推进党内和谐，促进和谐建设

以党内和谐促进社会和谐，是十六届六中全会上我们党从构建社会主义和谐社会的全局出发对全党提出的一个明确要求。**区作为开发开放的先行区域，认真贯彻落实这一要求，推进党内和谐，加快和谐**建设进程，具有重要的示范意义。

党内和谐含义相当丰富。从一般意义上讲，是指党内关系的和谐。具体地说，指党员与党员、党员个人与党组织、党的上级组织与下级组织、各部分组织之间、党的领袖与党员、党的领导者与领导集体、常委会委员会与代表大会等方方面面的党内关系，包括党内权力结构设置、运行等，能够按照科学与民主的精神和谐发展，表现出行为活动关系和人际关系的和谐。这种和谐，从整体上看，就是要造成既有集中又有民主，既有纪律又有自由，既有统一意志，又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面。

从党内和谐的要求来看，它同样具有社会主义和谐社会所具有的民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序等一般特征。党内和谐与社会和谐紧密关联，二者相互影响，有相通之处，但并不完全一样。根据党内和谐与社会和谐的紧密关系，按照推进和谐**建设的要求，可以从加强党内和谐入手，带动和谐**建设。具体来说，要注意以下几个方面：

第一，开发建设中进一步确立以保护人民基本权利为本位、党内以党员基本权利为本位的基本理念。建立党内和谐关系，首先就是尊重党员基本权利。党员是党内的权利主体。我区有近两万名共产党员，绝大部分是不担任领导职务、生活于基层一线中的普通党员，只有在强调党员责任与义务的同时尊重每一个党员的权利，共产党员才能有真正完备的党员意识，才能在工作生活中发挥模范带头作用，同时也是在民主政治时代形成党内凝聚力的重要因素。但尊重党员权利，以党员权利为本位绝非一句口号，这种精神需要体现在党内的权力结构、党内权力运行机制中，使党章规定的党员选举和被选举的权利、罢免或撤换不称职领导的权利、讨论党的政策的权利、接受教育和培训的权利、监督权利等等，实质性地融入党内的治理结构中，形成双向度运作的权力运行机制。这些年来，我区通过切实加强党内民主建设，党内形成了较好的生动活泼、富有生机的和谐局面，为和谐**建设奠定了良好的基础。在开发建设的新阶段，我们需要进一步确立以保护人民基本权利为本位、党内以党员基本权利为本位的基本理念，推进开发建设的顺利进行。

第二，建立通畅的党内不同意见表达机制，研究和探索整合党内意志的新方法。在开发建设的新形势下，我区党员社会身份复杂化比较明显，在社会生活中分属于不同利益群体。马克思主义认为，人的社会存在决定人的社会意识，而不是人的社会意识决定社会存在，因此，党员在社会上的差异必然影响到党内的生活，党内如何处理这些问题对于社会就有着示范与引导的意义。一方面，党内也需要有多渠道表达不同意见，既包含对社会问题的反映，也包含党内的不同认识，这是党内整合的起点，也是保护党员基本权利的重要内容。对于党内不同意见的表达，需有包容性较强的制度保障，使之不因领导者个人好恶而变化。在此基础上，才有所谓党内民主氛围，才有所谓整合的“民意”基础。另一方面，党内毕竟不是群众自治团体，是有政治目标的政党组织，其政治的整合就是要求全党在政治上有相当的共识。在利益群体多元化时代党内如何整合来自不同群体的党员意志，这就需要有新的途径或方法，比如，广泛参与党内重大问题决策，在讨论政策中逐渐整合思想。这种整合方式，本质上是民主的整合方式。党内的有效整合机制，必将影响到社会层面的整合。

第三，完整理解与切实贯彻好民主集中制。民主集中制是党的组织原则和根本的组织制度，反映的是党内政治生活状态。党内需要民主，没有民主就没有党员的权利保障；但党内也需要有集中，通过集中党内最大多数人的意志，从而形成组织上的步调一致。因此，扩大党内民主，推行党务公开，积极扩大党员对党内事务的参与，改革党内权力结构，同时严格党的纪律，维护党的团结统一。在完整理解民主集中制基础上，认真贯彻民主集中制，积极推进和谐**建设的进程。

第四，进一步改革和完善干部人事制度。和谐社会是拥有人才辈出、充满活力的用人机制的社会。干部人事制度是否公正、合理，直接影响到党内外的和谐与活力，也影响到干部队伍的稳定。这些年来，我区在干部人事制度改革工作中，不断扩大群众的参与度，取得了较好的效果和社会反响。但是，真正健全邓小平所说的充满活力的用人机制尚需时日，因此，需要进一步加大干部制度改革的力度。一是遵循民主的原则，在关键岗位、重要职位上的领导者应首先获得人民群众的认可，才能遏制对上负责不对下负责的不良风气。二是遵循科学的精神，界定选举、聘任等各类职务的边界，防止出现该选的不选、不该选的滥选的现象。

第五，加强党的基层组织建设，加强基层基础工作。在构建和谐社会中，党的基层组织直接面向群众，其作为直接关系到社会的运行。一方面，基层党组织只有以良好的服务行为出现在群众面前，才能在和谐社会中凝聚群众引导群众。特别是在广大的基层党组织不掌握社会资源的背景下，没有服务就无法实现党的领导。另一方面，上级党组织需为基层党组织提供便利条件，关爱普通党员，提高其政治素质和专业技能，使之能够具有为人民服务的积极性和能力，从而获得基层群众的信任。

第六，搞好党风廉政建设，以良好的党风促政风带民风。党风廉政建设是直接影响和谐**建设的重要问题，因此，增进党内和谐，推进和谐**建设，必须在党风廉政建设和反腐败斗争方面加大力度。应坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，积极推进制度建设和创新，抓紧建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件，进一步形成全党齐心协力开展反腐倡廉工作的局面；加强对领导干部行使权力全方位、全过程的监督，加大对腐败多发易发部位和领域的监督，把党内监督、法律监督、舆论监督和群众监督有机结合起来。通过加大党风廉政建设和反腐败斗争的力度，从根本上铲除破坏党内和谐的消极因素。