关于县级党校积极服务百千万工程的思考

建立开放式的党政干部培训新模式

在新一轮大规模党政干部培训的百千万工程中，县级党校、行政学校（以下简称党校）面对的是起着党政管理基础性作用的科级、股级、村支书村主任、公务员等培训对象。省委的决定不仅面向县处级以上领导干部，不仅对省、市级党校，同样对加强基层党政干部培训提出了新的更高的要求，同样对县级党校提出了新的更高的要求。基层党政工作是高层党政工作的基础。基层党政干部的工作能力水平，特别是执政能力和水平的高低，对社会的稳定状况具有极其重要的基础性作用。我省各县党政干部培训对象大体都在人以上。因此，在实施“百千万”培训工程过程中，积极有效发挥县级党校的主阵地、主渠道的职能作用，把“百千万”工程拓展、延伸至县乡村干部，使整个党政干部体系能够不断用现代执政理论、科学知识和现代知识武装起来，而不至出现理论、知识以至能力上的执政断层，使行政金字塔的根基更加牢固，就具有突出重要的意义。

作为县级党校自身，如何积极主动并创造性地参与服务这一党政干部培养工程，发挥好应有的职能作用，达到服务培训、支持人才建设的目的，建立开放式的党政干部培训新模式，应当是一种可行的选择。对此，提出以下几点思考。

⒈要确立开放性的教育培训理念。现代社会知识理论的传播渠道，早已不再是唯一学校教育、老师面授这一条了，而是越来越呈现出多元的性质。报刊杂志、广播电视，特别是网、远程教育等等，都是获取知识的途径。现代社会的教育培训格局，也早已不再是对象定向式的培训，委培、代培、交流学习、专业进修、交互式培训，多形式并举。各教育单位之间的大门早已向全社会打开，党校也不再党政干部接受教育培训的唯一渠道。因此，采用开放式的党政干部教育培训模式势在必行。

⒉要形成开放式的教学布局。新一轮党政干部教育培训教学布局的开放性，主要体现围绕提高执政能力水平这一中心，认识和掌握以执政规律、人类社会发展规律、构建社会主义和谐社会为主线的基础知识、岗位履职基本知识和与时俱进的现代理论三方面内容相结合的教学新布局。当前，县级党校干部培训的内容主要有：第一层次，马克思主义哲学、政治经济学和社会主义市场经济理论、法学、党建、政党学说；第二层次，政治学、经济学、管理学、行政管理、领导科学、现代科技、依法行政理论、文学历史等以及以“五当代”为主要内容的相关学科；新时期党政干部的基本修养、岗位业务必备知识等；第三层次，科学发展理论、科学执政理论、可持续发展理论、人与自然和谐发展理论、新型工业化道路理论、城市化建设理论、农业产业化理论、行政法和行政诉讼法、现代服务理念、行政成本与行政节约、电子商务与电子政务等等。

⒊要实施开放式的组织方式。培训组织方式的开放性，主要体现自主选择与组织安排相结合。在组织实施培训工作中，要组建开放式的培训班次。这是一项基础性工作。要首先将三个层次及分年度的全部培训内容，发放到每个培训对象手中，从各自工作岗位的实际出发，广泛征求他们的意见，除规定的学习内容外，一是由他们自选学习内容，二是自选参加培训的时间，三是由他们提出从自身出发需要充实的培训内容，了解培训需求。在此基础上，调整充实培训内容，提出分年度的具体培训班次计划，通过细致的排队分类，根据大同小异、个人选择与组织安排相结合的原则，尽可能地依据各人意愿，分制不同班次的具体培训对象、内容与时间，以充分体现培训的针对性。每年可组织安排个班次，分五年轮训一遍。

⒋要组建开放式的师资队伍。师资队伍构成的开放性，主要体现以县级党校自身和党校系统师资为主与利用远程教育资源、聘任社会专家学者和部门领导师资相结合。县级党校的现有师资，基本上都存在年龄老化、专业结构不合理、知识更新比较滞后、新兴学科知识专业人才缺乏的现实。面对新一轮干部教育培训的高要求，仅依靠党校自身的师资力量，是远远不能适应的。要保证培训质量与效果，必须组建一支开放式的师资队伍。一般地讲，第一层次的培训内容以自身教师为主，第二层次的培训内容以地方部门负责人为主，第三层次的培训内容则以上级党校、社会专家学者为主。各层次培训内容都辅以干部远程教育网络资源。无论哪一层次的培训内容，都要将师资配精配强，保证培训的质量与效果。

⒌要运用开放式的培训方式。培训方式的开放性，主要体现在传统的教学方式与现代教学方式的相结合。传统的课堂教学、教师讲授仅仅是这轮干部教育培训的方式之一。开放式的培训方式最大的特点，一是以学员作为学习主体，自学为主，教员辅导为辅，充分发挥学员自主学习的主动性、积极性及创造性。学员将从传统课堂教学的接受者变为主动的学习者。党校及时收集学员在学习中遇到的难题、从现实工作生活中遇到的无法理解、解答的问题，以年度为单位，定期进行至次集中学习辅导答疑，每次天。二是单位工作实践与社会调研考察相结合。各人的学习要结合工作实际带着问题学习。每个班从学员中抽调部分学员组成几个调研小组，由党校教员带队，或深入基层、或到外地、或出国进行驻点式深入的而不是点水式肤浅的调研考察学习，形成调研成果。并将优秀成果在班级、在全校、甚至更大的范围进行交流、或作为领导决策咨询的参考。三是规定集中学习课程与自选学习课程相结合。对各自班级所开设课程，必须按规定时间要求，到班听课。对因公等特殊情况不能按时听课的，可通过一定的组织手续调整到开设同样课程的其他班级听课，保证达到规定的听课时数。对其他班次开设的课程感兴趣而本班次未开设的，可选择参加有关班次课程的听课。四是利用党政干部远程教育培训网上网学习。这一轮的培训，带有很大的共性，对于全体干部都必须学习掌握的理论，可通过远程教育网，让党政干部上网学习。这可以充分利用高层师资资源，提高培训质量与效果。

⒍要建立开放式的考核制度。考核制度的开放性，主要体现在对学习培训效果的考核、参加规定学习时间的考核、要求达到学分的考核具有严肃性与对过程考核的灵活性相结合。每年按培训计划进行一次学习考核，考核采取硬性考核与弹性考核相结合的办法。硬性考核，就是考核规定的集中学习时数，达不到以上的，参加下一轮相关班次的培训；集中组织一次严格的闭卷考试，成绩不及格的，参加下一轮培训。弹性考核，就是根据各人不同的工作岗位，完成篇带有对实际工作有指导性意义的科研调研文章，并按一定的评分标准打分，对不及格的要求重新完成。还可以实行学分制，将规定参加听课的时数、各主课程考试成绩、科研调研按一定的比例折合成学分，明确规定达到一定学分的视为结业。达不到的，参加下一轮培训。

⒎要编写开放式的培训教材。培训教材的开放性，主要体现在基础知识内容的相对稳定性与及时调整充实培训内容相结合。教材建设要体现出它应有的梯度性。建议由省、市委党校形成阶段性（“十一五”）干部培训规划教材建设框架，并由专家教授牵头，动员全省党校教员资源，组织专门的县级党校培训教材写作班子，尽快形成适合县级党校培训的系统性教材，以满足县级党校开展新一轮干部培训之用。同时，还要体现教材建设的与时俱进的时代精神，注意教材的动态性建设。根据科研理论发展成果，对使用的教材适时进行修定与充实、完善。现在的关键是首先要形成一套这样的教材。如果党校形不成这样一套教材，那么，这一轮的干部培训在质量与效果上都要打上一个大大的折扣。

以上仅仅是关于县级党校服务好省委“百千万”工程，积极开展干部培训工作途径的一点探讨，希望在同仁中起到抛砖引玉的作用。