在全国和谐社区建设工作会议上的讲话

近年来，各地广泛开展了和谐社区建设示范单位创建活动，创造了许多新鲜经验，涌现出一大批先进典型。今天，大会对全国和谐社区建设示范城区（市）、街道、社区进行了命名表彰，在此，我代表党中央、国务院向受到表彰的示范单位，表示热烈的祝贺！向辛勤工作在社区一线的广大社区工作者，表示崇高的敬意！希望大家再接再厉，充分发挥示范带头作用，为我国和谐社区建设做出积极贡献。

社区是社会的基本单元，是人们休憩的港湾、安居的乐园，社区和谐是社会和谐的基础。加强社会管理的重心在社区，改善民生的依托在社区，维护稳定的根基在社区。实践证明，和谐社区建设事关党和国家大政方针的贯彻落实，事关人民群众的切身利益，事关城乡基层的和谐稳定。随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入发展，我国正处在社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的重要时期，社区日益成为各种利益关系的交汇点、各种社会矛盾的集聚点、社会建设的着力点和党在基层执政的支撑点。在这种新的形势下，做好和谐社区建设工作，对于夯实我们党的执政基础，激发广大人民群众参与社会建设的积极性、主动性、创造性，为经济社会发展创造更加良好的社会环境，都具有重大意义。

各地区、各有关部门认真贯彻党中央、国务院的决策和部署，把和谐社区建设作为构建社会主义和谐社会的基础工程，摆在突出位置，抓紧抓实抓好，取得了明显成效。以社区党组织为核心的社区组织体系不断健全，以社区公共服务为主要内容的社区服务体系日益完善，以居民自治为主要形式的社区治理机制初步建立，社区环境和社区居民精神风貌焕然一新，为我国经济社会发展做出了巨大贡献。这次受到表彰的示范单位就是其中的先进代表，我们要推广他们的经验，学习他们的做法，推动我国和谐社区建设再上新台阶。

在这次会上，学举同志还要作工作报告，全面总结和部署和谐社区建设工作，希望各地认真贯彻落实。下面，我先简要谈几点意见，概括起来就是“五个坚持”：

第一，坚持把服务居民、造福群众作为和谐社区建设的出发点和落脚点。居民既是和谐社区的建设者，也是建设成果的受益者。只有坚持以人为本、服务居民，社区建设才能抓住根本，才能保持旺盛的生命力，才能实现可持续发展。当前，我国城乡社区还有不少老年人、残疾人、未成年人需要照顾，不少困难家庭、流动人口需要帮助，他们对社区的依赖越来越强。随着经济社会发展，人民生活水平的提高，社区居民需求日益多样化，给社区建设和管理也提出了更高的要求。满足社区居民需求、建设和谐社区，要求我们始终坚持全心全意为居民群众服务这个宗旨，坚持从群众中来到群众中去的工作路线，把居民群众满意不满意、高兴不高兴作为想事情、干工作的标准。要尊重居民群众的主体地位，尊重居民群众的首创精神，做到谋划和谐社区建设思路向居民群众问计，查找和谐社区建设问题听居民群众意见，改进和谐社区建设措施拜居民群众为师，落实和谐社区建设任务靠居民群众参与，衡量和谐社区建设成效由居民群众评判，使广大居民群众共享和谐社区建设的成果。

第二，坚持把建设管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体作为和谐社区建设的基本目标。党的十七大要求“把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”，这一要求指出了我国社区建设的方向，也是和谐社区建设的基本目标。管理有序，就是要建立健全社区组织，明确其职责，完善其机制，实现社区的有序运转；服务完善，就是要优化社区环境，完善社区设施，方便居民生活，满足居民需求；文明祥和，就是要倡导健康、科学、文明的生活方式，实现人与人的和睦相处，人与社会的和谐共生。实现这一基本目标，在社区管理上，要更加强化政府的职责，健全城乡基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，充分发挥群团组织和各类社会组织的积极作用，实现政府行政管理和社区自我管理的有效衔接、政府依法行政和居民依法自治的良性互动。在社区服务上，要更加注重保障和改善民生，加快社区服务体系建设，最终实现社区公共服务广覆盖，群众性互助和志愿服务制度化，社区专业服务和商业服务兴旺发达，居民群众生活舒适方便。要整合政府部门在城市基层的办事机构，积极推进“一站式”服务，努力提高为社区居民提供公共服务的水平。在社区文明上，要更加注重把社会主义核心价值体系融入社区教育的各个方面，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，深入开展社区群众性精神文明创建活动，使广大居民群众牢固树立社会主义荣辱观，践行健康、科学、文明的生活方式，实现家庭和谐幸福，邻里团结互助，人际关系融洽。要建设资源节约型、环境友好型社区，不断改善社区人居环境，努力促进人与自然的和谐发展。在社区安定上，要以社区组织为依托，建立健全社情民意汇集和分析机制，及时准确地掌握各种群体的思想动态，畅通民意反映渠道，使群众的意见及时得到反映，提出的问题及时得到处理，利益关切及时得到回应。要充分利用社区资源，探索化解社区矛盾、维护社区安定的新方法、新途径和新机制，引导社区居民以理性合法的形式表达利益诉求，维护自身合法权益，努力把矛盾解决在基层、解决在社区、解决在萌芽状态。总之，要在管理有序上动真格，在服务完善上下功夫，在文明建设上用力气，在安定祥和上出实招，常抓不懈，持之以恒，把我国城乡社区建设成为人民安居乐业的社会生活共同体、国家长治久安的基石。

第三，坚持把统筹推进城乡社区建设作为和谐社区建设的重要方针。今年3月，温家宝总理在十一届全国人大二次会议所作《政府工作报告》中，要求“统筹推进城乡社区建设”。这是促进城乡基本公共服务均等化的重要途径，是加快形成城乡经济社会一体化新格局的客观要求。目前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会一体化新格局的重要时期，国家经济实力的显著增强，财政收入的大幅增加，以人为本执政理念的逐步确立，社会公平公正观念的逐步强化，既对统筹城乡社区建设提出了要求，也为城乡社区均衡发展创造了条件。我们要抓住机遇，大力推进城乡社区交流与合作，构建城乡社区组织互帮互助机制，形成以城带乡、以乡促城、优势互补、共同提高的城乡社区和谐发展新格局。目前，城市社区建设已有一定基础，下一步要在提高和深化上下功夫，着力解决城中村社区、新建社区、困难群众较多社区、流动人口聚集社区的管理和服务问题。农村社区建设要在探索和普及上下功夫，着力解决公共服务设施短缺、服务资源匮乏问题。要结合社会主义新农村建设，切实解决农村社区居民饮水、行路、垃圾处理、能源供给等方面的困难，不断改善农村人居环境，推动城市基础设施向农村的延伸；要结合广播电视村村通工程、乡镇综合文化站和村文化室建设工程、文化信息资源共享工程、农村党员干部现代远程教育、农家书屋等工程，不断完善农村社区文化设施，推动城市文明向农村的辐射；要结合村级组织活动场所建设、村级卫生室建设、农村警务建设、邮政服务建设、社会福利事业建设等，不断健全农村基本公共服务设施，推动政府公共服务向农村的覆盖；要逐步完善和推进农村最低生活保障、新型农村合作医疗、新型农村社会保险、农村五保供养、扶贫开发等制度，使党和国家的惠民利民政策落地生根，城乡社区居民共享改革发展的成果。

第四，坚持把体制机制创新作为和谐社区建设的根本动力。当前，我国城乡基层正在发生广泛而深刻的变革，创新体制机制，是研究新情况、解决新问题、探索新领域的重要基础和手段，是引领和谐社区建设深入持久发展的不竭动力。我们要坚持解放思想，与时俱进，保护创新热情，鼓励创新实践，宽容创新挫折，增强创新能力，把创新贯穿于和谐社区建设工作的各个环节、各个领域，努力在和谐社区建设的领导体制、工作机制和参与机制上求突破、求发展，构建党委领导、政府负责、民政部门组织协调、相关部门协同配合、社会力量广泛参与的工作格局。

要发挥党委政府在和谐社区建设中统筹全局、决策协调和指导落实作用，建立健全和谐社区建设的领导体制。各地区要把和谐社区建设纳入重要议事日程，纳入当地经济社会发展规划，加大政策支持力度、财政投入力度，确保有人做事、有钱办事。这里，我要特别强调的是，和谐社区建设关键在区、在县、在市，区、县、市要把和谐社区建设作为社会建设的基础工程，摆在更加突出的位置，主要领导要亲自抓，分管领导要切实负起责任，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，推动和谐社区建设工作不断向前发展。

要构建和谐社区建设的有效工作机制，进一步明确各职能部门的职责，形成各司其职、各负其责，密切配合、齐抓共管的工作局面。民政部门是推动社区建设的职能部门，要切实履行职责，当好党委和政府的参谋助手。要整合城乡社区最低生活保障、医疗救助、优待抚恤、灾害救助、五保供养、孤儿养护、老年人和残疾人服务等方面资源，将民政部门承担的政府公共服务率先推进到社区、覆盖到社区，在和谐社区建设上民政部门要做得更多一些、做得更好一些，切实发挥示范带头作用。

要进一步完善社区组织和社区居民的参与机制，发挥社区居民的主体作用和社区组织的支持作用，充分调动社区内机关、团体、企事业单位等一切力量，广泛参与和谐社区建设，最大限度地实现社区资源共有、共享。要通过多种方式和途径把社区居民组织动员起来，带领他们依靠自己双手建设美好家园，创造幸福生活。

第五，坚持把加强以社区党组织为核心的社区组织体系和社区工作者队伍建设作为和谐社区建设的基础保证。党的十七届四中全会《决定》明确要求，“发挥党组织在建设文明和谐社区中的领导核心作用”。城乡社区是党执政的基础单元，城乡社区党组织是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒，夯实党的执政基础、增强党在基层的执政能力，必须抓住城乡社区这个根本，必须坚持社区党组织在和谐社区建设中的核心地位，必须发挥社区党组织在和谐社区建设中的领导作用。要在社区党组织的领导下，建立健全基层群众自治组织，进一步完善体系；要大力发展服务性、公益性、互助性社区社会组织，增强社会自治功能，提高社区居民的组织化程度，为和谐社区建设提供组织保障。

城乡社区工作者是和谐社区建设的重要组织者、实践者、推动者。推动和谐社区建设，必须培养和造就一支政治可靠、业务过硬、作风扎实、结构合理的社区工作者队伍。要加强对城乡社区工作者的法制和政策教育，不断提高他们管理社会事务、协调利益关系、开展群众工作、处理矛盾纠纷、维护社会稳定的本领。对成绩突出、居民满意的社区工作者，要及时给予表彰和奖励，以典型力量推动工作开展。广大社区工作者要加强自身学习、提高自身素质，不断提高为社区居民服务的能力和水平，多为社区居民办实事、解难事，做社区居民的贴心人，不辜负社区居民的信任和期望。

同志们，和谐社区建设意义重大，任务繁重，使命光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，求真务实，开拓创新，努力谱写和谐社区建设新篇章，为构建社会主义和谐社会、夺取全面建设小康社会新胜利做出新的更大贡献！