保增长保民生保稳定和"科学发展规范年"活动方案

各县、区司法局、局机关各科室、局直有关单位：

为认真贯彻落实市委市政府关于保增长保民生保稳定的部署要求和在全市开展“企业服务年”活动的意见，充分发挥司法行政机关的法律服务与保障职能作用，围绕落实上述总体部署要求，市局党组提出20xx年作为“科学发展规范年”主题实践活动，现提出工作意见如下：

一、统一思想、深化认识，切实增强保增长保民生保稳定的责任感和使命感。

市委市政府召开全市保增长保稳定保民生大会提出的总体要求及在全市开展“企业服务年”活动的意见和市政法委提出关于政法机关要为“三保”提供法治服务的意见，是应对国际金融危机影响，深化和拓展平安建设，服务经济和发展大局，确保全市经济社会平稳发展的重大举措。今年受国际金融危机大环境影响，是进入新世纪以来，我国经济发展最为困难的一年，经济社会形势发生新变化，服务经济发展保障经济增长任务更加艰巨。今年又是新中国成立60周年，政治敏感时段相对集中，各种社会矛盾增加，影响社会稳定和谐因素明显增多，保稳定的任务异常艰巨。经济连着民生，发展关系全局。而对新的形势和任务，全市司法行政机关各级干部要进一步统一思想，充分认识保增长保民生保稳定是提高司法行政机关综合实力和提高工作能力、抵制风险能力的迫切需要，是巩固发展成果，维护社会稳定内在要求。切实增强责任感和紧迫感，把思想和行动统一到市委、市政府重大决策上来，紧紧围绕保增长保民生保稳定这一全市工作大局，把司法行政工作融入到“三保”部署要求上来，充分发挥职能作用，进一步改进和创新工作，积极应对挑战，尽职尽责保增长，尽心尽力保民生，鼓足干劲保稳定促发展。用实际行动应对新的形势，进一步增强忧患意识，机遇意识和发展意识，把保增长保民生保稳定作为第一责任、第一任务，做出积极的贡献。

二、强化措施和责任，真抓实干，努力把保增长保民生保稳定各项工作落实到实处。

各级司法行政机关要把投身“三保”作为围绕中心服务大局的实际行动，作为转变职能、改进服务的有效措施，作为展示形象、提升本领最有利平台，要在继续实施各项服务民生工作的同时，围绕“三保”，着力加大“六个方面”工作力度，采取２7项措施，创工作特色和亮点，提供更直接、更有效的服务和保障。

（一）加大公证工作服务“三保”力度。

１、实行阳光办证，扩大减免收费范围。对涉及“3461”工程、全民创业的个人或单位、领取最低生活保障、农村五保户、经济困难的残疾人、符合法律援助条件及其他需要减免的６个方面，公证服务收费实行减免。

３、为保增长服务企业发展，对涉及市委、市政府领导交办的以及企业改制等有关公证事项实行再减或免收公证费。

４、开拓新服务领域。拓展集资建房继承、赠与、家庭房产分割等公证服务领域。

５、大力推行服务对象满意度评判机制，接受群众监督，实行群众满意度评分，提升服务质量和水平。

（二）加大律师服务“三保”力度。

1、成立全市保企业保增长保稳定律师服务团。律师团义务提供法律咨询服务、免费参与具体项目谈判、协调，并代拟法律文书、合同、意向书，出具有关法律意见书。

2、加大律师服务社会职能，扩大减免收费范围。对涉及市招商引资工程、创新型产业升级工程、创新型企业培育工程、创新型人才集聚等工程建设和深化投融资体制改革、深化科技教育体制改革、深化人事分配制度改革。在《蚌埠市“3461”行动计划》中，市政府直接调度的重大项目和政府重点民生工程以及市大中型企业改革发展项目，律师办理案件收费实行减免。

4、加强对律师政治领导和管理。认真组织律师参与涉法信访工作，规定律师在维护和代理群体性案件、疑难复杂案件时，必须遵守“十个应当”、“十个不得”和“十个报告”制度的３０条政治纪律。

三、大力开展“科学发展规范年”活动，全面推进司法行政

（一）“科学发展规范年”的基本内涵。在全市司法行政系统广泛开展科学发展规范年活动，有着广泛和丰富理论基础和实践基础。对深入学习实践科学发展观活动，对深入践行社会主义法治理念教育，对推进保增长保民生保稳定的部署要求，对加快司法行政事业大发展、大跨越、大提升有着十分重要的意义。从20xx年以来，市司法局先后开展学习提高年、制度建设年、诚信建设年、服务民生创优年等主题活动，司法行政工作经过了平稳过渡、重点突破、整体推进、跨越发展四个过程。坚持发展至上，跨越发展的氛围已经确定，指导发展的理念趋于成熟，领导发展的能力已经形成，服务科学发展机制基本健全，保障发展的环境日益优化。科学发展规范，是司法行政系统以科学发展观为指导，解放思想，总结、巩固、提升工作成果，发展新成果，创一流工作业绩，创一流工作水平。克服司法行政工作科学发展不适应的地方和摒弃不符合司法行政发展需求的工作理念和工作作风。

科学发展规范以维护和谐稳定，促进经济发展，推进民主法治，保障公平正义为目标，是司法行政各要素全面、协调、可持续发展，是司法行政工作发展的最好质量、最快速度和最佳效果的协调统一，表现为由量变到质变的渐进提高，持续升华的常态性循环发展。是一种螺旋式上升的发展；是跻身于发展的前列，进入第一方阵的发展；是有规律深层次的发展；是不断总结经验，逐步形成司法行政工作长效机制的发展。折射出扭住发展、致力发展、科学发展的韧劲和毅力，推进新跨越，推进新发展。

（二）科学发展规范年的标准要求。标准是对重复性事物的概念所做的统一规定，是以事物发展实践的综合成果为基础，是全市司法行政系统核心价值观，反映发展的内在要求，起着规范行为，提供精神动力的作用，起着不断提速攻坚克难突破固定模式，继续发展的作用。司法行政工作科学发展规范年的标准，要以队伍过硬、夯实基础、保障有力、机制科学、优化环境、彰显能力等内容，既有数量速度标准，又有效果和协调性标准。具体讲，要寻求“八个方面新突破”，处理好“七个方面的关系”。“八个方面新突破”是：一是在班子和队伍建设上求新突破；二是在解放思想改革创新上求新突破；三是在基层基础建设上求突破；四是在优化环境、服务发展上求新突破；五是在抓工作落实上求新突破；六是在争先进位创工作特色品牌上求新突破；七是在从严治警、从优待警上求新突破；八是在提升司法行政队伍凝聚力和战斗力上求新突破。“七个方面的关系”是：第一是局部利益与整体利益的关系；第二是当前与长远的关系；第三是速度与效益的关系；第四是点与面的关系；第五是虚与实的关系；第六是重点与一般的关系；第七是改革、发展、稳定的关系。

（三）围绕科学发展规范年，继续解放思想，创新创优，大力提升工作品牌和亮点。全市司法行政机关要以更新的要求，更高的标准统一认识，明晰思路，调高工作定位，拉高工作标杆，鼓足干劲创业绩，自我加压促发展，不断开创司法行政事业发展的崭新局面。

七是积极发挥信息化对司法行政工作的牵引作用，加快信息化建设力度。加快进行信息化建设改造升级，积极协调筹集建设资金95万元，依托政法网，建设司法行政综合管理系统，改造“四级网”接入方式，全面提升系统信息化应用水平。在更高层次、更宽领域、更深程度上加快信息化步伐，开辟我市全面信息化新境界，实现信息化建设及应用上新台阶。

四、加强领导、精心组织，确保各项工作扎实有效的开展。

（一）建立组织，明确责任。为加强领导，市局成立保增长保民生保稳定及科学发展规范年活动领导小组。市局党组书记、局长谈建新同志担任组长，副局长杨军、刘军波、李勤、周辉、纪检组长唐冬玲、政治处主任李修高任副组长，局机关科室主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在局政治处，负责组织实施。各县区司法局也成立相应的领导组织机构，制定具体的工作方案，明确和量化任务，高度重视，摆上重要议事日程，强化责任，大力推进各项工作落实。

（二）加强督查，抓好落实。要建立开展活动的例会制度，定期召开推进会、督办会、交流会等，实行情况通报制度，及时查找存在问题，研究改进措施，认真做好组织实施。凡发现思想认识不到位、任务落实不到位、工作存在消极应付的要限期整改，并给予重点督查和指导，对单位主要负责人进行通报批评，在工作执行力、

（三）大力宣传，营造氛围。各单位要充分发挥舆论宣传作用。要采取多种形式广泛宣传，市局和县区司法局要在司法行政信息及网站开辟专栏，相互交流情况，形成浓厚氛围。