市区创建安全园区活动方案

为加强安全生产基层基础建设，提升园区安全生产管理水平，建立园区安全生产管理长效机制，预防和减少各类事故发生，促进社会安定稳定，根据《中华人民共和国安全生产法》和《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》要求，参照国家安监总局发布的《关于深入开展安全社区建设工作的指导意见》、《国家安全社区建设基本要求》和《省安全生产条例》，结合我市实际，制定本实施方案。

一、目的意义

安全园区是指由政府派驻园区的管理机构组织园区内的各职能部门、企事业单位和从业人员共同参与实施预防事故和伤害，持续改善安全生产、生活环境，实现安全目标的园区。安全园区倡导“安全、健康、和谐”的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，立足“安全发展、持续改进”的原则，推动管理机制创新，加强安全文化和园区环境建设，提高从业人员的安全意识和防范能力，最大限度地降低和减少各类事故和人员伤害，实现园区本质安全。

二、工作目标

三、创建内容

安全园区创建内容包括组织保障、安全责任、安全文化、“三同时”、隐患排查治理、职业危害、应急管理、事故管理、标准化建设、档案管理、持续改进、工作成效和工作创新（附加指标）等十三方面内容（详见附件3）。结合我市实际，各安全园区创建单位还应加强以下几方面的建设：

（一）建设安全生产信息监管平台。包括建设安全生产视频监控系统、安全生产信息采集系统、通信联络调度系统、广播系统等，法律法规有要求或有条件的园区还必须建设安全生产预警信息管理系统。

（三）整合安全生产应急救援资源。安全园区应成立应急救援领导机构，建立专兼职公共应急救援队伍（行业较集中的园区还必须建立专业应急救援队伍），并配备相应的应急救援装备、器材和物资。

（四）推进安全生产标准化建设工作。构建园区和行业主管部门协调联动机制，共同督促、指导园区内企事业单位开展安全生产标准化建设工作，园区内所属企事业单位100%通过三级以上安全生产标准化考核验收。

（五）建设富有特色的安全文化体系。园区应针对所属企事业单位的行业特点，建设符合园区实际的特色安全文化网络体系，并在醒目位置设置固定的安全文化宣传场所；各企事业单位也设置安全文化长廊等特色宣传场所。

四、考评标准

县级安全园区：各县（市、区）安办组织现场评审组按上述创建内容的标准要求对申请园区进行评审，凡达不到市里补充要求的则一票否决，并随机抽查6家企事业单位和4家个体工商户，得分达到70分（含，下同）以上（各抽查对象的单项得分必须同时达到70分以上），经综合评审为合格的。

市级安全园区：市安办组织现场评审组按上述创建内容的标准要求对申请园区进行评审，凡达不到市里补充要求的则一票否决，并随机抽查6家企事业单位和4家个体工商户，得分均达到75分以上（各抽查对象的单项得分必须同时达到75分以上），经综合评审为合格的。

省级安全园区：省安科院组织现场评审组按《省安全园区评定表（试行）》的标准要求对申请园区进行评审，得分达81分以上，经综合评审为合格的。

五、创建方法

（一）安全园区启动备案。各安全园区创建单位在启动安全园区创建工作后，20个工作日内填写《省安全园区备案表》分别报所在地县级安办、市安办、省安科院备案。

（二）安全园区评定申请。要按照《省安全园区管理办法》开展安全园区创建活动，具备下列条件的园区，可由负责园区管理的机构填写《省安全园区评定申请书》和提交安全园区创建工作报告（一式二份，下同），并加盖单位公章后，向所在地县级安办申请“县级安全园区”评审认定。

1、园区有明确承担安全监管职责的机构，并配备与监管任务相适应的专职监管人员；

2、园区对照《省安全园区评定表（试行）》的各项要素自评合格；

3、园区内应参加安全生产标准化建设的企事业单位（不含个体工商户）全部通过安全生产标准化三级以上考评验收；

4、有效地预防、减少事故和伤害的发生，上一年度发生的生产安全事故及其他各类事故与伤害指标在当地政府下达的控制考核指标内，且没有发生较大及以上生产安全事故。

获得“县级安全园区”称号的园区，可填写《申请书》和提交安全园区创建工作报告，经县级安办同意并加盖公章后，向市安办申请“市级安全园区”评审认定；获得“市级安全园区”称号的，可填写《申请书》和提交安全园区创建工作报告，经市安办同意并加盖公章后，向省安科院申请“省级安全园区”评审认定。

（三）安全园区评审认定。各评审单位在收到园区提交的申请材料后，20个工作日内完成材料初步审查，以书面形式通知申请园区，同时提交现场评定工作计划，并组织现场评审组开展为期2日的现场评审；现场评审组在现场评审任务结束后，10个工作日内向评审单位递交评审工作报告；评审单位于收到评审报告后，10日内进行综合评审，提出综合评审结论。综合评审结论为合格的，由对应级别安办认定为“安全园区”，并颁发证书和牌匾；综合评审结论为不合格的，可在整改到位并重新进行自评合格后，重新提出申请。

六、实施步骤

按照“严格标准、积极稳妥、典型示范、全面推进”的原则，分四个阶段进行。

第一阶段：宣传发动，营造氛围（20xx年月—6月底）。各级各有关部门成立组织机构，制定方案，量化目标，落实责任，广泛宣传，层层动员，进一步统一思想、提高认识，努力营造创建安全园区工作氛围。

七、职责分工

各级各行业主管部门要按照《省人民政府关于印发〈政府及有关部门有关部门安全生产监督管理职责暂行规定〉的通知》和《市开展企事业单位安全生产标准化建设三年行动方案》的职责分工，督促、指导园区内所属各企事业单位开展安全标准化建设活动并组织考核要收，推进安全园区创建工作扎实开展。具体分工如下：

各级政府要切实加强对安全园区创建工作的领导，建立健全创建工作责任制；检查和督促创建单位认真履行职责，解决存在问题，按时完成任务；要把安全园区建设计划纳入地方财政支持范围，为安全园区建设提供人、财、物等条件保障。

各级安办要加强沟通协调，积极参与安全园区建设工作，把安全园区建设和隐患排查治理体系建设、安全生产标准化建设等工作有机结合起来，作为夯实安全生产基层基础的重要抓手，指导创建单位开展工作。

各级经贸部门要严格督促投资项目落实安全设施“三同时”规定，并作为办理项目核准和备案手续的前置条件；做好职责范围内有关行业安全生产专项整治和隐患排查治理工作。

各级公安部门要加强园区治安防控网络和体系建设，协助园区建立群防群治队伍，逐步提高企事业单位、从业人员参与治安防范控制的技能和水平；做好园区内企业之间、从业人员之间、企业和从业人员之间矛盾排查、调解工作，预防和减少园区各类治安和刑事案件。

各级文化广电新闻出版部门要将创建安全园区的宣传工作纳入社会公益性宣传范畴，积极开展安全生产宣传教育活动。

各级卫生部门要加强卫生安全（含食品卫生安全）知识的宣传教育，定期组织卫生安全检查；督促园区内医院（卫生院）开展传染性疾病和职业病防控工作。

各级环保部门要做好废弃危险化学品和废物排放等环境保护工作；督促检查园区内生产、销售、使用、贮存放射源的企事业单位建立安全责任制，落实安全生产措施，依法查处放射性物品生产、储存、转让、使用过程中的违法行为。

各级消防部门要指导、督促各安全园区创建单位组织开展园区火灾隐患排查整治和消防设施检查、维护，制定应对措施，确保消防安全；积极开展防火防灾教育和逃生疏散演练，提高员工的自我保护意识和自救自护能力。

各级工商管理部门要在涉及安全生产有关的市场主体登记时依法对其前置许可文件进行审查；配合有关部门开展安全生产和打非治违专项整治，加强对商品交易市场的安全检查，及时消除安全隐患。

各级人力资源和社会保障部门要督促、检查、指导园区内的企事业单位制定和执行劳动规章制度；配合做好从业人员的安全生产培训工作和女工特殊劳动保护工作。

各级司法行政部门要将安全生产法律、法规纳入公民普法的重要内容，指导和督促有关部门和园区宣传普及有关安全生产法律、法规知识；引导律师、公证员、基层法律服务工作者为园区内的生产经营单位和从业人员提供安全生产法律服务。

各级科技、教育、国土资源、民政、住建、交通、交警、市政公用事业、农业、林业、旅游、外经、港口管理、质监、药监、气象、电力等相关行业主管部门要认真履行“一岗双责”，明确分工，落实责任，推动安全园区创建工作全面开展。

各安全园区创建单位要积极构建资源共享平台，有机整合安全培训、应急救援、隐患排查治理等资源，建立资源共享机制；主动加强与园区内企事业单位的主管部门的沟通和联系，从组织、制度、宣传教育等基础工作入手，共同落实安全园区创建工作责任和措施，深入开展安全园区建设工作。

园区所属的企事业单位要按照《市企事业单位参与开展创建安全园区活动评定标准（试行）》（附件4）的标准，结合单位的实际，采取有针对性的措施，组织开展安全标准化建设和形式多样的安全园区创建活动，协力推进安全文化和园区环境建设，共同促进园区安全形势持续稳定好转，减少各类事故与伤害的发生。

八、约束措施

对逾期未申请或未通过“安全园区”评审认定的园区，将采取以下约束措施：

1、由所在地县级政府进行通报批评或由监察部门实施效能告诫，并责令限期通过“安全园区”评审认定。

2、由县级安办函告同级人力资源和社会保障等相关职能部门，对园区所属企业在安全费用、工伤保险、高危行业安全生产风险抵押金、安全生产责任险等费用按上限提取。

3、由市县两级安办分别函告同级相关职能部门暂缓园区所属企事业单位新建、改建、扩建和技改项目审批（核准或备案）及财政专项资金审批。

4、取消园区及所属企事业单位“平安单位（企业）”、“文明单位（企业）”、“安康杯”，有关人员“劳动模范”、“安全生产先进个人”等评优评先资格。

九、工作要求

（一）强化组织领导。各级各有关部门各创建单位要把安全园区创建工作纳入本地经济发展总体格局、安全文化建设和为民办实事的内容之一，量化细化工作目标，制定可操作的安全园区创建工作实施方案；要坚持党委统一领导、园区管理机构具体组织实施、各相关部门联合行动、企事业单位和园区齐抓共管，充分调动各方面的积极性，形成“党委领导、安办牵头、园区负责、多元参与、联合共建”的工作机制。要成立安全园区创建工作领导小组，并定期召开会议，及时分析存在问题，研究解决办法，不断推动安全园区创建活动深入开展。

（二）建立考评机制。各级各有关部门各创建单位要切实加强安全园区建设工作，坚决做到不搞形式，不走过场，力争“创建一个、达标一个”。要建立安全园区建设激励和约束机制，纳入安全生产目标责任制考评和绩效考核内容；对于安全园区建设工作效果好，群众满意度高的单位和个人，应予以表彰和奖励；对因组织领导不力，导致安全园区建设工作开展迟缓，安全事故多发的，要按照有关规定和程序追究相关责任人的责任。

（三）搞好宣传培训。各级各有关部门各创建单位要结合园区实际情况加大宣传力度，采取集中培训、知识竞赛、发放宣传品、安全提示牌、安全宣传栏等形式积极开展针对不同文化层次、不同需求、不同能力人员需求的宣传教育和培训，增强从业人员安全意识，提高知晓率和参与度，使安全园区建设深入企事业单位、深入班组，营造“人人关注安全，人人参与创建”的浓厚舆论氛围。