试行乡镇党代表常任制的实践和思考

试行乡镇党代表常任制的实践和思考

试行乡镇党代表常任制是发展党内民主、推进民主政治建设的一项重要举措，也是加强党的执政能力建设的基本要求。党的十六大报告指出：“要以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制机制入手，建立健全充分反应党员和党组织意愿的党内民主制度。”这为我市试行乡镇党代表常任制提供了理论依据，指明了工作方向。

一、试行乡镇党代表常任制的主要做法

试行乡镇党代表常任制就是要巩固乡镇党委在农村基层组织中的战斗堡垒作用。实行乡镇党代表常任制，党代表资格是常任的，任期与乡镇党委任期相同，一般为五年。我市在试行乡镇党代表常任制中主要围绕以下四个方面：

（一）赋予职责，明确党代表发挥作用的内容

乡镇党代表平时注意了解乡镇党委对党在农村的各项方针政策和上级党组织的决议、指示的贯彻落实情况，召开党代表例会时，听取和审议党委、纪委工作报告；补选或增选党委委员、选举出席上级党代表大会代表和党代表会议代表；对年度新调任党委委员进行票决确认；听取党委、纪委成员述职述廉报告，并评议“两委”及其成员工作；讨论和研究全镇党的建设、经济建设和社会发展等方面的重大事项；审议并通过党委、纪委工作报告的决议。

（二）健全制度，规范党代表发挥作用的方式

（三）加强领导，提高党代表发挥作用的实效

为切实做好党代表常任制工作，各乡镇党委成立领导小组，由党委书记任组长，分管党务工作的副书记，纪检、组织、宣传等部门负责人具体抓落实。领导小组定期召开专题会议，研究制定党代表活动计划和具体实施方案，调查了解活动的落实和制度的执行情况，及时解决常任制实施过程中遇到的实际问题。平时注意党代表活动的针对性、指导性和实效性。党委成员自觉接受党代表的监督，并经常征求党代表的意见、建议和要求。如遇有重大决策，及时组织党代表参与讨论，从而更好地畅通广大党员表达意见和建议的渠道，增强了党组织自身的创造力、凝聚力和战斗力。

（四）强化保障，抓好党代表发挥作用的关键

一是强化组织保障。乡镇党委组织部门具体负责对党代表提出的各种意见和建议进行登记、受理和落实，并将党代表提出的建议质询办理情况，及时反馈，对重大提案，在党代表会议上进行通报。二是强化权利保障。明确党代表的提案、质询意见和建议，所涉及到的单位和个人于15日内予以负责答复。三是强化时间保障。代表参加有组织活动，所在单位必须给予时间保证，不得无故阻扰代表参加活动。四是强化经费保障。党的代表大会常任制工作经费纳入各乡镇财政预算，并从市管党费中拨出部分经费给予适当补助。

二、试行乡镇党代表常任制的初步成效

实行乡镇党代表常任制，是一项政策性很强，又富有创造性的工作。我市在实行党代表常任制的试点工作中进行了有益的探索，取得了一定成效。

（一）扩大了党内民主，有利于提高决策的科学化和民主化

实行党代表常任制试点后，各乡镇实行党代表大会年会制，把党的代表大会作为统一干部思想、贯彻党委意图、明确任务、落实措施、进行表决的大会，将全镇党的建设、经济建设和社会发展等方面的重大事项在党代表大会上进行讨论和决定。

（二）增强了责任意识，有利于闭会期间党

实行党代表常任制后，党代表切实履行职责，行使自己权利和义务，主动征求农民意见，了解村情民意，及时向党组织反映，为乡镇党委制定有关政策、解决实际问题提供可靠依据，同时党代表还及时向党员通报全镇三个文明建设情况，及党委的重大事项。

（三）密切了党群关系，有利于增强党组织的凝聚力和战斗力

推行党代表常任制，为党代表和广大党员提供了参与党内重大事项决策的舞台，畅通了广大党员表达意见和建议的渠道，党组织能广泛地听取党代表和党员的意见，及时改进工作中的缺陷和不足，提高党组织自身的创造力、凝聚力和战斗力。同时，党代表既有参与党代会讨论决定重大事项的权利，也承担着贯彻落实党代会决议，加强乡镇与党员和群众联系的义务。

三、试行乡镇党代表常任制的几点思考

试行乡镇党代表常任制，既无先例可鉴，又无旁证可佐。我们在实践中积极探索，在探索中大胆实践，从我实践来看，要重点把握好以下三个方面：

（一）减少党代表人数，确认好党代表资格

党代表是实行党代表常任制的主体，常任制能否取得实效，关键看党代表是否尽好责，发挥好作用。我市在乡镇党委换届选举后进行乡镇党代表常任制试点工作，因此党代表人数比较多，组织开会比较难，且耗资比较大，效率也比较低。从我市乡镇实践来看，乡镇党代表人数最好控制在60—100名之

（二）创新党代表产生办法，切实提高党代表素质

党代表常任制对党代表的素质提出了更高的要求，要采取两推一评一选（群众代表推荐，党员推荐，领导干部评议，党员选举），也可采取自愿报名、公开承诺、公开竞争、公开示范等竞选办法产生党代表。要注意党代表的结构比例，适当减少领导干部的比例，可从原来领导干部占比50％下降到40％，适当增加专业技术人员和先进模范人物的人数。对代表候选人差额比例，从实践来看，差额比例可以提高到30—50％，与此同时我们还要加强党代表的培训工作，提高他们参政议政的能力。

（三）创新党代表活动载体，经常性地开展活动

在发挥党代表作用时，要选准切入点，采用灵活多样、生动活泼的形式把经济建设和党的建设结合起来，由过去“一天代表”变成“天天代表”。在实践中，我们可以把党代表年会与党员冬训、民主评议党员以及干部考察结合起来；党代表联系活动制度与新农村建设中的结对帮扶结合起来；党代表视察工作制度与城镇建设、项目建设以及招商引资结合起来。

（四）正确处理好党代会与人代会关系

从基层实际情况来看，各乡镇每年都要召开人代会，对本乡镇经济建设、社会发展等重大问题作出决议。实行党代会年会制后，应将党代会例会安排在人代会之前，在党代会例会上对全镇党的建设、经济建设和社会发展等方面的重大事项进行表决，形成决议，可以将在党代会例会上决议在人代会上进行票决确认后付诸实施。