检验检疫局成本管理：局的一场变革

“成本管理”这一课题事关企业兴衰存亡，因而历来为企业界人士所精修深研，是老生常谈的管理基础；但“成本管理”导入行政部门，特别是导入以技术为依托的涉外行政执法部门---检验检疫系统，却是一项正在付诸实践的突破性管理变革。**检验检疫局是这场变革的践行者和推进者。

**局20xx年实行预算管理以来，预算资金的增长量每年约4.5%，但**局检验检疫业务工作量的增长却远远超过这个比例，事业发展需求和预算资金不足的矛盾非常突出。同时，在未来几年，随着**对外贸易的进一步发展、国际贸易的技术要求日益升级和外来生物入侵风险的增加，**局面临的检验检疫任务会更加繁重，用于疫情疫病监测、产品检验的经费将大幅上升；在“十一五”期间，**局还要增加十几个各层次的检验检疫机构，人员、设施和设备的增加，对预算资金需求量都非常大。在目前国家财政资金有限和总量有限的情况下，预算资金不可能大幅增加，在相当一段时期内，将存在资金供应量与业务需求之间不匹配的状况。

在这种形势下，**局应立足于自身的管理变革，突破以往只强调保证资金安全和完整的预算资金管理模式，主动导入成本管理理念，尽快建立成本管理机制，在确保工作质量的前提下，通过实施成本管理，充分节约行政开支。

在行政部门开展成本管理，是一项缺少借鉴经验的探索性工作，尤其是检验检疫系统，既具有行政部门的职能，又有事业单位的功能，不同的出入境口岸、不同的产品结构、不同的时间段、不同的人员、不同的检验设备、不同的技术掌握及要领熟悉程度等，都可能决定所耗用的可变成本不一样，也是一项涉及面广、技术难度大的综合性工程。**局通过一年多的成本管理试点实践，已经为在本系统全面推行这项工作积累了成功经验。今年1月，**局对推行成本管理有了明确部署，在总结试点经验的基础上，提出了推行成本管理的计划与实施方案，尽快在**检验检疫系统施行。根据试点工作的实践经验，我们认为，开展成本管理要把握好如下几点：

要使节约理念深入人心，形成全员参与成本管理的良好局面。成本管理是一项系统工程，是一项群众工程，只有广大干部群众积极、热心参与，才能开展得深入，才能开展得有声有色。从前一阶段试点工作情况看，各单位和绝大多数职工对“成本管理”都有个认识、理解、接受的过程，最终发展到持赞成态度。

行政成本具有自我扩张的特点，没有强力的措施和方法加以控制，当然会不断膨胀；就是一时被压缩后，如果放松控制，也会迅速反弹。在一些情况下，支持成本扩张的力量会处于强势地位，使节约成本的主张无法实现。因此，在推广成本管理的过程中，各单位应遵循“全员参与，集中统一相结合”的原则，切实做好细致的、深入人心的动员工作，统一思想认识，让全体干部职工了解实行成本管理的深刻意义，发挥主观能动性，主动自觉地实施成本管理。

要加强领导，健全机构，为成本管理工作提供组织保障。成本管理是一项专业性强、涉及面广的综合性工作，工作内容复杂，持续时间长。必须加强领导，成立专门机构，统一规划、统一管理、统一核算。各单位成本管理办公室要配备精干的专业人员，各部门设置的成本核算岗要配备专职或兼职人员，并做好有关培训工作。

要深刻把握现代“节约”的丰富内涵，使成本管理惠及系统内外。在传统语境之下，“节约”的基本内涵容易理解为“勒紧裤腰带过苦日子”。这种节约观念是在经济社会文化长期不发展或缓慢发展、物质生活匮乏、社会活动空间萎缩的条件下形成的，因而是一种被动的选择。**局今天提倡的节约型社会的节约，已经不是以“过苦日子”为代价的节约，而是追求更高生活质量前提下的节约，是着眼于可持续发展的生产生活方式，是一种主动的理性选择。

从节约的对象看，我们不能只局限于具体有形的财物，还要对人力和机构等无形资源进行高效配置；在降低单位自身行政成本的同时，还应利用管理和技术创新，利用优化服务和提高工作质量，节约外部、特别是外贸企业的相关成本。节约作为一种方兴未艾的文明形态，值得我们不断探索实践。

要根据自身实际情况，在实践中勇于创新。要结合自身情况制定本单位的成本管理方案。由于所处地区经济环境、商品结构、人员结构、检测技术力量、会计核算基础等方面的不同，造成实施成本管理的基础千差万别。因此，要立足自身实际情况，拓宽思路，勇于创新，走出一条适合本单位特点和富有成效的成本管理新路子。

要完善有关规章制度，着眼于建立成本管理长效机制。在成本管理工作中，要建立和完善相关的规章制度，加强财务工作的制度化、规范化和科学化建设。成本管理工作是一项系统工程、群众工程，不是一阵子、一两年的短期行为，不可能通过一次活动或运行一段时间就万事大吉，要借成本管理工作的东风，立足长远，努力探索和建立有利于实现节支降耗目标的成本管理长效机制。