农业制度化管理工作措施

“十二五”期间全市农业发展的重点是做强七大产业。

（一）优质粮油产业

提高粮油产业化进程，依重点发展优质大米系列产品、方便食品、休闲食品以及优质食用油加工。依托龙头企业，建立优质稻产业化基地、优质专用小麦产业化基地、建立“双低”油菜产业化基地。做大做强现有优质粮油加工龙头企业，发展一批较大规模的粮油龙头企业，形成年加工优质米（面）50万吨，优质食用油10万吨，培育知名商标7个、著名商标4个。引进、培育、发展一批能进入全省“100强”和全国“500强”的种业公司和种业集团。

区域布局：按突出主要作物、突出核心产区、突出平衡增产的原则，合理产业区域布局，将优质粮油基地主要布局在、自流灌溉区和保灌区的区等乡镇。

（二）优质蔬菜产业

突出泡菜加工产业发展。“十二五”期间，按照“产业做大、企业做强、品牌做响”的总体要求，将“·泡菜”产业倾力打造成为“全国一流、国际知名”产业。建立标准化加工蔬菜基地35万亩，企业年加工量达到100万吨，年产值达到60亿元。建设中国泡菜城，打造集泡菜加工、商贸、旅游、会展、文化等于一体的产业集群和核心区；打造“泡菜”区域品牌，巩固提升现有品牌的知名度和影响力；广泛利用论坛、大会、节庆、商展、媒体广告和文艺作品等形式，大力宣传“泡菜”，进一步拓宽市场渠道和销售途径，实现泡菜产品进军营、进超市、进宾馆、进工地、进学校。

区域布局：沿片区，包括区、蘑菇等蔬菜品种以及高档、精细蔬菜；水稻制种片区，包括区、等蔬菜品种；蔬菜生产优势片区，包括等乡镇，主要发展番茄、黄瓜、辣椒、洋芋、苦瓜等设施蔬菜和时鲜蔬菜品种。

（三）优质水果产业

按照“稳定面积，优化结构，提质增效”的发展思路，“十二五”末，全市水果面积发展到120万亩，产量达到100万吨。加快新品种引进、选育、推广，调整早、中、晚熟品种结构，重点推广脐橙、中岩早椪柑、爱媛30号等优质品种。大力推广留树保鲜、绿色防控、设施栽培等提质增效生产技术。引进、培育水果加工运销龙头企业，加速“企业+基地+农户”产业链和产供销一体化的形成，提高产品的技术含量和附加值，提升产品深加工层次。依托“三苏柑桔”、“文宫枇杷”、“椪柑”、“华仁冬枣”等企业商标，打造知名品牌。

区域布局：集中成片发展，形成仁寿县沿“213”线以曹家为中心“南梨”和文宫为中心“北枇”优质早熟梨基地和枇杷基地；县以高台、白果等乡镇的优质椪柑生产基地；区白马、广济、三苏，县黄丰，丹棱县丹棱、双桥等乡镇的优质脐橙和优质杂柑生产基地；县观音、青龙镇、丹棱县杨场等乡镇的特色葡萄产业基地。

（四）优质茶叶产业

立足生态和地域优势，建设省生态茶叶基地，在“十二五”期间新建茶园2.5万亩，全市茶叶面积达到30万亩，产量达到2.2万吨。大力引进推广福选9号、安吉白茶等优质品种，推广机修、机采技术和标准化栽培管理技术，大力发展有机茶，提高名优茶产量。扶持壮大尚林生物有限公司、露等茶叶加工龙头企业，发展茶多酚、茶氨酸、茶黄素等高端产品精深加工，延伸产业链，提升产品附加值，打造中国最大的茶叶精深加工基地。

区域布局：优质茶叶生产基地主要布局在 等乡镇。

（五）其他特色产业

1、中药材产业

2、蔺草产业。依托幸达、丰和等深加工企业，以订单生产的方式稳步推进规模种植，重点推广“蔺草—晚稻（或秋菜）”种植模式，提高土地收益。到20xx年，全市蔺草种植面积发展到5万亩以上，产量达15万吨，产值达到3亿元。区域布局：以区 等乡镇为重点。

3、蚕桑产业。依托国荣丝绸、坤元丝业等龙头企业，建立蚕桑生产基地5万亩，每年生产发放一代杂交蚕种15万盒以上，年产茧量达到4500吨。区域布局：以区 等乡镇为重点。

“十二五”农业发展保障措施

（一）实施政策引导战略。夯实农业基础，继续加强对粮食生产的政策支持力度，稳定粮食面积，促进粮食生产走产业化之路。加强农业基础设施建设，改善农田道路、水利等设施条件，不断提高土壤肥力，不断增强抗御自然灾害的能力。“十二五”期间，全市建设优良设施、优良土壤、优良品种、优良技术、优良机械“五优”配套的高标准粮田100万亩。认真研究和解决农业发展中的重大问题和困难，争取出台对主导产业的扶持政策，确保领导到位、工作到位、政策措施到位、财政投入到位。

（二）实施项目带动战略。以项目落实规划，积极争取上级财政支农资金投入我市农业，储备一批项目、争取一批项目、实施一批项目，夯实农业发展基础，增强农业发展后劲。对重点农业项目的投入资金进行整合，提高资金使用效率，确保重点农业项目落实。积极做好农业招商引资工作，吸引更多工商企业、社会资金投资农业的生产、加工和服务全过程，解决农业发展后劲不足问题，为农业的产业升级注入内在动力。“十二五”期间，全市在优质农产品基地建设、优质农产品加工产业化开发、农村基础设施建设上筛选12个重点项目（见附表）。

（三）实施科技带动战略。千方百计增加农业科技投入，大力推广实用农业新技术，突出推广测土配方施肥、绿色防控等一批生态高效农业发展的关键技术，提高科技应用率、转化率和贡献率，全面提升农业科技含量。建立健全农业科技网络，稳基层农技推广队伍，深化农技人员挂村入户服务工作，充分发挥农民技术员的作用。加快种子种苗工程建设，抓好种子种苗引进、推广一体化建设，主要农作物的良种覆盖率达到95%以上。加强农机化建设，进一步推广各类新型实用农机具。加强农业信息网络建设，进一步建好农业信息服务平台，充分发挥农业信息在生产中的指导作用。

（四）实施产业化带动战略。充分利用我市的地理位置优势和农产品资源丰富的优势，培育壮大产业化龙头企业，建立起符合国际标准、技术创新、具有特色的优势农产品加工产业链。大力开展招商引资活动，加快引进市外和国外资金、技术、人才和先进管理经验，加快对传统农业的改造，提高农产品的生产、加工、贮藏、保鲜、包装技术水平。规划发展一批年产值上亿元、10亿元的重点龙头企业和企业集团，并争创一批省级、国家级名牌产品。大力发展农民专业合作经济组织，充分发挥其纽带和带动作用，提高全市农业组织化程度和抗御风险的能力。“十二五”期间，全市种植业农民专业合作社发展到1000个，带动农户40万户以上。完善市场体系建设，重点扶持发展一批区域性产地批发市场，大力发展农产品电子商务，畅通农产品“绿色通道”，争取经过五年的努力，在全市尽快形成多种经济成分和多种经营方式并存、布局合理、设施完备的农产品市场网络。建立健全以市级检测中心、县级检测站、基地及市场检测点于一体的农产品检验检测体系，全面推行农产品产地准出和市场准入，确保农产品质量安全。

（五）实施生态发展战略。大力发展农村沼气，推进生态家园建设和乡村环境综合治理。“十二五”期间，新建农村户用沼气池7万口以上，推广沼渣、沼液综合利用100万亩以上，全市农村适宜农户沼气普及率达到75%，在全省市州率先实现沼气化市目标。完善农业标准体系，推进标准化生产，规范化肥、农药等农业投入品施用，主要农产品全面实现无害化生产，无公害农产品、绿色食品、有机食品总数达到300个以上，在全省市州率先建成无公害农产品基地市。加强城乡环境综合治理，力争60%的村庄实现清洁化、秩序化、优美化、制度化，在全省市州率先创建乡村环境达标市。推广节水农业、设施农业模式，依法保护和合理利用农业资源，保护生态环境，促进农业可持续发展。

（六）实施制度创新战略。大力发展农村专业合作经济组织，推进农村生产经营组织制度创新和农业管理体制创新。坚持积极扶持、稳定发展、因地制宜、讲求实效的方针，按照“民办、民管、民受益”的原则，有计划、有步骤地培育农村专业合作经济组织，加强指导与管理，完善经营组织制度，争取全市农民专业合作社和行业协会对农户的覆盖率达到80%以上。完善承包土地经营权流转制度，积极探索农户承包地使用权流转的新途径，规范土地流转行为。完善农村建设用地置换制度，加强集体建设用地规划和管理，鼓励农民开展土地整理和村庄整治，引导农民集约利用土地，为农村发展提供有效空间。“十二五”期间，全市农村土地流转率力争达到30%。深化农村税费改革，完善“一事一议”筹资筹劳，研究探索化解村级债务的办法和途径。继续加强规范农村财务、资产、土地合同的管理，提高农村的经营管理水平。改进农业部门工作和管理方式，注重引导、调动和发挥企业、农户等市场经济主体的能动性和创造性，深入推进依法治农，提高农业公共服务和市场监管水平。