地区防洪应急预案

一、基本情况

县位于农业绿洲中部，地势平坦，地面坡度为千分之一左右，总趋势呈南高北低，地质地貌为石羊河流域冲积扇前缘之黄土高原，属上更新界冲积和全新界风积砂层，地层单一，均为第四系沉积物。

县城规划用地面积8.47平方公里，人口规模年达到4.5万人，规划远期年达到8万人。城区居住人口4.98万，建成区面积4.05平方公里；县城道路面积为58.8万平方米，道路硬化率为62.8%县城年平均降水量为115毫米，县城排水工程采用雨污河流制排水系统，设计日排水能力1.6万吨，雨水、污水排放采用泵站提升方式，共有污水提升泵站5座，敷设管径φ200mm-800mm排水管网近60公里，排水普及率为80%日均排水能力达到5000吨。

二、工作原则

县城是全县经济、政治、文化、科教中心和交通枢纽，县城防洪工作关系到国家和人民群众生命财产安全，关系到城市建设的顺利进行，为此，县城防洪工作要以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立防大汛、抗大洪的思想，提高认识，加强领导，全面贯彻“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”方针，认真落实城市防洪行政首长负责制，统一领导，统一指挥，统一调度，服从大局，团结一致，奋力抗洪，最大限度地减少灾害损失。

三、组织领导

服从县抗旱防汛指挥部统一领导、统一指挥、统一调度的前提下，为保障县城防洪工作及时开展和有效落实，成立由住建局局长任组长，镇长任副组长，气象、交通、电力、电信、公安、卫生、民政、教育、广电等部门负责人，以及住建系统各单位和城区各社区居委会负责人为成员的城市防洪抢险领导小组，全面负责城市防洪指挥调度工作。领导小组下设办公室，办公室设在住建局，办公室的主要职责是负责县城各受灾点的查险和灾情上报，掌握城区险工险段和受灾范围、类别、等级；制定城区各类险情的抢险措施；确证城区各类险情的防守人员；发动城区居民和群众进行抢险自救；保证城区电力、电信、通讯、道路、排水设施的通畅，以及抢险物资和抢险工具的及时到位，各成员单位及负责人务必主动负起责任，积极履行职责，加强部门之间的联系协调，制定相应的岗位责任制，对岗位责任制的方位、项目、安全制度，责任时间等要做出明确规定，做到责任清楚、分工明确，纪律严明，确保处理各项业务有条不紊。

各成员单位的主要职责是

气象部门负责洪水预报，以暴雨洪水形成的时间、流量、水位、洪水过程等为主要内容，密切注视天气情况，监测预报天气形势，及时准确地提供风情、雨情预报，努力提高洪水预报精度，争取洪水预见期，合理设置报讯网站，及时完整地收集、处理和保存洪水资料。

住建部门负责城区主次干道和排水设施的维护管理、清理疏浚，保证汛期城区道路和排水工程的畅通运行；加强对“三乱”乱建、乱倒、乱挖）问题的整治力度,根据县城规划及认为设障情况分析行洪和洪灾风险，落实避抢险救灾方案，根据城区地形、排水设施排涝风险分析，全面掌握易涝区域分布情况，落实排涝抢险措施；汛期督促给排水管理站组织巡查人员对县城排水管网、雨污水口、提升泵站和城市重要地段排洪设施等进行经常性巡查，及时发现并排除险情；督促热力供应站和环卫队在协助做好城区防洪工作的同时，积极做好县城供热设施和环卫设施的防护。

负责汛期各社区居民巷道的巡守，及时向城市防洪抢险领导小组和县抗旱指挥部汇报各社区汛情、雨情和灾情发展变化情况，发动并指导居民群众进行防护抢险自救；做好铅丝、草袋、水泥、纺织布、铁锨等防汛物资的储备、调运和供应工作，确保在抢险工作中及时运输到位；号召并督促巷道居民对自建排水管网和雨污水口进行及时的维护和疏通。同时，配合武装部对各社区民兵进行登记造册，确保防洪救灾人员，加强学习培训，组建训练有素、技术熟练、反应迅速、战斗力强的防洪救灾抢险队伍。

交通部门负责维护抢修各类路政设施，做到运输线路畅通，优先运送抢险物资、防疫、救灾人员和设备。及时组织提供紧急抢险和撤离人员所需车辆等运输工具。

电信部门要保证通讯线路畅通，安排好各营业网点汛期电话值班工作，优先及时准确地传递汛情信息，并做好本行业工程设施的防汛安全。

电力部门要做好电力线路的维护工作，优先保障防汛抢险、救灾的电力供应，确保用电安全正常。

民政、粮食、供销部门负责灾区灾民的食品供应、人员安置、财产转移等生活救济工作，保证群众的生活必需。

公安部门负责维护防汛抢险秩序及灾区的社会治安工作，协调消防部门向灾区送水，紧急防汛期间协助转移群众撤离险境，打击盗窃哄抢灾区物资、抢险救灾物资及防汛物资的违法犯罪行为。

卫生部门负责做好医疗救助、疫病防治等工作，确保灾后无大疫。

教育部门负责城区各学校防汛安全和灾后复课等工作，紧急防汛期间及时安全地转移师生撤离险境。

广播电视局负责及时向城区居民和群众发布气象信息、雨情、汛情，以及防洪、救灾、抢险的各种知识，通过媒体发动群众进行防洪自救。

统计部门要按照国家统计部门批准的洪涝灾害报表要求，认真核实和统计灾情，并将所需救灾物资和水毁工程情况及时通报各部门，积极支持和帮助灾区居民恢复正常的生产和生活。

四、调度方案

一）利用道路坡度和排水设施分洪

目前，城区既无天然输洪河道，也无人工泄洪沟渠，加之城区地势平坦，城区防洪抢险只能通过三种方式进行防洪抢险，一是积极发动居民群众进行自我防范，坚持汛期24小时值班制度，加强巡守，随时注意雨情、汛情和灾情的发展变化，全民动员做好抢险救灾准备，一旦发生洪水，应重点放在局地暴雨和就地起洪的排水和可能对居民住宅造成的危害，力争使洪灾损失降到最低程度。二是加强排水管网、雨水口、污水口的维护维修，保证排水设施畅通，同时，积极改造城区现有道路和巷道的单向坡度，引导洪水随地势由西南向东北方向排放。三是有计划地做好疏散洪水的准备工作，沿城区主街道和部分巷道分段建设集雨水窖，较小洪水可以组织集流用于城区绿化，较大洪水利用地势坡度最大限度地引向荒地，保证居民和农作物免遭损失。

二）突发性洪水防御

发生突发性洪水，要认真分析地势低洼地带和无排水设施巷道的洪峰量、洪水流路、沿程水位、淹没范围，制定相应措施，如报警、人员转移、分洪、拦蓄、抢险、救灾等，尽量把灾害控制在有限的范围之内。

五、应急预案

如发生紧急汛情，根据汛情组建前线指挥部，现场进行指挥和决策，有效地实施抢险、转移、医疗、治安维护、救济等工作，电信部门要制定紧急通讯保障措施，公安部门要对社会治安进行特别管制，并宣布实行紧急状态。

一)各成员单位应严格落实汛期值班制度，做到每天有专人值班。值班人员和负责人的通讯工具应24小时开通，保证出现险情时各抢险队伍能以最快的速度奔赴现场。

二）出现险情应立即报告县城市防洪抢险办公室和县防汛指挥部若有重大险情，应及时组织抢险，排除险情，消除隐患，减少损失。

三）紧急防洪抢险实行首到指挥制，即各成员单位负责人谁先到谁指挥的原则，保证抢险救灾工作有序进行。

六、保障措施

为了保障防洪抢险方案的顺利实施，防洪抢险领导小组各成员单位要牢固树立迎战洪水的思想意识，认真组织落实工程、物料、水文、气象、通讯等各项准备工作，宁可备而不用，也不可用时无备，有备少患。

一）实行首长负责制

县防汛指挥部总指挥对城市防洪负总责，主要职责是:

组织和审定防洪抢险预案；

协调解决执行方案中有关问题；

对城区防洪进行调度，并对紧急防洪措施进行决策。

二）实行分工负责制

按照“分级管理、分级负责”原则，以行政首长制为核心，逐级落实城市防洪抢险领导小组各成员单位的防洪安全责任制和责任追究制，各尽其能，密切配合，共同做好城市防汛工作。

三）实行奖罚制度

制定严格的奖罚制度，对防洪抢险工作中表现良好，做出突出贡献的单位和个人要给予表彰奖励；对玩忽职守，失职渎职，造成严重损失的要视其情节和后果给予行政处分或依法追究刑事责任。

四）落实抢险队伍和车辆、物资储备

县城防洪抢险队伍由政府负责组建以预备人员为主的600人抢险队伍，并要定期进行抢险救灾培训，做到招之即来，来之能战，发生险情时能按时达到指定地点参加防汛抢险。

60辆抢险车辆（包括农用车）由政府负责抢险车辆要登记造册，落实到每家每户，保证抗洪时能及时可靠地投入使用。组织参加城区抢险救灾时，防洪抢险领导小组成员单位负责人用车由各成员单位指派。运送抢险物资、设备、防疫、救灾人员，以及紧急抢险和撤离人员所需车辆由交通局负责组织提供。

储备雨衣600件，雨鞋600双，铁锹600把，洋镐300把，棕绳600公斤，纺织袋24000条，麻袋1200条，铅丝12吨，木材30立方米，水泥30吨，钢筋12吨，政府负责实施。

抢险队伍、车辆、物资运用由住建局局长和镇长负责指挥和调配。遇有重大汛情，城市防洪抢险领导小组和县防汛指挥部要及时与武装部联系，通报情况，抢险队伍、交通运输、物资供应等方面实行军民联防。

五）落实救灾工作

政府、粮食、供销、交通等部门要做好救灾物资的供应和运输；民政、卫生、教育等部门要做好灾区居民的生活供给、医疗防疫、学校复课及生产等救灾工作；水利、电力、电信、交通、住建等部门要做好灾区水毁工程的修复工作。

防洪减灾就是效益。各成员单位应有计划、有步骤地做好各项工作，有效防治和减轻洪水灾害。同时，要针对可能发生的情况，预先制定工作方案，加强对城区重点部位、地段和施工现场的管理工作，合理有效地组织防洪抢险工作，最大限度的减少人人员伤亡和财产损失，保证城区单位和居民群众生产生活正常运行。