关于构建和谐乡镇的几点做法和体会

加快协调联动 实现同步发展

－－关于构建和谐天长的几点做法和体会

今年以来，天长镇在构建政治稳定、经济发展、文化繁荣的和谐天长进程中，按照打造“煤炭运销深加工、化工石开采开发、古城历史文化旅游”三大基地，建设一个商贸物流园区，带好镇村两支队伍”的“312”工作思路，坚持以人为本科学发展观，脚踏实地，真抓实干，积极探索，将发展镇域经济、提升党建水平、破解稳定难题作为构建和谐天长的关键来抓，实现了社会稳定与经济发展的协调共振和良性循环，形成了抓经济、促发展、保稳定、求和谐的良好氛围。截至目前，全镇提前一个半月完成财政激励目标任务3000万元；全镇没有出现一次群体上访和越级上访，这是作为镇大村多、社情复杂的天长镇历史以来从未出现过的良好局面。

一、构建和谐天长，发展镇域经济是关键

构建和谐社会，最根本的是经济发展的和谐，不发展、慢发展无以安居乐业，不全面、不协调难有社会和谐。基于此，新一届党委、政府立足镇情，在多方调查、深入研讨的基础上，创新提出了打造三大基地，建设商贸物流园区的经济思路，并通过科学设置机关内部运作体制和考核奖惩机制加以贯彻落实。

一是抓规划明思路。坚持科学规划先行，将规划融入到经济社会发展、文化建设和民主政治建设中来，进而指明天长主导产业发展方向。邀请人大代表、政协委员、农村干部就“天长要发展，我们怎么办”为主题召开座谈会，集思广益博采众长，广泛汲取建议和意见50余条。在此基础上，投资40万元，编制镇域规划、城区建设规划、防洪规划和文保规划，已完成前期考察测量工作，正在对煤炭工业、商贸物流、运输中心、行政办公、文物保护等重点区域进行论证，为天长发展奠定坚实基础。煤炭运销深加工基地，即依托交通区位优势，在现有260余个煤炭交易市场、10多个运输公司的基础上，扶持煤炭深加工企业做大做强，大力度推进运输汽贸中心、煤炭交易中心和餐饮服务中心等“路边经济”发展，逐步形成集煤炭运销、加工、服务为一体的煤炭工业园区；化工石开采开发基地，即依托化工石储量大、品质高优势，鼓励民间资金上企业、上项目，加快技术改造，提高产品的技术含量和附加值档次，改变就资源卖资源的困境；古城历史文化旅游基地，即依托古城文物古迹众多和省市重点镇的优势，以小城镇建设为切入点，加大磁窑遗址、王家大院、城隍庙、文庙、县衙等景点的保护开发力度，完善东关商贸区、文化广场、护城河、带状公园等基础设施建设，提高古城的知名度和美誉度。

二是抓项目促发展。天长镇把项目建设作为发展镇域经济的有效载体来抓，强化“谈工作必谈发展、谈发展必谈经济、谈经济必谈项目”的意识氛围，年初将150多个办实事项目列入镇村岗制目标责任考核，细化量化，责任到人，考核到位，严格执行月初拿计划，月底搞总结，一季一评比，半年一兑现，年终搞总评的考核机制，不定期开展调度工作，加快项目建设进度。同时加大奖惩力度，对项目按时完成的村给予岗制加分并实行重奖，对国地税务分局实行完成任务各奖励2万元，并对超额完成任务按比例奖励的办法严格奖惩，对纳税大户实行奖金激励制度，有效提高积极性。在此基础上，认真谋划佳昊洗煤厂扩建、北关新村建设等7个明年项目，重点抓好煤炭工业园区和商贸物流园区建设。截至目前，项目建设完成3050万元，占年任务的92％，其中投资300万元的书记工程古城汽车维护保养作业站项目、投资500万元的镇长工程河东洗煤厂项目和6项镇自定办实事项目基本完成，150余项村自定办实事项目完成138项，占任务数的 92％。

三是抓环境造氛围。始终把环境建设作为经济发展的第一竞争点，实施“筑巢引凤”、“蓄水养鱼”战略，内扶外引，进一步促进招商引资和项目建设的蓬勃发展。在项目建设中，实施跟踪式监控，加大协调督导力度，积极解决企业占地、道路、电力等问题，严肃处理干扰项目建设的人和事，今年共为各类企业解决矛盾纠纷20多起。此外，加强民营企业的党建工作，在现有古城运输公司党支部的基础上，准备新建2个企业支部，力争把能人发展为党员、党员发展为支部委员、支部委员发展为书记，进而促进企业可持续发展。截至目前，全镇招商引资完成1950万元，占年任务的100.4％。

二、构建和谐天长，提升党建水平是基础

基础不牢，地动山摇。农村基层党组织作为党在农村全部工作战斗力的基础，在深化农村改革、发展农村经济、实现共同富裕、构建和谐天长的进程中，发挥着核心的战斗堡垒作用。作为乡镇党委来说，抓好基层组织建设，就意味着抓住了工作全部。基于这一认识，天长镇坚持“三个创新”，突出“三个抓手”，着眼于提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，基层组织建设取得了显著成绩，推动了全镇各项工作的顺利开展。

一是创新目标责任机制，狠抓岗制考核，发挥主角作用。针对该镇镇大村多，一些村情况复杂，镇干部日常工作量大的实际，年初按照“一制三化”要求和农村党支部“五个好”标准，将基层党建责任制分别列入镇村两级岗位责任考核的内容，形成了“党委书记亲自抓、分管领导重点抓、组织员办具体抓、职能部门配合抓”的工作格局。日常工作中，定期召开会议研究基层党建工作，听取村级组织建设情况汇报，分析问题症结，群策群力，根治难点村问题。半年和年底由镇党委书记、镇长带队，按照岗制要求，对全镇职能部门和49个村进行严格考核，亮化打分，奖优罚劣，有效地推进了党建工作扎实开展。另外，抓住换届年、政治年契机，在确保稳定的前提下，严格选举程序，依法选举，实现了稳中求进、和谐换届。

二是创新教育引导机制，狠抓培训教育，提高干部素质。通过健全学习教育机制，力争把党员培养成能人，能人发展成党员，提高农村干部的政治业务素质。今年共组织各村新任书记、主任、会计参加了县级以上培训，镇举办农财、计生、党务、综治各类培训班6期，培训651人次。坚持发展党员“三倾斜”原则，将发展党员工作列入年终考核重要指标，在全镇农村支部中建立了后备人才库，培养入党积极分子152人，发展新党员30人。

三是创新工作载体机制，狠抓建章立制，规范施政行为。该镇把完善“放心支部竞赛”活动、“一揽子”会制度、财务管理制度作为加强基层组织建设的工作载体和长效机制，狠抓工作落实。“放心支部竞赛”活动，就是按照“三级联创”活动的要求和“五个好”党支部为标准，使村级班子做到让群众放心，让上级党组织放心，年底被评为“放心支部”的，不仅要大张旗鼓地表彰，而且要大幅度地提升工资报酬，今年全镇共有19个农村党支部被评为“放心支部”；“一揽子”会制度，包括支委生活会、两委生活会、党支部向党员大会报告工作、村委会向村民代表报告工作、公布财务收支情况、民主议政日、民主评议党员、民主评议干部等七项制度。本着内容不少，程序不缺，符合农村实际的原则，“一揽子”会每年召开两次，每次集中2天进行，届时由镇包村干部参加；财务管理上，严格执行“三审”制度，重大开支由村“两会”监督，平时由镇包村干部、镇财经办审计，对收支票据严格把关，杜绝不合理入帐现象。一系列工作载体的健全，不但使农村的各项制度落到实处，而且使干部的行为规范得到了监督，使干部成为“透明官”、群众成为“明白人”，干群之间少一堵“隔心墙”，多一条“连心桥”，为全镇社会稳定、经济发展和各项工作的顺利开展奠定了坚实基础。

三、构建和谐天长，破解稳定难题是保障

如果说经济实力、生态环境是和谐社会的物质因素，那么，安定、团结、平安则是和谐社会的体制和机制因素。实践证明，稳定是发展的前提和保障，没有稳定的大好局面，发展只是一种空想，而维护农村稳定是一项系统工程，必须将其放在经济、政治和社会发展的全局中来谋划，实现真正的综合治理。天长镇镇大村多，村情复杂，信访稳定工作一直是历届党委、政府头疼的“瓶颈”难题，为此该镇三措并举，畅通信访渠道，解决群众矛盾，取得了多年来未有的稳定局面。

一是转变作风提前预防。变群众上访为干部下访，经常深入基层、深入群众、深入实际，调查了解群众信访反映的问题，密切关注群众的思想动向，掌握第一手材料，以情动人，以理服人，以法管人，有针对性地解决好群众信访反映的问题，从而实现变群众上访反映问题为领导干部主动下基层为群众解决实际问题。变被动应付为主动预防，充分发挥桥梁和纽带作用，拓宽信息渠道，了解社情民意，及时获得预警性、超前性、深层次的上访信息。在此基础上，客观分析问题，制定工作预案，服务领导决策，把信访苗头消除在内部、化解在基层、解决在初始，今年共化解纠纷苗头30多起。

二是机动灵活狠抓落实。建立健全领导干部阅批群众来信、接待群众来访、处理信访问题、开展调查研究以及协调会议制度，及时发现、研究、协调和处理各种信访问题；对群众上访的问题，根据信访事项及案情程度，按照归口办理的方法，明确镇包区包村干部、区综治员为第一责任人，具体负责解决，实在解决不了的，要严格做好稳控工作；把预防、控制、化解群体性矛盾，纳入重要议事日程，建立健全定期联席调度制度，对重大矛盾纠纷进行综合分析，同时充分发挥站所的职能作用，积极参与和配合信访办，认真及时地解决群众反映的应由本部门解决的问题；在解决问题过程中，结合“三位一体”大调解工作，采取原则性与灵活性相结合、软与硬相结合、表与里相结合、部门主抓与群众防控相结合的工作机制，构筑全方位、网络化、大信访的工作格局。

三是严格考核奖优罚劣。按照“党政一把手负总责”和“谁主管谁负责”的原则，进一步完善了镇村两级岗位目标责任制度，纳入考核内容，并入目标管理，做到年初有计划、年中有检查、年终有总结，表彰先进，鞭策后进，形成良好的激励机制，促进信访工作的有序运作。同时严格信访督查，改变过去存在的信访问题决而不行、拖而不办、小事拖大、大事拖“炸”、新户拖成老户的情况。在此基础上，将信访稳定工作提到了重要高度，纳入对干部德能勤绩的考核，落实奖惩，对出现到县级以上上访的事件，不仅对所在村、区进行奖金扣分处罚，年底还不能获得评先、评优资格。截至目前，全镇共接待信访案件18件，调处化解14件，调解成功率达95％以上，上访率比去年同期降低52％。

通过天长镇今年的工作发展，凸现出很多值得可圈可点的闪光点，从中我们可以得出以下体会：构建和谐乡镇，只有站在立党为公、执政为民的战略高度，强化守土意识，以群众的需求为出发点和落脚点，抓好班子建设和稳定工作，才能为经济和社会事业发展提供坚实的保障，反之经济发展了，才能促进班子、村情“双稳定”，进而实现富民强镇的宏伟目标