在农村基层党建工作会议上的讲话

这次全县农村基层党建工作现场调度会，是在我县第二批学习实践科学发展观活动即将启动的形势下，召开的一次重要会议。三个月来，各乡镇按照县委部署，积极探索创新，强化措施推动村级组织建设。杜堂乡党委高度重视，大胆实践，在改革村级党组织设置方面取得了初步成效。召开这次会议，目的是学习好做法，交流好经验，丰富学习实践活动内容，加强农村基层组织建设。下面，就当前的组织工作，我讲两个方面的问题：

一、关于改革村级党组织设置工作

（一）时代呼唤农村基层党建工作创新。改革开放以来，随着农村经济体制由计划经济向社会主义市场经济转变，农村产业结构和经营方式发生了深刻变化，经济结构多元化、组织形式多样化的趋势越来越明显。与此同时，工业化、城镇化进程加快，农村劳动力在产业间转移和地区间流动越来越频繁，离土离乡经商务工的农民党员越来越多。这对农村基层党组织建设提出了新挑战：其一，农村合乡并村，乡和村规模扩大，村民人数增多。随之党员也相对集中，原来的党支部建制已明显不适应农村党建工作的新要求。其二，农村由过去单一种植业结构向多元经济结构演变，出现了多种形式的经济组织，而一些村级党组织仍然沿袭原来的设置，没有及时向产业链上延伸，基层党组织和这些经济组织脱节，党建工作无法贴近生产经营实际。其三，农村大量劳动力转移进城，加入城市产业工人队伍中，但是，他们的工作带有季节性，多数仍是半城半乡的性质。对外出党员进行管理教育，让这些党员发挥作用，现有的组织设置和管理体制很难承担起这种责任。其四，农村青壮年党员和老党员都编在一个组织，不加区别地统一管理，一个号召、一个要求管到底，不仅不能体现出不同党员先进性的具体要求，也体现不出对农村党员的人文关怀，更谈不上党建工作的针对性和有效性。

面对新形势，如何在农村现有经济、政治环境下，打破传统的以建制村为单位设置党支部的单一模式，科学设置党组织，完善党建工作运行机制，已成为基层党组织面对和亟需解决的突出问题。

（二）改革村级党组织设置的主要内容

总体讲，就是要实现“四改”：

1、改革党组织设置方式。党员人数达到50人以上，经济发展具有一定规模或特色的村，原则上都要建立党总支。每个党总支至少要设立一个村务管理党支部和两个以上的专业党支部，原则上党总支书记都要兼任村务管理党支部书记，并按党员从业特点设置分类党小组。专业党支部设置一般分为三种类型：一是以骨干企业为主体建立企业类党支部。对年产值达100万元以上并符合建立条件的企业，成立独立党支部；仅有个别党员的，企业之间可建立联合党支部。二是以优势产业为依托建立产业类党支部。如加工业、运输业、建筑业、养殖业、种植业等专业党支部。三是以专业协会、合作经济组织、党群共富联合体为载体建立协会类党支部。在协会类党支部内部，根据党员工作岗位和特长设立分类党小组，如市场营销、技术指导、生产管理、信息咨询等党小组。针对党员人数较多、居住分散的实际，也可根据党员居住区域划片或以自然村为单位建立党支部。

2、改变党员编组方法。采取个人自愿和组织安排相结合的原则对党员进行编组。村党总支在掌握村情和党员从业岗位的基础上，确定本村拟设专业党支部和分类党小组的种类，向党员公布；党员根据自己的专长和爱好，提出参加哪种专业类型党支部和分类党小组的意愿；村党总支将党员意愿汇总后，按实际工作需要和党员意愿进行调整，统一将党员编到各专业党支部和分类党小组之中；专业党支部党员编组后，由村党总支将党员编组情况报乡镇党委审查后按照组织程序进行实施。

3、改进党支部工作职责。各类党支部的共性职责是：宣传和执行党的路线、方针、政策和上级决议；组织、带领党员群众大力发展农村经济；抓好党支部自身建设，发展先进分子入党，对党员进行教育、管理、监督等。专业党支部要突出经济发展的内容，制定个性工作职责：如招商引资，发展民营经济，自主创业，转移农村劳动力；发展壮大经纪人队伍，向农户及时提供市场需求信息、价格行情、客户资料；加强业内农户技术交流；培植种养大户，帮助具有较强实力的农户创办加工型企业，延伸产业链；加强党员群众致富技术培训等。村务管理党支部要突出村务管理、民主建设和社会稳定等内容，如党建和精神文明建设、社会治安综合治理、计划生育等工作。各村党总支要将总体工作目标任务分解到村务管理党支部和各专业党支部，再由各类党支部将任务目标分解落实到各党小组和党员，形成严密的村级党组织内部目标责任网络。

4、改善党员教育内容。村党总支在抓好党员普遍教育的同时，各类专业党支部要根据各自的职责，组织有针对性的专业培训学习，开展富有专业特色的党员活动，针对不同类型的党员，提出不同的先进性具体要求，设计不同的载体，规定不同的活动内容，增强党员教育活动的吸引力，保证党员活动的质量和效果，提高党员的专业技能和综合素质，增强“双带”能力。同时，也便于在同一类型党支部或党小组中组织开展党内评比活动。

（三）改革村级党组织设置的方法步骤

一是成立机构，广泛宣传。乡镇党委要成立改革村级党组织设置领导小组。党委书记要亲自挂帅，分管领导具体抓，组织委员要认真抓好活动的组织实施。领导小组下设办公室，负责日常事务的协调及处理。利用各种途径进行宣传发动，大力宣传改革村级党组织设置的目的意义、主要内容、方法步骤和工作要求，鼓励广大党员在新农村建设中更好地发挥先锋模范作用，动员广大党员、干部积极发挥自身特长，为改革村级党组织设置献计献策。乡镇党委要及时召开改革村级党组织设置动员会议，并对村党支部书记和业务骨干进行集中培训，使他们先学一步，学深一步，确保工作取得实效。

二是调查摸底，制定方案。乡镇党委要组织人员，采取走访调研、召开座谈会等方式，对各村的产业结构、布局特点，党员从业岗位、专业特长、年龄状况和党员教育管理现状等进行深入细致、有针对性的摸排，为村党组织设置和党建工作的有力推进、各项制度的制定提供客观事实依据。在此基础上，认真制定调整村级党组织设置工作方案，明确工作重点和推进步骤。

三是组织调整，优化设置。乡镇党委要根据各村实际，按照“四改”要求，抓好组织调整。原村党支部的各种职务，能升格的，由乡镇党委任命升格。不能胜任的，由乡镇党委结合实际，进行调整。重点抓好专业党支部的设置，选好配强党支部书记。专业党支部书记的配备，原则上实行“双层交叉兼职”，即由村党总支委员兼任各专业党支部书记，由各专业党支部委员兼任各党小组组长，尽量不增加村干部职数和村级经济负担。企业类党支部要在骨干企业中设立固定的党员活动场所，涉农专业党支部要在党支部书记或种植、养殖大户中设立一个“党员示范中心户”，作为党支部活动阵地。

四是建章立制，规范运作。专业党支部建立后，乡镇党委要指导村级党组织认真制定各党支部个性工作职责，理清工作思路，明确发展方向。要在工作实践中着力规范操作程序和健全管理制度，要建立健全党组织工作制度、学习制度、活动制度等，以保障各项工作有序、稳步开展；要建立目标管理台帐，及时记载各专业党支部工作目标完成情况；要把各专业党支部的运行质量列为村级党组织工作的考核内容，定期组织专项检查。改革村级党组织设置后，村级工作水平和运行机制也要相应提升，达到管理制度化、运作规范化、工作程序化的目标。

五是认真总结，完善提高。乡镇党委要适时对各村党组织设置及党建工作情况进行检查、评估。对好的做法和经验进行总结，对存在的问题和不足及时研究提出对策。要认真回顾、总结改革村级党组织设置和探索农村党建新思路过程中好的做法和经验，初步形成一套农村党建工作体系，为下一步深入推进积累经验。村级党组织要认真检查各项工作的开展情况及取得的实效，定期召开专业党支部书记会议，总结经验，分析问题，不断提高村级党组织运行质量和水平。

（四）切实加强组织领导。乡镇党委要高度重视改革村级党组织设置的创新工作，并作为当前和今后一个时期加强村级基层组织建设的重要内容，采取有力措施，切实加强领导，确保工作落实。

一要统一思想，提高认识。改革村级党组织设置是一项搞活农村党建，激活党员资源，创新党建工作的一项新举措，我们要本着对工作高度负责的精神，切实增强做好这项工作的责任感和紧迫感。要坚持从实际需要出发，在深入调研的基础上进行综合分析，从有利于促进农业产业化发展，有利于党员教育管理的原则，慎重改革党组织设置，找准党组织设置与产业化发展的结合点，为党员带头致富、带领群众共同致富搭建新的平台。

二要强化责任，明确要求。改革村级党组织设置要在乡镇党委的统一领导下进行。原则上，凡是符合条件的村级党组织都要按照要求，改革党组织设置，暂不具备条件的，要继续调查研究，为改革党组织设置创造条件。具体操作时，要循序渐进，稳步实施，不一定一步到位，可以采取中间形式或过渡措施，然后逐步规范，切忌“一刀切”，仓促上马，陷入刚调整就垮台、才建设又撤销的尴尬境地。

三要抓好落实，规范完善。各乡镇党委要结合各村实际，制定详细的工作计划，做到有布置、有检查、有落实。对新设置的党组织要在经费上给予支持，在活动上认真指导，在管理上帮助规范，使改革党组织设置工作出特色、出亮点、出成效。同时，要继续深入探索村级党组织设置的新途径、新方法，并在实践中加以总结、完善和提高。