村干部管理工作探索和实践

党的十七届三中全会指出，农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局，要把解决好三农问题作为全党工作重中之重。村干部——作为党和政府联系群众的桥梁和纽带，其作用发挥的程度如何将是一个重要因素。

村干部是一支特殊的队伍，他们一届一任，根据相关法律法规经民主选举产生。他们承担着基层大量的工作任务，但本身又不是国家工作人员。从工作角色来讲，村干部既是各项农村工作的执行者，是我们开展工作的一支生力军;同时又是这些工作的被执行者，在国家建设的大局面前可能会有个人、局部的损失，双重角色导致他们直接面临集体利益和个人利益的矛盾选择。从劳动报酬来讲，近年来，随着农村建设的项目越来越多，村干部所承担的工作也越来越重。但是，他们在投入大量时间精力承担工作的同时却并没有工资劳保等待遇，与此同时，他们还要为自己和家庭的生存而奔波，也要考虑自己的生产生活。目前，大部分村没有集体收入，村干部的误工补贴都难以发放，政府也没有相关机制保障村干部的工资待遇，在全国也只有少数地区实行了村干部的公职化管理。上述问题说明了村干部在工作时间、岗位职责、考核奖惩等方面有其特殊性，对其管理应该要有一种更为切合实际的理念和方法。

面对新形势，作为基层的党务工作者，如何教育、培养和管理好农村干部队伍，充分发挥他们的岗位优势和主体作用，是一个必须思考的问题。本人在具体工作中，结合管理学有关原理，对村干部管理工作做了一些探索和实践，认为现代管理学的一些观点和理念对村干部这一特殊群体的管理很有借鉴意义。现试举几例：

1、鲶鱼效应。当一个组织的工作达到较稳定的状态时，常常意味着员工工作积极性的降低，而通过引进“鲶鱼”，可以有效地激发员工的活力，这就是有名的“鲶鱼效应”。它包括补充新鲜血液，也包括引进新技术、新观念、新机制。对于村干部这样一群平时“各自为王”的队伍来讲，一套能激发主动性、积网极性的机制比单纯要求、考核、监督他们要更有效。比如我镇在年初制定了村干部蹲点联系制度，要求村两委每个干部都要联系村民小组或自然村，村干部们都有了自己的“责任田”。这一新的要求就象一条“鲶鱼”，将村干部们平时的工作都晾了出来，将他们置身于一种相互比较、相互竞争的环境中，使他们感到了更多的压力和危机，从而一举改变了以往等待、观望的消极态度，变得更加积极主动。有的村在联系干部带领下开展了各自然村之间的竞赛，通过定期晒晒产量，比比质量，形成了你追我赶、良性竞争的工作局面。

2、标杆管理。所谓标杆，是指为寻求达成卓越表现所需要的最佳经营方法、创新概念及高效率操作程序的一套系统过程。标杆管理已在企业界运用了几十年时间，从1990年起被引入政府管理领域，很快受到重视和喜爱，成为推动政府绩效改进的一个重要管理工具。该方法在农村实际工作中也有其独特的优势。开展农村工作，单纯地宣读政策是不够的。村民包括村干部文化、思想素质的局限性影响了他们对政策的理解和执行。针对这种情况，利用先进的村、优秀的村干部作为全镇工作的标杆，以他们的工作理念、工作方法来指导教育其他后进村，将会更加切合实际，也增强了亲和力和可信度。这种通过身边人身边事开展指导教育的方法，避免了以往以文件宣传文件，以会议贯彻会议的简单粗糙的缺点，既提高了可行性，更增强了说服力。标杆管理在村干部管理中有很大的运用空间，如何设立内部标杆、外部标杆以及如何在事前、事中、事后运用好此方法都是值得探索的问题。

3、弹性化组织。一个弹性化的组织结构包含一群自我管理的团队，团队的建立可以是暂时的，也可以是永久的，并视弹性化的程度来决定成员的流动、决策的权力以及沟通的方式。在这种组织中，管理者的角色不再是指挥与控制，而是教导与树立榜样。作为管理者，必须开发和调动组织中人员的能量，不断聚合大家的努力，才能适应环境的挑战和要求。党委政府与村干部之间不是任用、聘用的关系，不存在人事、工资、社保等方面的联系。乡镇对村干部的管理也难有强制性，即使要求他们开展承诺、制定责任、明确目标等也难以去量化考核，或者考核了也难以兑现奖惩措施，有时还会走入考核越细越虚、越多越空的怪圈。树立弹性化组织的观念，有助于我们将工作重点放在引导、沟通、协调上，即如何增强组织内部的弹性和反应力上，而不是象传统的管理方法——放在对被管理者的一味的要求上。这样可以及时帮助我们从严格管教和控制村干部的误区中解脱出来，转向协调和激励，使村干部队伍更有活力和战斗力，也使得干群关系更加融洽和谐。

4、海豚式管理。海豚式管理是相对于以“x理论”——鲨鱼式管理和以“y理论”——戛裨鱼(一种胎生、观赏、食蚊小鱼，一般被视为柔弱的象征)式管理而言，其强调的是高度的信任和发挥人的潜能。管理者必须相信人是组织中最有价值的财产，相信他们有能力取得卓越成绩，并帮助下属发现其行为具有的意义和成就。这种理论已超越管理人的范围，不是对人员进行管理，而是在引导他们。对于村干部这一群“地方能人”而言，与其严格的管理监督考核他们，不如善待善用他们，利用他们的能力为地方建设出谋出力。同时，仅仅善待善用他们还是不够的，作为能人，他们更想对自己的资源拥有管理权，更想通过做事业出贡献来提高自己的威信，实现自我价值。海豚式管理者正是这样，既关心工作成果，更关心员工成长，他们考虑更多的是如何设计科学有效的载体，提高下属的素质，激发他们的主动性——即充分释放本组织的智力资本：我们提供平台，他们发挥能力，共同提高绩效。去年我镇组织的村干部到镇机关挂职活动正是这样一个有效的平台。村干部到副镇长助理、综治中心副主任、计育办副主任等岗位挂职后，以主人翁的身份参与全镇性工作，特定的角色激发了他们的学习和工作热情，自身优势和主体意识被充分发挥出来。挂职的意义在于为村干部提供了一个提高自我、表现自我的机会。为完成工作任务村干部们八仙过海，各显神通，充分挖掘自我潜能，而工作完成后所带来的荣誉感和满足感是激发他们投身下一个目标的更大动力。参与工作——提高能力——推动工作——再参与——再提高——再推动，就象有一股强大的内在动力在推动整体工作，形成了一个良性循环的工作态势。

加强村干部管理，使其在新农村建设中发挥巨大的作用，是当前乡镇贯彻十七届三中全会，全面落实科学发展观，适应新形势新任务所必须面对和迫切需要解决的问题。作为党的基层工作者，不断学习，借鉴其他领域的先进经验和成功做法，是我们应有的科学态度，而应用管理学来指导村干部管理工作，相信会是一个便捷有效的途径。