唐山开展党的群众路线主题教育活动实施方案

按照中央和省委部署，从20xx年1月开始，我市在市、县(市)区机关及其直属单位和基层组织中，开展党的群众路线教育实践活动，到9月基本完成。活动以市、县(市)区领导机关、领导班子和领导干部为重点，突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业，注重抓好乡镇、街道，村、社区等与群众联系密切的基层组织。现提出如下实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以党的十八大以及中央和省、市委全会精神为指导，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以为民务实清廉为主题，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求，以补精神之钙、除“四风”之害、祛行为之垢、立为民之制为重点，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，使党员、干部思想认识进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实，为建设沿海强市、美丽唐山提供强大动力。

(二)基本原则。充分借鉴运用第一批教育实践活动成果和经验，发扬认真精神，坚持正面教育为主，坚持开展批评和自我批评，坚持讲求实效，更加注重领导带头、层层示范，更加注重聚焦“四风”、解决问题，更加注重敞开大门、群众参与，更加注重分类指导、有序推进，更加注重上下协力、衔接带动，更加注重严格要求、真督实导，确保教育实践活动不虚不空不偏，不走过场。

(三)目标任务。通过开展活动，切实加强广大党员、干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育，解决“四风”突出问题，解决关系群众切身利益问题，解决联系服务群众“最后一公里”问题，真正规范干部干事、方便群众办事、破解发展难事，实现“党员干部转作风、人民群众得实惠、深化改革迈大步、美丽唐山上水平”的目标。

紧紧扭住反对“四风”这个重点不放，不走神、不散光，对照习近平总书记列举的26个方面问题表现，以及省委提出的全省面上10个普遍性问题，重点解决好我市存在的12个方面的突出问题：(1)理想信念不坚定。不注重理论学习，放松主观世界改造，对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信不够坚定。党性意识不强，政治立场不鲜明，在一些重大问题上认识模糊。拉山头、拜把子，用江湖义气代替党性原则。不信马列信鬼神，不信科学信风水，烧香拜佛、求签问卜。(2)宗旨观念淡薄。全心全意为人民服务的思想树得不牢，对群众缺乏感情，把为群众办事当作“恩赐”。对群众利益漠不关心，甚至站到群众的对立面，与民争利、侵害群众利益。落实惠民政策缩水走样，好事办不好。不会做群众工作，想问题、干事情不问群众意愿，方法简单粗暴。(3)开拓创新主动性不强。眼界不宽、站位不高，小进即满、小进即安。因循守旧、墨守成规、满足现状，习惯于按旧思维、老套路来认识、思考问题，看摊守业吃老本。畏首畏尾、求稳怕乱，缺乏开拓创新、拼搏进取的勇气和魄力。(4)精神萎靡不振。在其位不谋其政，任其职不尽其责，工作缺乏主动性，拖拖拉拉，不推不动。工作标准不高，只求过得去，不求过得硬，主观不努力，客观找原因，不敢担当，怕出事、不干事。工作疲沓懒散，人在心不在，甚至随意离岗，群众办事找不到人。(5)功利思想较重。急功近利，不愿做打基础利长远的事，只干见效快、能出彩的事，搞路边工程、形象工程、政绩工程，过度负债、寅吃卯粮，求得短期显绩。换一届领导变一套思路，热衷于标新立异、提新口号，做表面文章。只说不做，“玩空手道”“练假把式”，哄骗上级、糊弄群众。(6)官僚习气较浓。下基层走马观花，搞调研蜻蜓点水，用上网代替上门，用通话代替见面，了解情况靠听汇报，指导工作靠发文件。听不得群众意见，高高在上，官气十足，对下级指手划脚，对百姓吆五喝六。长官意识强，独断专行，不坚持民主集中制，凡事自己说了算，拒绝监督和批评帮助。(7)心浮气躁、好做虚功。作风漂浮，安不下心、静不下神，不是埋头做事，而是喜欢造势、作秀。工作上稍有起色就急着要提拔，千方百计拉关系、找门路、搭天线。热衷于迎来送往、忙于应酬，不用心干事、不真心干事、不专心干事。(8)不守规矩、纪律松弛。组织观念淡薄，信口开河、口无遮拦，热衷于传播小道消息。不讲规矩、不讲程序，有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策。越权审批机构编制，超职数配备干部、超编制进人。(9)贪图享乐、奢侈浪费。落实中央八项规定不到位，变相违规用房用车，变换名目吃喝送礼，公款吃喝由明转暗，“三公”经费弄虚作假、变通列支等。(10)道德滑坡、腐化堕落。思想空虚，放纵个人欲望，热衷灯红酒绿，纵情声色犬马，道德败坏、生活放荡;胆大妄为，徇私枉法，不计后果，胆子越来越大，手越伸越长，世界观、人生观、价值观严重扭曲。(11)假公济私、以权谋私。搞权钱交易、权色交易、权权交易，干预和插手工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发等，搞暗箱操作，从中谋取私利。默许子女和亲属打着自己的旗号从事经商活动，并为其提供便利和帮助。利用职务之便搞选择性执法、随意性执法，办关系案、人情案、金钱案。逃避监督，借各种名目敛财。(12)发展环境不好。乱收费、乱罚款、乱摊派成风，甚至办事明码标价，潜规则变成显规则。借办事之机收回扣、拿红包，借检查之名让人家给“上供”，不给好处不办事，给了好处乱办事。该下放的权利不放，或明放暗不放，对市场主体处处设置障碍。门难进、脸难看，办事拖沓、推三阻四，推诿扯皮，不负责任，拿“按规定”“走程序”做挡箭牌。各地各单位和每一名党员干部都要结合实际，找准自己的问题，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题。

市、县(市)区领导班子和领导干部重点解决发展观、政绩观存在偏差，搞“形象工程”“政绩工程”、短期行为，换一任领导、变一套思路，现官不理旧事;民主、科学、依法决策不够，议事规则不够完善，决策深入研究、听证论证不充分;抓落实不够，缺乏钉钉子精神，工作虎头蛇尾，决策部署停留在口号、会议、文件等形式上，一以贯之、一抓到底的韧劲不足;工作作风不够深入，下基层联系群众少、到田间地头少，一般性指导多，点对点、面对面的具体指导少;选人用人机制不够完善，视野不够开阔，渠道不够畅通;敢于担当的责任意识不够强，艰苦奋斗的精神坚持不够好等问题。

市、县(市)区直属单位重点解决责任意识不强，庸懒散拖，工作时间溜达消闲，随意脱岗;工作不落实，服务不主动，慢作为、不作为;公共权力部门化、部门权力利益化个人化，机关效率不高;大手大脚、铺张浪费、不爱惜公共财物、不节约公共资源;文件会议、检查评比考核、“一票否决”过多;侵犯群众利益，拖欠群众钱款，打白条、耍赖账等问题。

执法监管部门和窗口单位、服务行业重点解决服务意识淡薄、服务能力不强、服务效率不高，门难进、脸难看、话难听、事难办;人为设卡刁难百姓，滥用职权，搞权力寻租、利益输送、借权营生，乱收费、乱罚款、乱摊派;执法不公，搞选择性执法、随意性执法、弹性执法，办“关系案”“人情案”“金钱案”;利用职务之便设置障碍，索取好处，收回扣、拿红包，利用手中特权变相入股获利等问题。

乡镇、街道领导班子和领导干部重点解决联系服务群众不够、服务意识和能力不强，不关心群众疾苦，坐等上门多，主动问需少;落实惠民政策缩水走样、机械执行、死板操作，好事办不好、实事不落实;工作不专心，在位不在岗，“走读”严重，有事找不到人;工作方式简单粗暴，对待群众态度恶劣，弄虚作假、欺上瞒下等问题。

农村、社区等基层组织重点解决组织覆盖、工作覆盖不够，班子不健全、不团结、战斗力不强;党务政务不公开，“三资”管理不规范，重大事项决策不民主、不透明;阵地建设不达标，综合利用不到位;发展党员降低标准、把关不严，“三会一课”等党内组织生活坚持不好，党员意识不强，服务群众能力不高;办事不公，克扣群众财物;家族宗派势力盛行，“官僚、衙门”作派严重，群众合理诉求得不到有效解决等问题。

各类学校重点解决师德师风不正，课上敷衍、课下办班;乱收费，乱摊派教辅资料;招生不够阳光，招“关系生”“后门生”;教研活动中急功近利、浮躁浮夸，抄袭剽窃、学术造假;学生入党动机不端正，领导干部利用职务插手基建工程、招标采购和校办企业等问题。

医疗卫生单位重点解决医德医风不优、服务意识差、违规执业、医护人员收受红包回扣;过度医疗，滥开“大处方”、搞“大检查”;基层医疗水平低，群众看病难、看病贵;医药购销、医疗服务中的腐败等问题。

市属国有企业重点解决发展思路不清晰，没有长远打算，发展动力不足，推动创新驱动和转型升级力度不大;强调自身发展多，承担社会责任不够;重大项目安排和资金使用违规决策，弄虚作假;漠视职工利益、侵犯职工民主权利;以权谋私，搞亲属间利益输送;高档消费，浪费严重，贪污腐化等问题。

二、基本环节

全市教育实践活动，采取统一部署、依次推进、压茬进行的办法展开。市、县(市)区领导机关先行一步，乡镇、街道和村、社区及其他基层组织后错半个月。每个单位集中教育时间不少于3个月。坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把解决问题贯穿始终，把建章立制贯穿始终，各个环节衔接贯通。

(一)学习教育、听取意见。重点是搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见。市、县级领导班子集中学习时间不少于7天，乡科级领导班子不少于5天。执法监管部门、窗口单位、服务行业和基层单位等，不能以学习为借口“关门停业”。

1.学习规定篇目。认真学习党的十八大、十八届三中全会和省委八届六次全会、市委九届五次全会精神，学习习近平总书记系列重要讲话，学习《习近平总书记重要讲话专题摘编》《同呼吸才能心相印》《习近平同志在正定》《论群众路线》《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》等必读书目;学习中央和省委关于教育实践活动的新要求、新部署、新成果。

2.灵活学习方法。坚持个人自学和集体学习相结合，系统学习和专题讨论相结合，采取集中研讨、干部宣讲、专题交流、观看专题片、送学上门等方式，组织好党员干部的学习教育。重点组织好四个活动：举办专题辅导。以市、县(市)区两级四大班子党员领导干部、市直单位领导班子成员为对象，邀请有关专家学者，就学习贯彻党的十八届三中全会精神、开展群众路线教育实践活动等内容进行辅导。组织理论中心组学习。以学习贯彻中央和省、市委关于教育实践活动的重大部署及规定学习内容为重点，组织理论中心组学习。讲好主题党课。组织各县(市)区委书记、市直单位党委(党组)书记，以为民务实清廉为主题，结合工作实际为本地本单位党员、干部上一堂党课。开展“群众路线大家谈”。在新闻媒体开设专版专栏，引导党员、干部围绕马克思主义群众观点和党的群众路线发表看法和见解。

3.开展五项教育。突出理想信念教育。以学习习近平总书记关于理想信念的重要讲话为重点，引导广大党员干部坚定中国特色社会主义信念，树立正确的世界观、人生观、价值观。抓好革命传统教育。进行“中国梦、赶考行”主题宣传，学习党的光辉历史，学习习近平总书记在河北工作时的良好作风和崇高风范，使党员干部牢记“两个务必”，自觉践行宗旨;围绕“为了谁、依靠谁、我是谁”，开展“三问大讨论”，引导党员干部强化群众观、权力观、政绩观。深化实践体验教育。组织“为民务实在一线”活动，落实直接联系群众制度，市、县(市)区领导干部蹲点调研不少于3天;组织各级领导干部结合分管工作，开展“换位实践体民情”活动，通过当一天农民、上一次工地、跑一趟手续、当一回患者等民情体验，亲身感受服务对象和普通群众的辛劳疾苦。开展党纪法规教育。加强廉政准则和第一批活动出台相关制度规定的学习培训，增强党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力，培养党员干部良好道德风尚。进行正反典型教育。市、县(市)区都要适时召开学习先进和警示教育大会，弘扬先进典型，曝光反面典型。

4.广泛征求意见。采取民主评议、召开座谈会、入户走访、寄发信函、调查问卷、网络征集等多种方式，广泛征求“两代表一委员”、老干部、民主党派和无党派人士、服务对象和基层群众的意见建议。市、县两级领导班子成员要到困难企业，尤其是转型升级任务重的企业征求意见、排忧解难、促进发展。充分运用预热升温阶段听取意见的成果，注意用好纪检、组织、信访、巡视、审计等部门掌握的情况，重视群众来信、来访等送上门的意见，防止“公文旅行”“函来函往”和“一窝蜂”下基层、重复征求意见。

(二)查摆问题、开展批评。重点是围绕为民务实清廉要求，认真查摆问题，进行党性分析和自我剖析，开展批评和自我批评。

1.找准突出问题。对照理论理想、党章党纪、民心民声、先进先辈“四面镜子”，通过群众提、自己找、上级点、互相帮、代表评、集体议等方式，突出查找“四风”问题，群众反映强烈、损害群众切身利益问题，以及发生在群众身边的不正之风。各级机关和企事业单位要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》，乡镇、村要对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》进行检查。市、县(市)区、乡领导班子要召开查找问题专题会议，邀请“两代表一委员”、服务对象和群众代表现场点评，“三堂会诊”、找准问题。

2.深入谈心交流。坚持做到“五见面四必谈”，市、县(市)区、乡和企事业单位领导班子成员与上级有关领导、同级班子成员、分管单位主要负责同志、“两代表一委员”和基层群众见面谈心，谈问题、谈原因、谈建议、谈改进措施。通过深入谈心，把问题谈开、把思想谈通，消除隔阂、形成共识，为深刻剖析、开好专题民主生活会奠定基础。对存在问题较多的班子成员，由督导组会同单位主要负责同志谈话提醒。

3.撰写对照检查材料。市、县(市)区领导机关及其直属单位和企事业单位领导班子、班子成员，乡镇、街道领导班子、班子成员，都要撰写对照检查材料。对照检查材料要做到“三个案例、四个讲清、五个回应、六个明示”，即：至少列举三个典型事例;讲清执行中央八项规定和党的纪律情况、自身存在的“四风”问题和表现、产生问题的根源和症结、整改的方向和措施;对班子征求到的意见、个人征求到的意见、纪检组织部门和督导组提醒的问题、领导干部“四清”要求、群众反映的具体问题，一一作出回应;对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业六种情况，逐一进行明示。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围内征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。领导班子和“一把手”对照检查材料,要提前报出席专题民主生活会的上级领导和督导组审核把关。村、社区、非公有制经济组织和社会组织等基层党支部、支部成员和普通党员不撰写对照检查材料。

4.开好专题民主生活会。市、县(市)区领导机关及其直属单位和企事业单位领导班子，乡镇、街道领导班子，都要召开专题民主生活会。要充分学习借鉴省委常委会专题民主生活会经验做法，会前相互谈深谈透，会上真刀真枪开展批评和自我批评，既敢于揭短亮丑、动真碰硬，又坚持实事求是、出以公心，真正红红脸、出出汗，使心灵受触动、思想受教育，达到“团结-批评-团结”的目的。在批评方式上，首先，单位党组(党委)书记代表领导班子进行对照检查发言，紧接着进行个人对照检查发言;随即，其他班子成员开展批评。然后，其他班子成员依次进行对照检查发言，其他班子成员开展批评。在原则要求上，做到“五个不搞、三个防止”，即不搞先表扬、后建议，不搞避实就虚、文过饰非，不搞只摆现象、不查本质，不搞好人主义、一团和气，不搞突然袭击、发泄私愤，防止以工作问题代替作风问题、以班子问题代替个人问题、以共性问题代替具体问题，防止将“四风”变成形式主义、官僚主义“两风”甚至变成形式主义“一风”，防止避重就轻、偷工减料。“一把手”对班子成员民主生活会发言提纲逐一审定，上级领导和督导组全程参加民主生活会。会后，在一定范围通报民主生活会情况，并进行满意度测评。

其他基层单位党组织要召开专题组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法;村、社区党组织要进行对照检查。党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的专题组织生活会。

(三)整改落实、建章立制。重点是针对作风方面存在的问题，提出解决对策，制定和落实整改方案，在解决突出问题过程中，努力形成一批理论成果、实践成果、制度成果。

1.制定整改方案。针对查找出的问题，市、县(市)区领导机关及其直属单位和企事业单位领导班子，乡镇、街道领导班子要制定整改方案，对重点整改任务实行项目化管理，制定整改任务书、时间表，建立整改工作台账，逐一明确整改内容、牵头领导、责任单位、完成时限;领导班子成员要制定个人整改措施。村、社区等基层组织可列出问题清单，明确整改措施。

2.认真整改落实。从群众最需要的具体事做起，从群众身边的不正之风抓起，从群众最不满意的地方改起，边查边改、立行立改，让群众看到实实在在的变化。坚持开门整改，向群众作出整改承诺，实行整改落实月调度、月通报制度，整改情况让群众评价和监督。坚持项目化推进，对重点整改事项，坚持一个方案、一名牵头领导、一套人马、一抓到底。坚持上下联动，把本级整改的问题与需要上级帮助解决的问题衔接起来，以上带下、以下促上，动真碰硬、攻坚克难，持续用劲、步步为营，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。

3.健全制度规定。坚持边实践边总结，用制度机制规范权力运行，固化作风建设成果，推动改进干部作风、密切联系群众常态化长效化。在抓好第一批活动已出台制度规定贯彻执行的同时，按照于法周延、于事简便原则，建立健全一批行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，主要包括：党委民主决策制度、权力运行监控制度、重大决策督促落实制度、行政审批目录管理制度、党政机关经费管理制度、公务接待规范管理制度、村(社区)居民联系卡制度、基层公共服务投入保障制度、党员民主评议和组织处理等制度。

4.搞好民主评议。集中整改告一段落后，各地各单位要综合运用民主测评、民意调查、网络投票等形式，对活动开展情况及整改效果进行民主评议。把评议结果作为检验教育实践活动成效的重要依据，作为评价领导班子、使用干部的重要内容。

三、重点工作

坚决贯彻中央和省委要求，抓住反对“四风”这个重点不放，集中精力解决突出问题，以改进作风的实际成效促进开放创新、转型升级，取信于民。同时，回应群众关切，维护群众利益，把改进作风的要求真正落实到基层，真正让群众受益。

(一)开展专项行动

围绕解决群众反映强烈的突出问题，坚持即知即改、立改立行，以“准、狠、韧”的劲头，开展“六个专项行动”。

1.正风肃纪行动。围绕解决“四风”问题，集中实施“九个专项整治”。(1)坚决整治组织观念淡薄、政治意识不强和纪律松弛等问题，严厉查处有令不行、信口开河、弄虚作假、跑官要官、拉票贿选行为。(2)坚决整治机关和公务人员庸懒散拖、推诿扯皮、办事效率不高等问题，严肃查处迟到早退、不务正业、挂名吃空饷、办关系案、人情案行为。(3)坚决整治“门难进、脸难看、话难听、事难办”问题，查处对待群众简单粗暴、吃拿卡要行为。(4)坚决整治公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费问题，从严查处婚丧嫁娶借机敛财，接受红包、礼金、会员卡、商业预付卡，到私人会所、农家乐、“内部食堂”大吃大喝、超标准接待等“三公”经费使用不规范问题。(5)坚决整治领导干部超标占用办公用房、住房，违反规定配车、变相配备秘书等问题，规范领导干部工作生活待遇。(6)坚决整治文山会海、检查评比泛滥、“一票否决”和问责过多问题，切实减轻基层负担。(7)坚决整治党政机关、事业单位“两超两违”(超职数配备干部、超编制进人，违规设立内设机构、违规提高机构规格)问题，开展干部身份核查，清退不符合政策人员。(8)坚决整治工程建设、项目招投标、土地招拍挂“暗箱操作”问题。(9)坚决整治领导干部经商办企业、从事营利性活动、兼职取酬，利用职权为亲友招揽工程项目、到企业变相参股或干股分红，明里当官、暗里当老板等问题。各地各单位开展正风肃纪情况向上级报告、向部门通报、向群众公示。

2.转型升级攻坚行动。围绕为加快推进转型升级提供有力服务保障，强化考核评价、问责问效，重点开展“一比二问三评”。“比服务”，主要是比各级各部门服务项目、服务企业、服务群众的效率效能、实招实效，大力倡导“多想怎么办、多讲怎么办、能办立即办、积极创新办”和“无事不扰、有求必应、特事特办、急事急办”的作风。“问责效”，主要是在全市范围内选出一批重大产业转型升级项目，分别排出责任单位、责任领导联系服务，对牵头单位和责任领导在项目推进中联系不及时、沟通不到位、协调不力、敷衍应付等没有真正发挥助推作用的，进行问效;对各职能部门在服务项目中行政不作为、乱作为、吃拿卡要、效率低下等影响项目推进进度的，追究责任。“重考评”，主要是把机关和干部作风的评判权交给群众，组织党代表、人大代表、政协委员，基层干部，企业代表，城乡居民代表等各个层面的干部群众对各地各单位服务转型升级的工作绩效进行评议，将其作为领导班子和领导干部综合考核、选拔任用的重要依据。

3.优化发展环境行动。按照全面深化改革的要求，下大力抓好简政放权、让利松绑、提速提效等工作，努力打造全省审批事项最少、程序最简、时间最短、服务最优、群众最满意的政策洼地和响亮品牌。进一步下放审批权限，市向县(市)区放权，县(市)区向乡镇放权，逐级公开行政审批事项目录，没有进入目录的一律不再审批;进一步优化项目审批流程，压缩办理事项的内部流程和完成时限，并向社会公开公布，重点解决好部门之间互设前置条件、推诿扯皮不担责、办事拖拉效率低以及“中梗阻”等问题;进一步完善行政服务中心运行机制，全面推进依托电子政务权力运行监控体系，确保各类行政事项网上运行、在线监控，解决好“前店后厂”“体外循环”问题;进一步强化督导检查，定期对具有行政审批、执法管理、收费职能的单位进行民主评议，评议结果进行通报，倒逼部门转职能、改作风，对损害发展环境的人和事发现一起查处一起。

4.还利于民行动。市县两级党委组织，用一个月左右时间，全面清查面向基层的惠民政策，坚决纠正政策缩水、落实走样、办事不公行为;切实解决侵犯群众利益问题，重点查处党政单位和机关干部拖欠群众钱款、打白条、耍赖账等问题;坚决整治乱收费、乱罚款、乱摊派等问题，在治理税费违规征缴、公路“三乱”和教育、医疗乱收费上取得突破，以维护群众利益的实际行动取信于民。

5.蹲点服务行动。组织市县乡各级机关县处级以下、基层工作不足两年的干部，到农村、企业、社区、学校、医院、非公有制经济组织和社会组织等基层单位蹲点服务，调查研究、听取意见、服务群众、帮解难题、接受教育，推进干部深入基层接地气、受教育、办实事。特别是注意选派懂经济、组织协调能力强的县处级干部，到困难企业、转型升级任务重的企业、成长性好的企业和贫困村蹲点服务。蹲点要吃住在基层单位，不接不送不陪，不给基层增加负担。

6.化解积案行动。认真落实“八三工作法”，对所有纳入化解范围的信访积案，做到一名包案领导、一个工作班子、一套化解方案、一份办案卷宗、一套稳控措施，切实维护广大群众合法权益和合理诉求，全面落实领导干部信访工作“一岗双责”责任制，加强源头治理，依法维护正常信访秩序，坚决把信访特别是重复进京非正常访上升势头遏止住，把信访量降下来。

(二)办好惠民实事

全力推进省委确定的“惠民实事”，完成市委、市政府确定的20xx年十件实事工程。

1.修复生态环境。严格落实大气污染防治65条措施，深入推进钢铁、焦化、水泥、电力、玻璃等重点行业治理。强化水源地保护，解决地下水超采问题。抓好山水林田路的整体修复，大搞植树造林。严格企业节能减排考核，遏制企业对环境的污染破坏，尽早摘掉“污染大市”的帽子。

2.改造提升农村面貌。坚持点面结合，大力推进道路硬化、垃圾处理、厕所改造、村庄绿化和危房改造等项目，加快改变农村落后面貌。抓好383个省级重点村的改造提升和1313个村的巩固提高，按照全面小康要求，高标准建设“美丽乡村”。

3.维护公共安全。围绕食品安全、药品安全、生产安全，健全严格标准和监测体系，实现生产、加工、物流、销售全覆盖。发动群众举报、监督，严肃查处危害公共安全行为，严厉打击犯罪活动，确保人民群众吃得放心、用得安心、过得舒心，增强人民群众安全感和幸福感。

4.抓好扶贫帮困。深入开展“一助一”扶贫济困活动，全面深化“听、联、育、帮、维”群众工作五字工程，积极开展挂牌、预约、上门、代办、延时、网上等服务，重点对因病返贫、因学致贫、因愚致贫，以及农村、企业、社区、学校的困难群众、特困家庭、零就业家庭，制定帮扶措施，落实帮扶责任，多做“雪中送炭”的事情，实现脱贫致富，力争收入倍增。

5.推进办事公开。所有窗口服务单位和执法司法单位，都要抓住法律依据、程序、流程、结果等关键环节，利用多种方式特别是现代信息技术全面及时公开，以公开促进公正。国有企业、公办学校、公立医院等直接面向群众的单位，要开展星级服务创建活动，努力打造自己的服务品牌。大力推进“县政务服务中心-乡镇便民服务中心-村便民服务站”三级平台建设，整合服务资源，完善服务网络，解决好联系服务群众“最后一公里”问题。

6.支持全民创业。开通全民创新创业“绿色通道”，依法降低准入门槛，强化服务，落实优惠政策，支持中小企业、民营企业创新发展，特别是支持高校毕业生、农民工、城镇待业人员通过创业实现就业，妥善安置化解过剩产能过程中的下岗人员。鼓励支持新兴产业和服务业发展，补齐发展短板，开拓新的增长点，全力打造“产业链”，培育“创新链”，提升“价值链”。

7.把20xx年实事做到位。实施大气污染防治工程，提升城乡饮用水安全保障水平，增强劳动就业和社会保障服务功能，加快城乡路网体系建设，推动铁路唐山站至唐山北站客车线竣工通车，加大保障性住房建设力度，提高城乡低保标准，推进农村旱厕改造，搭建物流配送平台和放心便民食品中央大厨房，深化学前教育提升工程。

各地各单位要结合征求到的意见，围绕教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题，搞好自选动作，谋划和办成一批惠民好事实事。要以加强基层服务型党组织建设为抓手，扩大党的组织覆盖和工作覆盖，发挥各级各类服务平台作用，建立稳定的基层组织运转和基本公共服务经费保障制度，推动人、财、物向基层倾斜，提高基层组织和党员干部服务群众的能力，保证群众话有地方说、事有地方办，困难有人帮、问题有人管。

四、推进举措

在充分借鉴运用第一批活动成功经验基础上，坚持从实际出发，积极创新推进方式方法，确保活动有力有序推进、健康开展。

(一)实行各级领导干部全程联系。建立领导干部联系点制度，使每个活动单位都有上级领导联系，都能得到有效指导。市委常委按干部直接联系群众“一联五”确定活动联系点，每人联系1个县(市)区、指导1个乡镇(街道)，县(市)区委常委每人联系1个村(社区)，市、县人大常委会、政府、政协领导班子党员领导干部也要建立各自的联系点，市直单位党员领导干部每人联系本系统1个基层单位。领导干部对联系点全程跟踪、重点把关、直接指导，审阅领导班子和成员的对照检查材料，参加领导班子专题民主生活会，发现解决存在问题，及时给予工作指导。县处级以上干部的联系点要成为活动的示范点，发挥表率样板作用。

(二)抓好一批正反典型。坚持整治“四风”与弘扬正气相统一，以身边事迹感化身边人，以身边案例教育身边人。大力宣传本地涌现的党员干部先进典型，注重宣传基层干部辛勤工作、无私奉献的先进事迹，保护和调动基层干部积极性。市、县(市)区都要深入挖掘和培树一批自觉反对“四风”、真心服务群众的先进集体和优秀个人，总结宣传优良作风和先进事迹。加强监督和查处力度，定期通报和曝光反面典型，形成高压态势，产生震慑作用。

(三)严肃组织处理。严明组织纪律，严格执行政策，对软弱涣散、问题比较突出的领导班子，要先进行整顿，再开展活动。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，进行严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进;对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，进行组织调整。对长期不发挥作用甚至起负面作用的党员，进行严肃教育，不合格的要严肃党纪、给予组织处理。对发现的重大违纪问题及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处，对活动中顶风违纪、造成严重不良影响的从严从快查处。

(四)鼓励基层创新。各地各单位要认真贯彻中央和省、市委确定的指导思想、目标要求，在抓实基本环节、不折不扣完成规定动作的基础上，结合实际创新活动载体，创新解决问题的方式方法，创新制度机制，确保全市活动贴近实际、富有特色、卓有成效。

五、组织领导

(一)落实领导责任。市委专门成立领导小组，负责全市教育实践活动的组织领导，领导小组下设办公室，负责日常工作。各地各单位都要成立相应的领导小组和工作机构。各级党委(党组)是抓好本地本单位教育实践活动的责任主体。党委(党组)主要领导同志要承担起第一责任人责任，亲自研究谋划，亲自指导推动，发挥示范作用。特别对需要解决的问题，做到心中有数，对可能发生的复杂情况，进行分析预判，提出有效的预防和解决对策。对活动走了过场的，将严格追究责任。

(二)注重分类指导。注重分类实施，结合不同层级和领域实际，针对不同病症，加强分类指导。市委活动领导小组将分别制定市属国有企业、学校、医院、农村、社区、非公有制经济组织和社会组织开展活动的指导意见，形成“1+6”文件体系，增强活动的针对性和实效性。发挥行业系统指导作用，实行垂直管理或以行业为主管理的单位，要加强领导和指导，认真抓好下属单位和分支机构的教育实践活动。市直有关部门要充分发挥行业指导作用，共同推进教育实践活动。

(三)强化宣传引导。充分运用传统媒体和新兴媒体，大力宣传中央和省、市委精神、本地经验做法和活动取得成效。定期召开新闻发布会，及时公布活动进展和成效。把握好舆论引导的时机、力度和效果，更好发挥评论、言论引导作用，营造浓厚的舆论氛围。

(四)加强督促检查。市委向各地各单位派出督导组，重点督导市委管理的领导班子。各地各单位要参照市做法，结合实际选派督导组。督导组要认真审阅活动实施方案、对照检查材料、整改方案等，全程参与专题民主生活会并进行点评，督促各环节工作落实。要沉下去面对面开展工作，及时发现和解决问题，有效传导压力。要督促开展“回头看”，坚持标准、确保质量，防止降格以求。

(五)搞好工作结合。把开展活动作为解决作风问题、推动重点工作的重大机遇，与深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会以及省委八届六次全会、市委九届五次全会精神结合起来，与做好当前各项工作结合起来，与推进全面改革结合起来，与推进沿海强市、美丽唐山建设结合起来，与促进社会和谐稳定结合起来，做到教育实践活动与日常工作两手抓、两不误、两促进，以活动的成效推动经济社会发展，用经济社会发展成果检验活动成效。