政务公开经验交流

xxx市把推行政务公开作为提高权力运行透明度、改善经济发展软环境、加强党风政风建设的重要手段，按照“上下联动、整体推进、规范运作、务求实效”的工作思路，积极采取措施，认真组织实施，使这项工作从村镇到街道社区，从县级机关到市级机关全面铺开，逐步形成了全方位、多层面、立体式的政务公开格局。主要做法是：

一、突出重点，规范运作

1、规范公开主体。除安全和保密部门外，全市各级党政部门（包括派出机构，基层所、队、站），具有行政职能的事业单位，法律、法规授权的组织、政府机关委托的组织，实行垂直领导的行政管理部门或事业单位，全部实行政务公开制度。

2、规范公开内容。为防止和避免政务公开只公开表面，不公开实质，只公开自己想公开的，不公开群众想知道的，只公开办事程序、内容，不公开结果的倾向，xxx市委、市政府明确要求,除涉及党和国家机密外的所有事项，都要公开；凡是政府规范性文件，都要通过各种方式让群众知晓；群众最关心、反映最强烈、社会最敏感、最容易引发矛盾和滋生腐败的“热点”问题，要作为公开的重中之重。一是机关政务向社会公开。凡是与基层单位和群众直接接触的，具有行政管理、行政执法职能和从事社会服务的部门，都要把办事标准、程序、时限、执法主体、依据、内容、责任和办事纪律、投拆渠道、举报监督电话等向社会公开，需要公开办事结果的还要公开办事结果。二是机关财务和重大事务向机关内部公开。把那些与机关干部、职工利益相关的事项，诸如奖金分配、干部晋升、人员调动、职称评定、财政大额支出、部门经费使用以及一些公益性的专项活动经费等，定期向机关干部和职工公布。三是领导干部廉政勤政情况在一定范围内公开。通过专题民主生活会、述职报告和个人重大事项申报等形式，向班子成员公开或向所在单位干部公开。

3、规范公开程序。根据公开内容的不同，规定了操作性强的政务公开程序，以保证公开内容的真实性。一是涉及经济和社会发展计划、财政预算、决算等重要内容，要经人民代表大会审议通过后公开。二是重要决策、重要项目安排和大额度资金的使用，必须在广泛征求意见的基础上，经各级党委、政府及部门集体讨论作出决定后公开。三是各级政府及部门在决定或办理与群众密切相关的重要事项之前将方案预公开，在充分听取意见进行调整、修改后，再予以正式公布。二、抓点带面，分类指导

为积极稳妥地推进政务公开这一涉及面广的系统工程，该市采取了“先行试点、以点带面、分类指导、分步实施、循序渐进、全面铺开”的工作方法，自下而上、由点到面、上下联动、左右贯通，使政务公开工作不断向深度和广度拓展、延伸。

1、抓好试点，以点带面。在推行政务公开的整个过程中，始终坚持上级要求与本地实际相结合，采取先选点试行，再总结推广的步骤，按照先“下”后“上”、先社会事业服务单位后政府部门的顺序，在全面推行村务、镇务公开的同时，着力抓好5个县级市、8个区的政府及其部门的政务公开工作，并逐步延伸到市级机关。县一级在选取试点单位时，既选择原有工作基础较好的单位，也把一些工作开展难度较大、条件较差的单位纳入试点，加强督促检查，避免“一试点就成功，一推广就失败”的怪现象。市级机关的政务公开先从与群众密切相关的“热点”、“难点”部门入手，逐步推广到其它部门。同时，及时跟踪掌握试点情况，善于发现典型、培育典型，并通过召开现场会、经验交流会的方式，交流各地各部门的先进经验，滚动式地推进政务公开向纵深发展。

2、因地制宜，分步实施。在逐层推进中，针对各级机关、部门各自不同的职责、权限和特点，因地制宜，分类指导，力求规范。市一级机关以最大限度地保证群众的知情权、参与权和监督权为基本原则，在公开内容上侧重于地方性法规、政策规章为主，辅之以各自的工作职责、办事依据、办事程序、办事时限等。公开的方式主要有三种：一是设立政府公报进行公开。自今年2月起，市政府在原《xxx政报》的基础上设立《xxx市人民政府公报》，作为刊登政府规章、规范性文件法定的标准文本，向部分机关、企业和群众赠阅。二是借助新闻媒体进行公开。凡市政府及其各工作部门制定的重要规范性文件，均通过《xxx日报》的“政务之窗”专栏等媒体公开发布，电视、广播摘要播发文件内容，及时让老百姓知晓。对与群众切身利益密切相关的“实事工程”、重大决策，也通过报刊公开向群众征求意见。今年，一些部门还通过在报刊开设专版，或由主要负责人走进电视、电台直播现场或市民广场，直接面对群众。三是利用现代科技手段进行公开。除建立固定的政务公开栏、印制政务公开手册、办事指南外，有条件的部门还设置电脑触摸屏、电子大屏幕，利用先进的通信和网络系统，拓宽政务公开的渠道。如市政府及其各工作部门制定的重要规范性文件均通过市委市政府综合信息网网站公开发布。县一级机关围绕群众普遍关心、反映强烈的问题，针对容易滋生腐败的关键环节、重点部位，着重公开工作职责、办事程序、办事时限、收费项目、收费标准、投诉方式等，接受群众的监督。公开的载体一般以固定公开栏、服务台、办事手册为主。乡镇、街道一级机关结合基层直接面对群众的实际，以便民利民为目的，通过建立“便民服务中心”、“政务服务中心”和“政务超市”等形式，融综合性服务功能于一体，既为群众参政议政、民主监督创造了有利机会，也为群众在家政服务、失业登记、法律援助等方面提供了便利条件。三、完善机制，强化监督

为了保证政务公开工作能够持久、有效地展开，该市建立了四项制度。一是政务公开责任制。在年初党风廉政建设责任分解时，将政务公开的执行情况和行风评议情况列入部门考评内容，与业务工作和精神文明建设同步考核，与干部考核和奖惩工作有机结合，确保取得实效。一些单位为了强化政务公开的刚性，建立了不公开、假公开的责任追究制度。二是政务公开内部督查制。由市政务公开领导小组或监督评议办公室负责对全市政务公开方案的落实情况进行监督检查，看各机关、部门应公开的内容是否真实齐全，公开的依据是否符合上级政策，公开的形式是否规范，公开中暴露的问题是否得到及时解决。三是政务公开外部评议制。在人大代表、政协委员、党风联络员、特邀监察员和群众中选聘一些代表作为政务公开的评议监督员，定期对全市政务公开情况进行评议。一些市直部门除了聘请评议监督员外，还通过设置意见箱、举报箱，发放评议表，开通局长直线电话以及24小时监督举报电话等，主动接受社会监督。四是政务公开“回音壁”制度。对涉及广大群众切身利益的事项，除了在正式公开前充分听取群众意见外，事后对群众提出的疑问及时作出解释，对群众提出的建议积极予以采纳，对群众反映的问题认真进行查处。这些制度的建立与完善，给政务公开装上了“聚光灯”，有效地防止和避免了政务公开的短期行为和走过场，为政务公开工作朝着扎实有效的方向发展提供了可靠保证。

通过扎实有效的工作，xxx市逐步将“透明行政”的理念贯穿到政府行为的各个方面，方便了群众，改进了机关作风，提高了工作效率；增强了工作透明度，促进了党风廉政建设和反腐败斗争的深入；改善了全市对外开放环境，促进了全市经济发展和社会进步。去年，全市新增合同外资72.30亿美元，实际利用外资30.22亿美元，分别比上年增长54.6％和4.8％，新增合同外资在全国名列前茅。实现财政收入209亿元，比上年增长32％，国内生产总值1760亿元，列全国大中城市第6位。