争做"领跑者"大连保税区践行科学发展观纪实

作为东北唯一的保税区，大连保税区始终把解放思想作为永久动力，始终践行着先试先行的开放理念，实现了经济又好又快发展。如今，站在实现科学发展新跨越的新起跑线上，大连保税区正自觉担负着开放先导区的历史使命，争做科学发展新跨越的“领跑者”。

从政策功能区到综合经济区，科学发展绘就新蓝图

国际金融危机爆发后，以外向型经济作为重要支撑的保税区受冲击比较明显。如何克服国际金融危机带来的不利影响，如何按照科学发展观要求，在新的起点上实现更大的发展，成为大连保税区面临的一个重要课题。在开展深入学习实践科学发展观活动中，保税区党政领导班子紧紧围绕这个课题，深入基层、深入群众、深入一线，广泛开展调查研究。经过反复论证，党政领导班子统一了思想，明确了认识，一致认为，今后一个时期，是保税区实现转型发展、提升综合实力、发挥辐射带动作用的关键时期。保税区应该紧紧抓住和充分利用辽宁沿海经济带上升为国家战略这一历史机遇，充分发挥大窑湾保税港区的政策功能优势，努力成为牵动和引领辽宁沿海经济带开发开放的重要引擎。在此基础上，大连保税区形成了更加符合科学发展观要求的发展思路，确立了更加适合科学发展的目标定位，制定了更加明确的科学发展战略，为大连保税区在新的起点上实现科学发展新跨越指明了方向。

保税区将努力建设“一城”、“一港”和“一个核心功能区”。保税区将实施四大发展战略：一是区域转型战略。按照大连市全域城市化发展战略要求，推进保税区由政策功能区向综合经济区和现代化新城区转型发展。二是产业升级战略。完善提升港航物流、出口加工、国际贸易等基础产业，着力打造汽车、油品两大千亿级核心产业，积极培育战略性新兴产业，形成区域发展新的产业体系。三是区区联动战略。整合资源，完善政策，优化功能，实现保税区、保税港区和出口加工区a区一体化管理，形成布局合理、分工明确、特色突出的联动发展新格局。四是功能拓展战略。实现特殊政策功能向周边区域、辽宁沿海经济带、东北地区物流节点城市的有效拓展和延伸。

从贸易兴区到产业强区，科学发展又添新动力

大连保税区按照实现科学发展新跨越的新要求，按照新的发展思路、发展定位，不断增强科学发展的内在驱动力和科学发展的活力，不断推动经济社会又好又快发展。

坚持以建设国内最大、世界上有影响的油品储运分拨基地为方向，积极建设东北亚重要的国际能源港。目前，正在抓紧推进中石油保税油库项目建设，确保今年6月底前完成北区420万立方米建设任务，并争取投入运营。加速推进lng码头及输气管道建设，切实解决好lng冷能利用问题。探索能源港建设与运营管理相结合的发展模式，完善贸易功能，拓展国际转口业务，实现原油、成品油贸易新突破。尝试建设境外石油期货交割库，增加石油交易所网上交易品种，提高大连石油交易所石油产品中远期交易能力，建设能源港主要仓储商品的定价中心、信息中心、交易中心。逐步完善金融、保险、信息、咨询等石油现代服务业。

坚持以打造千亿级产业集群为抓手，努力形成区域发展核心产业体系。

坚持以构建国际物流网络为载体，实现保税港区与辽宁沿海经济带和东北腹地物流节点城市联动发展。作为东北唯一的保税港区，必须充分发挥保税港区的政策高地作用，积极培育现代物流市场主体，努力提升国际物流综合服务功能，建设以保税政策为核心的国际物流综合试验区。发挥保税港区功能优势和外向型经济引领作用，谋划辽宁沿海经济带保税监管区域和腹地国际物流节点建设。通过政府主导、关区协作、企业参与、资本渗透等形式，构建以大连保税港区为龙头、以辽宁沿海经济带保税监管区域和东北腹地内陆干港为节点的国际物流网络，为腹地加工贸易和外向型经济发展提供现代化、专业化的综合物流服务，更好地发挥大窑湾保税港区在辽宁沿海经济带开发开放和东北老工业基地振兴中不可替代的重要作用。

从政策功能区到现代新城区，科学发展迈上新征程

过去，大连保税区作为一个政策功能区，没有社会职能。去年，市委、市政府从全域城市化的战略高度，把二十里堡划归大连保税区代管。大连保税区由此肩负起了服务辖区居民、造福一方百姓的重要责任。大连保税区按照市委、市政府的决策部署，坚持把发展依靠人民，发展为了人民，发展成果由人民共享作为科学发展的目的，不断使区内人民群众得到更多的实惠，使区内全体人民朝着共同富裕的方向稳步前进，为构建和谐保税区奠定了坚实基础。

坚持以建设二十里堡生态卫星城为目标，大力加强基础设施和社会事业建设。大连保税区围绕建设生态卫星城，投入100亿元资金，用于基础设施、社会事业方面的建设。建设道路、供电、给水、污水处理等基础配套设施，打通与开发区、金州区连接的道路，使居民百姓充分感受到交通改善、环境改变带来的便利和快捷。启动二十里堡111中学再建工程，吸引优秀校长和教师，特别是优秀学科带头人，加快建设大连市一流的中学，努力营造一流的教育环境，办好百姓满意的教育。积极推进二十里堡医院的升级改造工作，改善医院的硬件设施，提升医疗水平，切实保障和满足百姓的医疗健康需求。

坚持以完善社会保障体系为重点，不断加大民生保障的力度。建立健全了社会保障制度。按照与城镇职工、城镇居民社会保险相衔接的原则，完善城乡统筹的社会保障制度。建立了完善困难和弱势群体救助机制。采取管委会财政拨款、机关干部捐款等办法，多渠道筹措资金，形成扶贫帮困的长效机制。

坚持以惠民行动为载体，积极促进社会和谐。深入开展了送温暖活动。着重解决企业拖欠职工工资特别是拖欠农民工工资问题，切实让务工农民劳有所得。

回顾大连保税区的发展历程，实现科学发展新跨越的脉络清晰可见。