国有林区林权制度改革的探索与实践

国有林区林权制度改革的探索与实践

我市推行国有林业产权制度改革以后，林业产权已基本落实到户。如何把林农一家一户的分散经营与大市场对接起来，提高林农收入，壮大集体经济，××县××镇××村积极探索新路，谋求新的发展理念，在林改后探索林区发展方面作出了有益的尝试，有一定的借鉴和推广作用。

××县××镇××村辖区面积5.3万亩，本地村民自留山、责任山面积4.6万余亩，全村216户736人，有9个村民小组，人平山林面积80亩。××群生林场座落于××镇××村，是在该村村民通过反租毛竹林场山林，实行整体流转后由××籍客商投资购买组建的。目前，该村除9户农户山林面积约3000亩未流转外，其它的山林约4.3万亩已全部实行整体流转，并交由××群生林场运作。××群生林场的经营模式群众普遍反映良好，据调查了解，未参与流转的9户农户及××村周边的部分群众都在陆续加入该林场。

一、基本情况

1、经营理念。按照山下办工厂、山上建基地、“公司+农户+基地”的经营模式，实现工业反哺林业，村民整体搬迁至县城，到县城就业成为城镇居民。着力整合林区资源，实现林业资源规模化、集约化经营，探索林改后林区发展新路。××群生林场本着林地分类经营、用材林定向培育、天然林进行保护的经营方式进行开发利用。现在已经编制了林场五年经营方案，今明两年准备营造速生林8000亩，毛竹林改造2万亩，申报省级生态公益林1.5万亩。

2、流转方式。根据客商与村民的协商，××群生林场经营的4.3万亩山林，其中50%的山林面积按竹林地计算实行租赁，租赁价格为25元/亩，同时以目前一尺竹13元市场价格为基数，市场价格每增加一元，竹林地租赁费相应每亩增加一元。即一尺竹市场价格达到14元时，租赁价格按26元/亩计算，依此类推。另50%的山林面积按树山计算，转让经营权20xx年，实行一次性付款，成交价为300元/亩。据测算，××村民平均80亩山林，其中50%即40亩按树山计算，人平可获得1.2万元，50%即40亩按竹林地计算实行租赁，现在每年人平可获得1000元。今后随着竹子价格的提高，租赁费每年将不断增加，基本解决了村民生活问题。通过××群生林场的运作，××村村民不仅可在林木采伐、竹林改造、造林抚育等务工上获得劳务收入，而且可在群生林场创办的工厂务工获得工资性收入。××村山林流转一半卖、一半租的形式，既解决了农民发展急需起步资金的难题，又解决了农民长远的基本生活问题。

3、合作方式。××群生林场是××县最大的私营林场，计划总投资5000万元，一期总投资800万元，实行股份制合作。总投资折合1000股，每股8000元，其中客商出资408万元，占股份的51%为510股；另外49%的股份490股折合392万元，由村民自愿认购。据调查，××村民参与流转的207户农户中，有44户认购了股份。认购股份最高的为23股，入股18.4万元，认购股份最低的为2股，折合人民币1.6万元。其他42户农户认购的股份为2-23股不等，投资1.6-18.4万元。

4、管理方式。××群生林场为股份制公司，法人代表为董事长创维集团副总杨东文，董事会设有5人，其中投资客商代表3人，××村代表2人。监事会有5名股东组成，全部为××村村民。××群生林场完全按现代企业先进的管理方式、管理制度进行管理，有健全的管理、监督机制，投资者、经营者分开，总经理实行聘任制。它有严格的公司章程，明确了股东的权利和义务，明确了财务、会计、利润分配等资产结算方式。

二、主要成效

1、解决了林农一家一户分散经营与大市场对接的难题，实现了资源规模化、集约化经营，有利于提高林农收入和集体收入。××群生林场成功运作后，农民人平收入和集体收入将大幅增加，对于改善林区基础建设等公益事业将起到积极的促进作用。

2、解决了林农发展起步资金难题，实现了林区发展的新跨跃，有利于保护林业资源和维护林区秩序。××群生林场成立后，××村“三防”(防火、防盗、防虫)协会随之成立，林政秩序明显好转，防火、防盗、防虫意识明显增强，基本杜绝了乱砍滥伐现象。

3、解决了村民居住分散和出行的难题，实现了林农整体搬迁愿望，有利于做大县城。××村90%的农民报名准备在县政府统一规划区内建房，这对于保护生态环境，改善人居环境将起到至关重要的作用。

4、破解了林改后林区发展的难题，摸索了林区发展新路，有利于促进林业的可持续发展。××群生林场除经营竹木外，还准备建立自己的工厂，进行竹木精深加工，开发竹键盘等产品和系列农产品，实现生态可持续发展，资源永续利用。