城区开展林改活动方案

根据《省人民政府办公厅关于开展林改“回头看”进一步推进林权登记发证工作的通知》、《市人民政府办公室关于印发市开展林改回头看”进一步推进林权登记发证工作方案的通知》精神，以加快林权登记发证为切入点和着力点，全面完善明晰林权工作，有效保障林权权利人合法权益，真正使林改成为经得起历史检验的民心工程，为进一步将林权明晰到户、将林权证发放到户，特制定如下方案：

一、主要目的

一是深化完善林权制度改革。通过完善主体改革，推进林权流转、抵押贷款等配套改革，推动林业经营从资源到资产再到资本的跃升，建立林业科学发展的机制。二是维护林权权利人合法权益。基本实现户户持证，消除林农的疑虑，维护林权权利人合法权益。三是促进林业依法经营。进一步稳定林地家庭承包关系，保障林农拥有长期、稳定的生产资料，调动林农生产积极性，促进林业持续、健康发展。

二、主要任务

本次工作是在肯定原有林改成果基础上，进行补充完善的过程；是在全面核查林权登记发证情况的基础上，加快对未发证林地登记发证的过程；是在进一步明确林权共有权利人权益的基础上，向各个共有权利人分发林权证的过程。通过调查摸底、明晰产权、申请登记发证，在年11月30日前完成省、市下达的林权登记发证率和到户率任务要求，实现全区林权登记发证率95%以上，林权证发放到户率85%以上的目标，基本实现农户有山、有证、有合同。

（一）组织开展“回头看”。各涉林街道、社区要认真组织调查摸底，开展“回头看”，主要看林权明晰到户、承包合同签订和林权登记发证情况，重点是联户发证情况，全面掌握林权登记发证的状况和问题。

（二）继续落实集体林地承包经营政策。对已经依法承包经营的，要稳定承包关系，保持政策的连续性和稳定性。对农户共同承包经营的（包括林权落实到联户、小组和自然村），要按照均山、均权、均利的办法，因地制宜，按照“愿单则单，以单为主；愿联则联，联合自愿”的原则，明确林权主体，林农有承包到户要求的，要将林地承包到户；林农愿意实行联合经营的，也要将面积和股份明晰到户，并引导建立健全联合经营管理制度。对尚未落实承包经营的，要严格按照法律政策进行发包。对社区集体林按规定保留的商品林地，要依法民主决定经营管理方式。对尚未签订承包合同的，要抓紧签订。

（三）加快林权登记发证进度。一是对联户经营的共有权利人申请联户发证的，应当依法向共有林权权利人分别发放林权证。二是对林权到户的，应当依法及时向林权权利人发放林权证；对林权到户但单户面积偏小（5亩以内）、集中连片、林农愿意进行联户发证的，应当向所有林权权利人分别发放林权证。三是对共有林权已经拆分，各自经营、合同完善、权利人申请分户登记发证的，要依法予以办理；对违背权利人意愿联户发证的，要予以纠正，依法发证到林权权利人。四是对企业、专业户等自主造林或依法受让的林木，要依法发放林权证。

（四）加强林改档案管理。全面检查林改中形成的各类档案，对档案材料不齐全、不完整的，要依照有关规定，及时补缺补漏，确保档案的质量；对档案管理不规范的，要进一步完善管理制度，推行集中保管、统一管理、专人负责的办法，确保档案的安全；对群众反映的情况，要核查和公开档案记载内容，依法处理好矛盾纠纷。

（五）加大投入，资金到位。一是财政局要安排专项资金用于集体林权制度改革工作，保证集体林权制度改革的顺利开展。二是农林水局要从林业专项经费中，安排资金，专项弥补改革经费的不足。三是各涉林办事处应加大此次确权发证工作资金的投入，安排专项经费保证改革顺利开展。四是要严格按照财务管理的有关规定，管好、用好这笔经费。

三、具体做法

（二）进一步规范联户承包经营行为。各涉林街道、社区要组织力量，将尚未明晰到户的林权落实到户。一是实行联户承包经营的，应明确每户拥有的面积或份额，依法签订联户承包经营合同，所有联户承包者都应在承包合同上签字，或出具委托书委托他人代签。合同应注明所有联户承包者的姓名、人口、面积或份额等。二是引导建立健全联合经营管理制度,制定内部议事规则。对共有权利行使、财产处置等，应依法进行民主决策，有效保护当事人合法权益，引导联户经营的农户组建林业合作经济组织。

（三）进一步规范联户登记发证工作。对林权共有的联户发证。一要把好申请关。联户所有林权权利人应当共同提出申请，在《林权登记申请表》的相应栏目中签名或委托他人代签，在“林权共有权利人权利说明”栏中说明所有林权权利人姓名、每户面积或份额等主要权利，并提交所有林权权利人身份证复印件等申请材料。二要把好发证关。要向所有林权权利人发放体现联户共有的林权证。联户林权权利人所拥有的森林、林木和林地权属，要在林权证《森林、林木、林地状况登记表》中分别填写，林权证“注记”栏中应记载所有林权权利人的姓名、每户面积或份额等主要权利。

对林权到户但面积偏小的联户发证，发证程序与林权共有的联户发证相同，但在《林权登记申请表》“林权共有权利人权利说明”栏和林权证“注记”栏中可不注记份额。要实地量算联户中每户的面积（或株数），并将每户的山林在宗地地形图上进行定点定位标示出来，或附加制作经营山场位置示意图作为附图，实行林权证现场定界拨交，现场核对山林界址，做到山证相符，确保发证质量，避免出现新的林权争议。

四、保障措施

（一）落实责任。各涉林街道要把确权发证作为当前林改的核心来抓，切实加强组织领导。要继续坚持“县（市、区）直接领导、乡（镇）组织实施、村组具体操作、部门搞好服务”的工作机制，在各级党委、政府的领导下，涉林街道要切实加强组织领导，认真制定实施方案，成立组织专门工作组，做好各涉林社区林权明晰工作、完善承包合同、引导制定联合经营管理制度等工作，有力、有效推进林权登记发证工作的顺利开展；涉林社区居委会要成立社区干部和居民代表组成的工作小组，做好具体工作；林业部门要做好技术指导和服务；区监察局、效能办要加强对林改“回头看”和林权登记发证工作的督查；其他有关部门要各司其职，密切配合，合力推进。

（二）开展试点。各涉林街道要根据不同的社情、林情和民情，选择具有坚强领导班子的社区开展试点。通过试点，掌握工作方法、步骤，及时总结经验。在总结试点经验的基础上，按照总体工作安排，结合本街道、社区的实际情况，采取全面铺开或分期分批铺开方式，以社区为单位，认真组织实施。

（三）加强培训。各涉林街道要健全相应机构，抽调人员，组织技术力量，具体承担林权登记发证的内外业工作。要层层举办培训班，对所有工作人员进行培训，提高政策业务水平。

（四）建立制度。一是工作调度汇报制度。要加强信息反馈工作，及时掌握工作进度，全面掌握工作情况。二是责任制度。要将林权改革确权发证工作任务作为区政府的年度绩效考核内容，明确工作任务和时间表，层层落实工作责任制。要制定考核奖惩办法，对按时保质完成工作任务的街道和社区，给予奖励；对未按时完成或质量达不到要求的街道和社区，给予效能问责。三是质量保证制度。要按照工作制度和技术规范，组织开展质量检查，切实保证各环节的工作质量。

（五）开展检查。各涉林街道要将确权发证工作纳入责任考核范畴，明确工作任务和时间表，层层落实工作责任，要于年底前基本完成林改“回头看”和林权登记发证到户工作，要采取区抽查、涉林街道自查的办法开展质量检查，并将检查报告逐级上报。届时，检查组将抽查涉林街道及社区林权证发放到户情况。