新农村实施一村一大学生工程经验交流

建设社会主义新农村，是“十一五”期间的一项重大战略任务，建设一支高素质的农村人才队伍对新农村建设具有至关重要的意义。如何通过机制创新，把各类优秀人才引入农村，进一步优化农村人才资源配置，切实解决农村人才供需结构不合理的矛盾，是当前亟待解决的一项重要课题。从20xx年起，我市探索实施了“一村一大学生”工程，通过公开考录的形式积极选拔大学生到农村工作，收到了较好的效果。

一、基本情况和做法

二、初步成效

1、优化了村级干部队伍结构，提高了村级干部队伍整体素质。一方面，拓宽了选人用人渠道，扩大了组织选拔干部的视野，为村级干部队伍建设注入了新生力量。据统计，目前大学生“村官”的平均年龄25.4岁，充实到农村基层后，全市村级干部队伍的年龄结构、文化结构、整体素质得到进一步优化和提高。另一方面，进一步改善了村级干部队伍的精神面貌。大学生任“村官”，对一些平时安于当“太平官”的村干部带来了较大触动，进一步强化了他们的竞争意识，激发了奋发向上的工作热情，接受新观念、学习新知识、掌握新技能的自觉性也明显增强，仅20xx年全市就有140多名村干部参加了党校大专班的学习。

2、规范了村级组织行为，提升了办事质量。大学生到村工作后，充分发挥自身文字基础较好、现代化办公和组织能力相对较强的优势，通过建章立制、完善乡规民约、制度上墙等，促进了村级工作制度化。通过加强法制宣传、规范文书记录、建立标准化档案室等，促进了村级组织行为规范化。通过实施电子政务、推进自动化办公、电脑化管理等，促进了村级办公现代化，使我市的农业农村工作跟上了时代步伐。据统计，目前全市所有行政村都配备了电脑，其中40%的村还为到村工作大学生配备了专用电脑，村级组织工作质量、工作效率得到明显提升。

3、拓宽了农村经济发展渠道，进一步推动了农业增效、农民增收。在社会主义新农村建设的进程中，农村迫切需要新的观念、新的技术和新的管理。大学生到村工作，不仅改善了农村人才缺乏的现状，而且为大学生实现人生价值提供了“用武之地”，有效地盘活了人才资源，带动了农民综合素质的提高，促进了农村发展、农业增效、农民增收。如横河镇大山村的俞城德，利用自己计算机应用专业特长，建立了“戚家山”网站，把大山村茶叶、杨梅、笋等特色农产品“卖到了网上”，解决了山区农民农产品销售难的问题。又如范市镇杨高村的蔡飞运，充分发挥自己农业生产与管理的专业特长，积极引进“8424”嫁接西瓜，使每亩比原品种增收20xx多元，受到了广大农户的欢迎和好评。

三、需要研究解决的几个问题

1、关于思想认识问题。当前对于选拔大学生到村工作的思想认识总体上是到位的，但有些地方也存在一些畏难情绪和抵触心理。比如，部分村干部认为，村干部职数相对较少，大学生的到来使他们感受到潜在的威胁，有的甚至认为如果大学生不是本村的，村里事情知道多了，反而对本村不利，所以存在一种抵触心理。一些大学生自身在择业观上也存在偏差，对自我评价过高，对工作与待遇的期望过高，很难真正放下架子到农村工作。同时，由于到村工作的大学生往往缺乏长期扎根农村、服务基层的打算，大多数是抱着“先就业、后择业”的想法，把到村工作作为一个跳板、一个台阶，一有机会就跳出去，因此，有些村主要干部也不敢把重点工作交给这些高校毕业生去做，怕一下子走了工作接不上，从而也影响了基层培养工作的力度。此外，由于宣传力度还不够大，社会及大学生对农村工作的性质和内容还不太了解，有的以为在村工作几年后可以顺利考入机关或事业单位工作，所以或多或少会产生心理落差，影响工作的积极性。

2、关于村官职业化问题。目前，绝大部分农村从事日常工作的，都是村三套班子成员，大学生要有效参与村务管理，必须首先成为村班子成员。而在现有的法规框架下，大学生要直接成为村班子成员，还有一定的难度。比如参加村党组织选举的前提必须是党员，且组织关系必须在村里；参加村委会选举的前提是必须具有农村户口，且一般应是本村户籍。事实上，现在许多到村工作的大学生都是外村人，而且多是城镇居民户口，没有村民资格。因此，通过什么样的途径，使大学生担任合适的职务，更好地发挥作用，是需要研究的一个重要问题。

3、关于今后的流动和出路问题。许多到村工作的大学生都十分关心自己今后的成长出路问题。应该说，除了一部分热心公益事业，有志于扎根基层的大学生外，其他相当一部分大学生都把到农村工作当作是人生中的一段经历，希望通过在基层的磨练，增长才干，今后可以有一个更好的发展出路。虽然，我市采取了从大学生“村官”中单独招考事业编制的做法，但是事业干部名额有限，只能解决一小部分人员，存在“僧多粥少”现象。所以，如何加强对大学生“村官”的有效培养和锻炼，进一步畅通他们的向上发展渠道，需要我们作进一步的改进和完善。

四、进一步引导和鼓励大学生到村工作的对策

建设社会主义新农村是全面建设小康社会的必然要求，积极选拔大学生到村工作是一项需要长期坚持的战略任务。为吸引更多的优秀大学生深入农村、扎根农村，使人才资源充分转化为现实生产力，进一步推进社会主义新农村建设，今后我市将着重抓好以下四方面工作：

1、提高思想认识，转变价值观念。这是引导和鼓励大学生到村工作的基础环节。要进一步加强思想引导，特别是要提高镇村干部的思想认识，引导他们站在加强党的先进性建设的高度，站在推进社会主义新农村建设的高度，来认识这项工作的重要性，切实做好服务、管理、协调、指导工作。要建立表彰制度，定期开展“优秀到村工作高校毕业生”评选、优秀工作日志评选、“扎根基层、服务农村”征文等活动，对工作安心、实绩明显、表现优秀的高校毕业生进行表彰奖励，树立一批看得见、摸得着的先进典型，引导大学生树立正确的成才观和就业观。要进一步加强舆论引导，在新闻媒体上开办“风采展示”、“访谈录”等专题栏目，宣传大学生扎根农村、带领群众勤劳致富、带头树立文明新风等方面的情况，多角度、全方位地展示他们的精神风貌，努力在全社会形成良好的工作氛围。

2、提高工资报酬，改善经济待遇。这是引导和鼓励大学生到村工作的重要保障。实践证明：在市场经济条件下，要吸引大学生这支人才资源进入基层尤其是农村，不仅要求转变观念，更重要的是要建立利益共享的激励机制。因此，自20xx年以来，我市实行了村干部最低工资保障制，确保村支书月报酬不低于600元，全市村干部年收入约在1.5万到4万之间，同时还着力健全各项社会保障制度。这些制度的实施，增强了村干部岗位的吸引力，也促使更多的大学生来竞聘村干部岗位。下步，我市将在以往工作的基础上，进一步建立健全报酬最低保障制、动态增长制和激励奖惩制，使之与社会经济发展水平保持基本平衡。初步打算是，采取提高月基本报酬、提高年终考核奖、设立到村工作工龄补贴等三项措施，来逐步提高他们的待遇，所需资金按不增加村级集体经济负担的原则，除月基本报酬由镇村共同负担外，年终考核奖和到村工作工龄补贴由市镇两级财政按1：1的比例分担。

3、提高社会地位，拓宽发展空间。这是引导和鼓励大学生到村工作的关键所在。在拓宽发展空间方面，一方面要抓好单招单考政策的落实，除继续实施镇（街道）事业单位单独招考外，20xx年起，镇（街道）机关招考公务员主要从到村和社区工作满20xx年、且年度考核均为称职以上的大学生中招考。另一方面，对成绩突出、群众信任、条件成熟的，除按法定程序或其他有关规定担任村、社区相应的领导职务外，还应作为镇（街道）领导班子后备干部和公推公选部分领导干部的重点推荐人选，及时提拔使用，从社会制度层面上给予相应的尊重及回报。关于大学生面临的户籍限制问题，对于是党员的可以直接将组织关系迁入所在村党组织；对于那些参加村委会选举的，可以通过提请村民代表大会或村民大会表决，先将大学生的户口关系迁到所在村，取得当地的村民资格，从而解决选举资格问题。