把政治协商纳入决策程序。政治协商是人民政协的首要职能，把政治协商纳入决策程序，是政治协商的重要原则，是提高党的执政能力的重要途径，也是新形势下完善决策机制的新要求。这次省委、宁波市委就加强新形势下政协工作作出部署，其主要着力点也在加强政治协商环节。市委日前出台的《关于加强和完善人民政协政治协商的意见》，对协商原则、内容、程序等作了明确规定，各地、各部门要认真抓好贯彻落实，在具体工作中，要牢牢把握“三个关键”。一是关键党委政府要增强政治协商意识。各级党委政府要牢固确立政治协商是重要民主程序的理念，切实增强协商的主动性。坚持重大问题主动协商在党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前。关系经济和社会发展的重大问题要先协商后决策，有关重要人事安排、重大建设项目及事关人民群众切身利益的重要问题先协商后决定，地方性重大政策先协商后定案。不仅市级党政领导要有这方面意识，镇级党政领导也要有这方面意识。二是关键要强化政治协商的制度建设。要进一步细化协商内容，凡是关系慈溪发展的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活的重要问题，各党派参加人民政协工作的共同性事务，政协内部的重要事务，以及党委、人大、政府、政协认为有必要进行政治协商的其他重大问题，都要纳入政治协商的内容。要拓展协商形式，充分运用政协全体会议、常委会议、主席会议、常务委员专题协商会、各专门委员会会议及内部协商会议等形式，开展好各种协商活动。要完善协商程序，党委根据年度工作重点或政协党组提出的建议，研究确定协商议题。政协党组根据党委确定的题目，按照政协章程和有关规定，提出具体协商方案。党委政府及有关部门负责人要就协商议题及时通报情况、听取意见，对政协提出的意见和建议认真研究处理，并及时反馈处理情况。三是关键要加强督促狠抓落实。政治协商要制度化，更要责任化。政治协商议题确定后，相关办公室要牵头协调安排好政治协商工作。要建立和完善政治协商的检查考核机制，定期督促检查，切实增强政治协商制度的规范性和约束力，确保把政治协商纳入决策程序的要求落到实处。

（二）不断优化民主监督环境。人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分。各级党委政府要高度重视政协监督职能的发挥，鼓励各民主党派建真言、当诤友。对来自政协的批评监督要虚心听取，真诚采纳，做到认真而不敷衍、切实而不表面，真正把政协的意见、批评、建议作为改善工作的动力，作为完善决策的重要依据。要自觉接受监督、支持监督，尊重、保障和不断扩大政协委员的知情权、参与权、监督权。对政协的建议案、重点提案、调研报告，要纳入党政领导重点工作对账范围，纳入党政督查工作范围，并将办理情况作为考核部门工作的重要内容，确保政协重要的建言成果“件件有落实、事事有回音”。要完善民主监督机制，在知情环节、沟通环节、反馈环节和责任追究环节上建立健全制度，畅通民主监督的渠道，及时向政协通报有关国家法律、法规的实施情况，重大方针政策的执行情况，党政机关及其工作人员履行职责、遵纪守法、廉洁从政等方面的情况。要进一步完善民主评议办法，增强民主评议实效。特别要支持政协围绕项目建设、优化发展环境和机关作风建设开展民主监督、民主评议。党委和政府的监督机构以及新闻媒体要密切与人民政协的联系，加强工作协调配合，提高民主监督的质量和成效。

（三）努力提高参政议政实效。参政议政是人民政协履行职能的重要形式，也是党政领导机关经常听取各民主党派、人民团体和各族各界人士意见和建议的有效形式。各级党委政府要加强与政协的联系和沟通，帮助政协委员和各界人士了解情况、掌握政策，积极为政协参政议政创造良好条件。要采取各级党委主动出题目与各级政协自选题目相结合的方式，支持政协围绕经济社会发展中一些重大战略性课题开展调查研究，反映社情民意，提出有见解、有分量的意见和建议。要重视政协参政议政成果的吸收和转化，对政协提出的重要意见和建议，要认真研究、积极采纳。党委和政府有关部门要密切同政协专门委员会的协作和配合，坚持和完善对口联系等制度，对他们的工作提供必要的支持和帮助。人民政协要把促进全市发展作为政协工作的着力点、落脚点和参政议政的重点，努力提高参政议政的针对性、可行性和预见性，参政参到点子上，议政议到关键处，真正做到站得高、看得远、虑得深、谋得准。要充分运用包容各界、联系广泛、人才聚集的有利条件，及时了解掌握社会不同阶层、不同群体的愿望和要求，向党委政府及有关部门提供决策所需要的信息和依据。