在推进土地流转工作会议上的讲话

同志们：

今天的会议，是街道党工委、办事处研究召开的一次重要会议。会议的主要任务是全面部署推进土地流转工作。在*书记作重要指示之前，我就如何推进街道土地流转工作讲四点意见：

一、充分认识推进土地流转的重大意义

要抓好土地流转，首先要求我们的各部门以及广大干部群众，将推进土地流转的重大意义搞清楚，把思想统一起来，将认识再提高一些。

1．推进土地流转是贯彻中央土地政策的具体体现。十七大报告明确指出：“按照依法、自愿、有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营。”十七届三中全会进一步强调：“加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。”年初，中央1号文件更是将“建立健全土地承包经营权流转市场”单列，明确要求“坚持依法自愿有偿原则，尊重农民的土地流转主体地位，按照完善管理，加强服务的要求，规范土地承包经营权流转。鼓励有条件的地方发展流转服务组织，为流转双方提供信息沟通、法规咨询、价格评估、合同签订、纠纷调处等服务”。所以，推进土地流转符合十七大、十七届三中全会和中央1号文件精神。从街道实践来看，**等农业生产企业和众多农业生产大户，已先行一步叩开了土地流转的大门，虽然他们的土地流转形式有所不同，但都遵循了依法、自愿、有偿原则，符合相关法律法规，是贯彻落实中央土地政策的具体体现，是对农村土地承包制度的新探索、新尝试。

2．推进土地流转是实现农民创业致富的有效途径。土地流转无论是对流出方还是对流入方来说，都可以促进农民分工分业、创业致富。对流入方来说，可以扩大生产规模，增加科技等现代农业要素投入，发展高效生态的现代农业，在农业领域进行更高层次的创业创新。对流出方来说，流转土地不仅可以获得财产性收入，还可以全身心投入到二三产业就业创业。所以，推进土地流转与我们大力实施全民创业行动的方向和目标是一致的，是实现农民创业致富的有效途径。

3．推进土地流转是加快城乡统筹发展的重要举措。为加快统筹城乡发展试点建设，我们主要采取了三大举措：一是土地流转；二是安居工程建设；三是社会保障全覆盖。实践证明，推进土地流转是加快城乡统筹发展的重要举措。一方面，通过土地流转，可以吸引优质要素投入农业农村领域。而且，土地流转后由于农业主体缩减、规模扩大、素质提升，使政府对农业的管理服务、政策扶持等公共资源利用效率大大提高；另一方面，通过土地流转，使不再从事农业生产的农民向城市、小城镇集聚。相对集聚的人口可以降低人均基础设施建设运行的成本，并为发展工业提供劳动力，为发展服务业提供需求，有利于加快城镇化、工业化进程，促进城乡统筹发展。

4．推进土地流转是推动农业产业转型升级的必然要求。改革开放初期实行的家庭联产承包责任制，极大地调动了农业和农民群众的生产积极性，农民自发地掘地种粮、兴修水利，农田总面积和农业总产量逐年翻番，使当时区域农业发生了第一次飞跃。但是，随着国家改革开放，特别是近年来二三产业的快速发展，种田的机会成本不断加大，边际效益趋向于零，加上街道农业基础设施薄弱等生产条件上的原因，农民种田的积极性明显下降，多数采取广种薄收、双改单等粗放式经营，有的甚至撂荒，宁肯进城出卖苦力，赚取血汗钱，也不愿意利用好这么丰富的土地资源，投入一些资本和精力去钻研技术、购买装备、搞基础设施建设。现在，一些地方特别是近郊村出现了农业副业化、农民兼业化现象和劳动生产率、土地产出率比较低，农产品质量也难以控制等问题。所以，推进土地流转，将土地向农业生产企业和生产大户集中，一方面可以解决目前农村粗放经营、农业生产率低下以及撂荒等问题，同时可以培育现代农业主体，提升土地、农业装备设施等生产要素的利用率和科技水平，进而推进农业的规模化、专业化、标准化、订单化、品牌化、设施化、机械化、信息化，提高劳动生产率、土地产出率和农产品质量安全水平，尽快实现农业生产力“二次飞跃”，促进街道农业转型升级。

二、准确把握土地流转的几个关键问题

新形势下的土地流转工作，各镇场都还处于探索阶段，没有现成的经验可借鉴。因此，我们推进土地流转，既要积极，更要稳妥，实践中要准确把握好以下几个关键性的问题：

1、法律政策是土地流转的根本依据。我们推进土地流转，必须按照《中华人民共和国农村土地承包法》、《中共中央、国务院关于20xx年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》、《中共**省委办公厅、**省人民政府办公厅关于积极推进农村土地承包经营权流转促进农业适度规模经营的意见》（*办发〔20xx〕15号）以及有关法律、法规和政策进行，要严格做到“五个不准”，即不准借土地流转改变土地所有权和农业用途；不准非农产业动用基本农田参与流转；不准借土地流转将承包地打乱重分；不准截留、扣缴或挪用土地流转收益；流转年限不准超过农户承包土地的剩余承包期限。

2、群众自愿是土地流转的基本原则。群众是土地流转的主体，做好群众工作是推进土地流转的基础，不能搞一刀切、搞强迫命令。这是一项基本原则。要让群众明白，土地流转，仅仅是土地使用权的流转。我们只能通过加大宣传教育、分析比较效益等方法，引导农民积极支持、参与和配合。要遵循市场经济的规律，科学确定土地流转价格，进行合理有偿的转让，既要确保承包方的利益，让农户在转让后实现比耕种更为可观的经济效益，又要保证受让方通过规模经营实现增收，使双方都满意、都接受。在推进土地流转工作中，谨防急功近利、急于求成，决不能搞一刀切，决不能搞行政干预，决不能搞强迫命令，决不能劳民伤财。

3、增产增效是土地流转的主要目的。土地流转不是简单的换人种地，一定要与新农村建设、与发展现代农业、与加强农村基础设施建设、与全民创业紧密结合起来。首先是土地流转后，土地怎么办？重点要向农业企业、专业合作社，向种养大户集中，才能最大程度实现农业增产增效。二是土地流转后，人怎么办？要流向城镇，流向非农产业，实现全民创业，多渠道就业，才能确保失地农民稳定增收。这两个问题解决了，土地流转就是成功的。

三、突出重点，积极稳妥地推进土地流转

去年以来，各*从招商引资需要出发，顺应生产力发展和群众要求，积极探索并引导农民开展多种形式的土地流转，为促进农业增产、农民增收创造了良好的条件。至今年三季度末，街道共流转土地面积近7**亩，占街道耕地面积的25%。但是对照街道农业发展现状和群众需求，目前的土地流转还存在着流转期限偏短、手续不规范、大多处于自发状态等问题，还需要加大机制创新和推进力度。