浅谈规范公务员津贴补贴管理的重要意义

收入分配，特别是国家公职人员的收入分配问题，关于社会的公平正义，关于社会主义和谐社会的构建，历来是一个倍受社会高度关注的重要的经济和社会问题。从目前实际来看，如何进一步改进公务员工资制度，构建更加科学、公平、合理的收入分配机制，已显得十分迫切和重要。

一、规范公务员津贴补贴具有重要的现实意义

１、规范公务员津贴补贴是解决当前分配秩序混乱等突出问题的迫切需要。随着时间的推移、社会的变革，现行公务员工资制度已难跟上时代发展的要求。干部工资以个人职务和资历为主要计算依据，客观上形成了论资排辈的格局，不能对工作人员形成有效激励。许多行业建立了行业和部门津补贴制度，许多单位在规定的口子外乱发津贴补贴，各类津贴补贴名目越来越多，行业间、部门间、单位间甚至相同职能的岗位间的差距越来越大，人为的造成了社会分配的贫富不均，并滋生了部门腐败行为。更为严重的是引发了人们的心态失衡，造成部门封闭和人才流动的隐形壁垒，严重影响社会事业的发展。

２、规范公务员津贴补贴是国家公务员法实施的重要配套措施。新的公务员法对公务员工资制度进行了相应调整，规定实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度，适当增加级别，通过合理设计工资标准，实行级别和待遇相适应，并完善工资的正常增长机制，从而实现公务员增资的正常化、规范化和法制化。加强工资外津贴补贴规范管理，有利于最终建立科学完善的公务员薪酬制度，使公务员工资收入主要取决于德才表现和工作业绩，更好的发挥工资分配的导向作用。

３、规范公务员津贴补贴是国民经济持续健康发展的必然要求。收入分配事关人民群众的根本利益，其状况体现了社会的公平和正义，直接影响到社会劳动者的积极性和创造性的发挥。作为社会重要群体的国家公务员，在各个方面都对社会起着重要的导向作用。加强津贴补贴的规范管理，将为促进国民经济的持续健康发展，起到良好的推动作用。

二、规范公务员津贴补贴规范管理，要把握正确方向

１、坚持四个原则。一是做到公开透明。将现有工资外津贴补贴全面清理，实现由“暗补”改为“明补”，实行公开透明的津贴补贴项目、标准和发放办法。二是实现有效激励。合理确定标准，适当拉开不同职务人员的差距。形成收入取决于德才表现和工作业绩的分配导向。三是实行统筹兼顾。充分考虑对社会各方面的影响，妥善处理有关矛盾，维护社会稳定。四是加强监督管理。严肃各项纪律规定，坚持实事求是。

２、把握基本内容。一方面要做好清理工作。要对照中央和省市政府的部署，对政府及单位发放的津贴补贴项目之外的工资性津贴补贴进行全面清理。主要摸清收入来源、支出去向、账户情况和津贴补贴发放水平，确保情况真实。另一方面认真搞好规范工作。主要是规范津贴补贴项目和标准，在不突破规定标准的前提下，按属地化原则，同一地区同类人员保持大体相当的津贴补贴水平；规范发放办法，规范后的津贴补贴，列入工资统一发放，实行国库统一支付，并依法纳税；规范资金来源，在发放项目和方式等与国家统一政策一致的前提下，通过划转原有津贴补贴资金解决。

３、完善相关体系。在进行公务员职级工资改革时，将一部分津贴补贴纳入基本工资，达到降低改革成本，减少社会震动，优化公务员工资收入结构；建立地区附加津贴制度和完善艰苦边远地区津贴制度，因地而异，设立规范的项目，确定合理的水平，实行公开透明的发放办法，逐步形成地区间工资收入差距的合理调控机制；建立科学的公务员工资水平决定机制和正常的工资增长机制，通过研究建立工资调查制度，定期调整公务员工资标准，实现公务员调资正常化、法制化。

三、规范公务员津贴补贴管理要注意维护和谐稳定

一是加强协调配合。党委、政府应切实负起责任，摆在日常工作的重要议事日程，科学制定计划，精心组织实施。各相关部门也要充分履行职责，严格工作纪律，实现齐抓共管的工作格局。

二是加强舆论导向。通过多种途径，争取全社会各方面的认识理解与支持配合。同时，要突出宣传党和政府为解决困难群众生活问题采取的积极举措，充分估计改革中可能出现的情况和问题，密切关注社会各方面的反映和动态，既可能把工作做得细一点、实一些，把可能出现的矛盾和问题化解在萌芽状态。

三是统筹考虑和调整其他相关人员的待遇。主要是积极推进事业单位收入分配制度改革，逐步建立以岗位绩效工资为主体的工资制度，实行分类分级管理的工资管理体制，完善高层次人才和特殊岗位收入分配激励机制，健全事业单位工资收入分配宏观调控机制。同时要适当提高部分低收入人员待遇。