浅析工商执法风险的主要成因及规避途径

浅析工商执法风险的主要成因及规避途径

近日，浏览工商论坛时发现，有不少人在为“黑砖窑”事件中被问责的工商同仁打报不平、喊冤。我想，出现上述原因的因素是多方面的，不能从主观或客观上单方面找出原因，只有在正确认识工商执法风险的成因，加强法制监督，才能有效防范和抵御工商执法风险，避免以上现象发生。

1、对工商执法风险的认识不够全面。工商行政管理机关作为市场监管和行政执法部门，履行法定的职权并负有相应的行政责任，行使职权就必须要承担责任，没有或者不能履行好职责自然会有风险。由于风险与职权、责任相伴相生，职权和责任是法定的，是必然性，风险只是可能的，是偶然性。只要我们正确、全面地了解和掌握工商行政管理法定职权和责任，就能够全面认识工商执法风险。

2、市场监管和行政执法重权力轻义务。没有无义务的权利，也没有无权利的义务，有职权才有责任。正如前苏联苏维埃部长会议主席雷日可夫在反省苏联解体时所说的：权力应当成为一种负担，当它是负担时就会稳如泰山，而当权力成为一种乐趣时，那么一切也就完了。建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，是落实依法治国方略，推进社会主义民主法制建设的重要内容,也是党风廉政建设的需要。权力不受制约和监督，必然导致滥用和腐败。

3、不依法行政是工商风险的根源。不论是工作人员执法思想不端正，为费行政、为案执法、简化执法程序、超越执法权限或行政不作为、乱用自由裁量权、适用法规不当等行为；还是一些政府部门职责“错位”、“缺位”，出于地方利益的需要，而对工商执法行为加以限制或干涉，都是不依法行政的表现。行政相对人法制观念淡薄，追逐个人私利，而置国家法律法规不顾，与执法机关进行对抗，其目的也是促使工商部门不依法行政。因此，我们在任何时候、任何情况下都必须要坚持依法行政的原则，只有这样，才能最有效地抵御执法风险。

4、风险观、责任观的认识不正确。一方面要正确认识权力和责任的辩证关系，克服麻痹思想，坚持以使命为重、责任为先，增强政治意识、大局意识、责任意识、忧患意识、阵地意识，增强抗御风险的能力，确保队伍安全。 另一方面，不能因为风险客观存在而杯弓蛇影，惶惶不可终日，或因噎废食，被风险吓倒。如同走路可能跌跤，开车可能发生交通事故一样，要执法肯定有风险，但只要遵循事物发展的客观规律，风险是可以防范和避免的。

5、权力制衡机制不完善。违法行为的发生多种多样，工商行政执法点多面广，工商执法在行政处罚、行政许可、行政征收、行政确认、行政强制、行政调解、行政复议、行政监督检查等各方面都有法定的职权，按照省工商局制定的《行政执法过错责任追究制度》规定，应当追究行政执法过错责任的行为有36种；按照《违法违纪责任追究制度》规定，属徇私枉法、超越或滥用职权、不履行法定职责、违反法定程序、案件事实证据认定错误、具体行政行为适用法律错误的情形累计有56种，要想对上述行为实施有效的监督制约，机制还有待进一步完善，工商行政管理系统各职能机构间，特别是法制监督和纪检监察机构间一定要加强协调配合，建立健全权力制衡机制。

6 、要学会自我保护，为己勉责的本领。在现实工作中，比喻取缔无照经营，责任人本来对当事人做了不少工作甚至多次向主管领导汇报过，但没有留一点证据。当问题发生了，只有吃哑巴亏。怨谁呢？！