构筑具有国企特色的反腐保廉体系

认真贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防体系实施纲要》坚持从企业的实际出发，努力构筑具有国有企业特色的反腐保廉体系，是十分必要的。

一、构筑国企反腐保廉体系，要正确处理“四个关系”

一是要处理好经济基础与上层

建筑的关系。国有企业要从企业创业发展的大局出发，紧紧围绕企业的奋斗目标，积极探索建立现代企业制度与加强党风廉政建设有机结合的有效途径，贴近和融入企业生产经营管理活动，把反腐败寓于各项重要政策措施之中，把反腐倡廉与加强企业管理紧密结合起来，构建与现代企业制度相适应的反腐保廉体系。

二是要处理好局部与全局的关系。反腐保廉体系重在发挥教育、制度、监督的整体作用，实现惩治和预防的整体效能。同时，体系的建立又要突出重点，围绕强化监督开展工作。要认真贯彻落实《党内监督条例》，把党内监督与党外监督、组织监督与法律监督、专门机关监督与群众监督结合起来，形成监督合力。

三是要处理好惩治与预防的关系。在遏制腐败的同时，逐步减少和消除腐败产生的土壤和条件，从源头上治理和解决腐败问题。认真从教育上、制度上、体制上查找不足，完善惩防体系，形成用制度规范、按制度办事、靠制度管人的机制，做到惩治于既然，防范于未然，惩防结合，相辅相成。

四是要处理好继承与创新的关系。既要坚持长期以来形成的反腐倡廉指导思想、基本原则、领导体制和工作机制，又要与时俱进，注重联系实际，敢于突破原有模式，通过创新促发展，求实效。

二、构筑国企反腐保廉体系，要紧紧抓住“三个环节”

1、培育廉洁文化，构建思想道德的“大防线”。要抓住教育这个基础环节，以领导干部为重点，把党风廉政教育寓于企业的文化建设之中，真正形成中心组理论学习有廉论、领导干部手中有廉文、闭路电视有廉事、广播节目有廉声、橱窗画廊有廉影、舞台有廉戏、工业广场显要位置有廉语、回到家里有廉嘱，形成满目廉风吹矿山的浓厚气氛。注重培育领导干部“学廉论、读廉文，知纪守纪腰杆硬”的学廉理念、“制度就是高压线，摸了就触电”的自律理念、“不抓反腐倡廉是失职，不认真抓就是没尽职，抓不好就是不称职”的责任理念、“正者自觉接受监督，邪者害怕接受监督”的监督理念，使廉政教育不仅有目标，而且深深根植于企业文化之中。

2、加强制度创新，构建不正之风的“防火墙”。加强国有企业的制度创新，要把廉政制度建设寓于现代企业制度建设之中。第一，要完善议事规则。按照《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范(试行)》的要求，结合企业实际，建立严格的决策制度，砸烂权力“寻租”的筹码，使有非份之想的决策者无“空隙”可钻、无“擦边球”可打。第二，坚持公开、公平、公正原则任用干部，把住用人关。国有煤炭企业要扩大领导干部公开选拔的范围和职数，实行干部公示制、试用制、任期制、末位淘汰制;建立干部推荐、考察、任用责任制和用人失察、失误追究制。通过深化干部人事制度改革，杜绝跑官、要官和提拔人情官现象的发生。第三，要围绕企业的生产经营管理，进一步建立健全各项规章制度、纪律规范和政策措施，建立起有效的制约办法，堵塞各种管理漏洞，做到决策透明，权利制衡，阳光操作，有效地防止和避免各种不正之风的滋生和蔓延。

3、拓展监督渠道，构建党风建设的“监督网”。首先要坚持以党风廉政建设责任制为抓手，强化党内监督。结合企业实际，积极探索责任制的落实形式，推行一岗双责，实行双目标管理，把企业党风廉政建设与企业经营管理“两个目标”融为一体，并注重通过落实责任制和廉洁自律情况报告制度、定期检查考核制度和责任追究制度，加强对党员领导干部的监督。其次，要积极发挥职工群众的作用，强化民主监督。把关系到企业改革、发展和稳定的重要事项，关系到职工群众切身利益的热点问题公之于众，把领导干部的行为置于职工群众的监督之下。第三，要推广应用先进手段，强化技术监督，提高监督有效性，促进源头治腐工作的深入开展。

三、构筑国企反腐保廉体系，要建立健全“六个机制”

国有企业反腐保廉的建立健全，具有长期性、艰巨性和复杂性，不可能—蹴而就，因而要有相应的机制作保障。

一要建立齐抓共管的领导机制。形成党委统一领导，党政齐抓共管的良好局面。

二是要建立规范有效的协调机制。要发挥好纪委在组织谋划、任务分解、聚集合力、督促落实等方面的作用。

三是要建立权责一致的责任机制。形成“一把手负总责、分管领导各负其责、部门各司其职”的责任体系。

四是要建立常抓不懈的督查机制。要建立体系建设工作汇报、巡视督查、情况通报等制度，加大监督检查力度，准确掌握企业内部体系建设的进展情况，及时发现问题并及时整改。

五是要建立科学合理的评价机制。要研 究制定测评办法，确定阶段工作目标的评估标准，通过多种形式对惩治和预防腐败工作进行定性和定量的评价，及时发现问题，准确提供预警信息和改进建议，增强工作的预见性、前瞻性。

六是要建立赏罚分明的奖惩机制。要把体系建设的绩效作为领导干部选拔任用的重要依据，激励各级领导干部自觉担负起抓体系建设的神圣职责。