关于在全县开展"机关作风建设年"活动的实施方案

二、指导思想和目标要求

（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻胡锦涛总书记在xx考察时的重要讲话精神，切实按照党的十七届四中全会和省委八届七次、市委七届七次、县委十届四次全会的部署要求，以“转变作风从我做起、群众满意是我追求”为主题，以密切同人民群众的血肉联系为核心，以解决机关作风方面存在的影响经济社会发展和企业、群众反应强烈的突出问题为重点，全面加强机关思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风建设，努力把各级机关建设成为学习型、实干型、服务型、开拓型、廉洁型机关，为推动泰宁加快“四县”建设提供强有力的作风保障。

（二）目标要求：开展“机关作风建设年”活动，目的是要通过解放思想、提高素质、提升效能、发扬民主、廉洁自律，努力形成抢抓机遇、开拓创新的思想作风；勤奋学习、学以致用的良好学风；雷厉风行、真抓实干的工作作风；科学决策、团结共事的领导作风；艰苦奋斗、清正廉洁的生活作风，以良好的党风政风带民风，促进社会和谐稳定。具体要做到“五个先行”：

⑴少应酬、少打牌，加强学习我先行。加强学习先行，关键要突出一个“学”字。要尽量减少应酬、打牌的时间，把有限的时间充分投入到学习中去。要在创建活动中学，切实抓好学习型机关、学习型党组织和学习型领导班子创建活动，努力形成学习的浓厚氛围;要在创新方式中学，切实健全学习制度，改进学习方法，创新学习方式，丰富学习内容，提高学习实效，引导广大机关干部大力弘扬理论联系实际的学风，深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观，学习社会主义核心价值体系，学习党的路线方针政策和国家法律法规，学习现代化建设所需要的各方面知识，学习中央和省、市委的重大决策部署，不断提升政治素质、理论素养、政策水平和工作能力；要在服务基层中学，切实改进工作方式，结合工作特点，在深入基层、深入群众中，向老同志学、向实践学，努力提高服务群众、服务基层、服务企业、服务发展的本领。

⑵不推诿、不扯皮，快捷服务我先行。快捷服务我先行，关键是要突出一个“效”字。大力弘扬求真务实之风，不断改进文风会风，提倡开短会、讲短话、发短文，做到短而见效；引导广大机关干部把精力放在干事业上，把心思花在做工作上，把功夫下在抓落实上，把本领用在促发展上，特别是对定下来的事情要雷厉风行、抓紧实施，对部署了的工作要加强督查、一抓到底，对重要工作要有序运作、全力突破，做到快而有效；扎实推进市、县、乡三级行政服务中心建设，深入推进网上审批系统和电子监察系统建设，继续清理精减行政审批项目，推动审批提速、服务提质、监察提效，做到实而高效。

⑶办实事、重实效，落实任务我先行。落实任务我先行，关键是要突出一个“实”字。要进一步规范各级领导班子议事规则和决策程序，努力提高科学决策、民主决策的水平，把决策议实；进一步完善领导班子民主生活会制度、党员干部组织生活会制度和党员干部定期谈心交流制度，深入开展批评与自我批评，不断增强领导班子之间、班子成员与干部之间的沟通交流，把问题谈实；进一步健全领导干部联系群众制度，落实调研制度，深入基层，深入群众，深入实际，广泛听取群众意见和建议，以新的思维方式、新的研究手段、新的角度研究问题，提出解决问题的新思路和新办法，把事情办实。

⑷手不伸、嘴不馋，廉洁自律我先行。廉洁自律我先行，关键是突出一个“廉”字。要引导广大机关干部特别是党员领导干部认真落实党风廉政建设责任制，严格遵守《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，老老实实做人、干干净净做事，做到行廉表正;加强思想道德修养，自觉遵守社会公德、职业道德、家庭美德，讲党性、重品行、作表率，注重培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，坚决杜绝讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费等不良风气，自重、自省、自警、自励，做到身廉品高。

⑸为基层、为群众，以民为本我先行。以民为本我先行，关键是要突出一个“民”字。积极推行上门服务、延时服务、预约服务、限时服务等为民、便民、利民举措，为群众提供主动、超前、高效、优质、有效的服务，把中央惠民利民政策落实到位，真正惠民之利;围绕中央利民惠民政策的贯彻落实，认真开展教育收费、医药购销和医疗服务中的不正之风专项整治工作，让利于民，真正保民之利；进一步规范城镇房屋拆迁行为，完善集体土地拆迁、拆迁区域住房困难户的最低保障等方面的配套政策和措施，健全完善农民工工资支付、监控、保障等制度，开展中介组织清理整顿工作，真正维民之利。

三、主要措施和方法步骤

（一）主要措施

加强作风建设，必须抓准问题、抓住关键，标本兼治，常抓不懈，以作风大转变促使环境更优化、发展更持久。结合目前存在的问题和不足，全县各级机关在开展“机关作风建设年”活动中，重点抓好“五治五促”：

一是治浮促实。着力从三个方面努力：一是快速反馈促落实，对县委、县政府布置的工作，3天内拿出贯彻落实意见；县级领导具体督导布置的工作，当天拿出落实方案；基层发生的紧急情况和重大事件1小时内上报，特别紧急情况要在半小时内报告，及时提出解决方案，随时报告进展情况。二是领导带头促落实，禁止以会议落实会议、以文件落实文件行为，杜绝层层下放任务，领导干部只管宏观不抓具体的行为，具体工作领导干部要亲自谋划、亲自部署、亲自组织实施；上行文件、材料，单位负责人要亲自审阅、签字；下行安排事项，领导干部要亲自到现场。三是真抓实干促落实，抽出时间从办公室摆脱出来，走上去争取项目，走出去招商引资，走下去了解民情、解决难题，每个部门都要结合各自实际创造性的开展好工作，每年至少要有一项突出工作取得实质性成效。

二是治懒促效。着力整治两类行为：一是主动服务，整治安于现状行为。涉农部门要在落实惠农政策、为民办实事、新农村建设等方面有新的作为、新的突破；涉企部门要围绕减少盖章数量、缩减办事环节、压缩办理时限、降低项目收费、提升办事效率等方面有实际的行动、有新的成效；涉法部门要在为经济建设、人民安居乐业、推动县委县政府重大决策保驾护航等方面有硬的举措、新的成果；其它职能部门就群众申办事项实行代办制，指定专人，明确时限，做好领办、帮办、跑办和跟踪服务工作。二是限时办结，整治拖拉扯皮行为。上级交办事项，有明确时间要求的在规定时限内回复，没有明确时间要求的3天内回复；基层请示事项当天内送达主管领导，3天内作出答复；各类企事业单位和个人许可证照自送达之日起，一般在2天内办理完毕；其他各类行政审批事项，属我县办理的，5日内办结。

三是治散促合。着力强化三个纪律：一是严肃工作纪律，严格执行上下班制度、请销假制度等，严禁上班时间脱岗漏岗，打牌赌博、上网聊天、玩游戏、炒股等行为；禁止中午无接待饮酒。二是落实首问责任制，群众到单位询问的第一个人为责任人，负责将办事人领交相关责任人，并履行相关手续，接待群众属自己职权范围内的，当场给予能否办理的明确答复，能办理的当场落实；需请示领导或协调其他部门的，1天内由主管领导拿出意见，3天内给予群众明确答复，5天内落实。三是强化办事公开制度，提高办事透明度，在政务网和显着位置公开服务内容、服务标准、服务程序，每个办公室要标识清楚，办公桌要摆放桌签，注明工作人员姓名、职务、工作职责等基本内容，既方便群众办事，又可以接受群众监督。

四是治庸促为。着力加强三项工作：一是加强干部自身学习。学习是治“庸”的良药。各级机关每年要制定一个学习规划和制度，提倡每人每月读一本书、每天学习一小时，建议每名县领导和各单位领导干部每年确定一个调研课题、每月至少安排一天调研、每年亲手写出一篇调研文章。通过学习，进一步提升各级干部的素质和能力，增强“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感。二是加强目标责任考评，坚持阳光考核，采取民主测评、社会评价、民意调查等形式，客观评判工作、严格考核干部，使群众清楚地看到谁在埋头苦干、勤奋工作，出了哪些实招、干了哪些实事，有效解决干多干少一个样、干好干差一个样的问题。三是加强执行过程管理，各单位要在年初制定全年工作计划，科室要明确任务目标，每个人要明确工作责任，并加强督查，特别是要探索建立积分制对项目建设进行督查机制，对县直部门按服务的项目建设进展情况进行定期督查，能够完成序时进度的给予加分奖励，无法完成序时进度的给予扣分。通过努力，各级机关每年要确保有一项创新性工作，有一项在全市独具特色的工作，有一项能见成效的重点工作。

五是治乱促优。着力解决好行政部门和工作人员乱作为的行为，进一步优化发展软环境。对于擅自出台收费、罚款项目，下达收费、罚款指标，违规收费、罚款；违法实施处罚、检查、行政许可和采取强制措施；违规指令单位和个人参加各种评比、达标、升级、考核、培训等活动；利用职权或工作便利“吃、拿、卡、要”，违规向管理或服务对象摊派或收取钱物，违规要求有偿服务、购买指定商品等损害经济发展软环境行为的，县纪委、监察局、效能办等单位要予以重点打击制止，并从严从重予以处罚；触犯法律的，移送司法机关处理，绝不允许这些行为在泰宁蔓延。

（二）方法步骤

开展“机关作风建设年”活动分为三个阶段进行：

1、动员部署阶段（5月）。各级机关要结合实际制定活动方案，并做好宣传发动工作，引导广大机关干部充分认识开展“机关作风建设年”活动的重要意义，真正把思想和行动统一到县委、县政府的部署和要求上来，切实增强改进作风的责任感和紧迫感。

2、组织实施阶段（5月-11月）。各级机关要借鉴我县实行作风建设定期分析点评制度的成功经验，按照“规定动作不走样、自选动作有特色”的要求，认真抓好“机关作风建设年”活动的组织实施，确保取得实效。

（1）广泛收集信息。①群众提。通过设置作风建设投拆信箱和公布举报电话，定期收集全县干部群众对单位或个人在作风建设方面存在的问题。②会议征。通过召开座谈会等形式，广泛征求企业业主、老干部、普通群众等各界人士对各级机关领导班子和个人在作风建设方面的意见和建议。③书面询。通过发放征求意见表的方式，向县人大代表、县政协委员、党风廉政监督员和基层党组织的征询意见建议；向县四套班子办公室征询本部门单位所属科（股）室、下属单位和个人在办xx县委、县政府领导批示件及人大代表议案、政协委员提案时，是否能按照规定要求完成的情况；向县效能办、政务服务中心征询本部门单位机关领导班子及个人在作风建设方面存在的问题。④上级点。由上级领导和市直对口主管部门就我县干部在作风建设方面存在问题提出的批评意见和建议。

（2）定期分析点评。各级机关要根据效能测评和民主评议政风行风结果，结合党委（党组、总支）中心组学习，每季度召开一次党员领导干部作风建设分析点评会，对上一季度班子和党员干部在作风建设方面存在的问题进行分析点评。点评会由部门单位主要负责同志主持，结合工作实际和当前干部作风建设方面出现的苗头性、倾向性问题进行分析点评。

主要程序为：①确定内容对象。各级机关对通过各种渠道收集的信息进行分类、核实，结合每季度效能测评情况，确定若干个综合评价较差和群众反映较大的科（股）室或下属单位，对当前干部作风建设中带有倾向性的问题进行剖析。②组织分析点评。作风建设分析点评会议由部门单位主要负责同志主持，主要内容为：对当前党员干部作风建设带有倾向性的问题进行通报；对机关、干部作风建设中存在的问题进行分析点评，提出具体要求。③抓好督促落实。一是责任分解，各级机关“机关作风建设年”活动领导小组办公室将通报的情况逐项分解到相关科（股）室或下属单位，督促制定整改方案，明确整改责任人及整改时限。二是定期反馈，要通过函询等方式对整改情况进行跟踪了解，及时向县“机关作风建设年”活动领导小组办公室反馈。三是责任追究，对无特殊原因不能及时整改，或整改成效不明显的，由部门单位主要负责同志约谈；约谈后仍无明显改变的，由部门单位主要负责同志向“机关作风建设年”活动领导小组办公室做出书面检查，如仍不能有效整改的，由县纪委（监察局）、组织部、效能办根据干部管理权限酌情对相关责任人进行处理。

3、巩固提高阶段（12月）。各级机关对“机关作风建设年”活动开展情况进行认真总结，并报送县“机关作风建设年”活动领导小组办公室（设在县效能办）。要研究制定巩固扩大活动成果的具体措施和办法，将行之有效的做法用制度形式固定下来、坚持下去，形成务实、管用、长效的工作机制。

四、组织领导

（一）加强领导，明确责任。为切实加强对“机关作风建设年”活动的领导，决定成立xx县“机关作风建设年”活动领导小组：

领导小组下设办公室，肖秀福兼任主任，叶惠萍、朱业新兼任副主任，领导小组办公室具体负责活动的组织、协调、督查、指导和考评。各级机关也要成立相应的领导机构和工作机构，负责抓好活动的组织实施。

（二）强化措施，严格奖惩。年底，县纪委、监察局xx县直机关党工委、县效能办将组成考评检查组，对各级机关开展“机关作风建设年”活动情况进行检查考评，对被查实作风建设存在问题的个人，不仅要追究当事人的责任，同时还要上追一级，并将机关作风建设考核与整体工作考核相挂钩，作为领导干部选拔任用、个人评先评优和党建工作先进单位考评、文明单位考评的重要依据。

（三）注重结合，务求实效。各级机关要坚持把“机关作风建设年”活动与县实施项目工作团队及重点项目工作组工作紧密结合起来，以机关作风建设促进项目工作全面发展，用项目推进的实效来检验机关作风建设的成效，推进全县上下形成“围绕项目抓作风、抓好作风促项目”的良好氛围。