学校自我评价的作用

　    北京教育科学研究院基础教育科学研究所 曹飞

　　目前，学校自我评价作为一种重要的学校评价类型，已经在实践中被广泛采用，其理论研究也在逐渐走向深入。学校自我评价对促进学校发展的作用已经在北京等地的实践中得以印证。所以，从实践中归纳和概括出学校自我评价的作用，分析其产生的外部环境条件和内部机制，对把握评价设计和实施的目的和条件，让更多学校进一步有效运用学校自我评价，充分促进学校发展，将起到积极的影响。

　　一、相关概念分析

　　（一）"作用"的概念

　　"作用"是指事物在一定外界环境与条件下，与它事物发生联系，对它事物产生的影响与效果。[①]全面理解"作用"，需要掌握以下要点：一，事物的作用是外显的，通过一事物对它事物产生的影响与效果显示出来；二，一事物之所以能对它事物产生作用，是与它的功能结构分不开的，事物的结构决定它的功能，事物的功能决定它的作用，一事物功能的发挥，就产生作用；三，一提到作用，就离不开产生影响和效果的对象。事物的作用，按其发生的相互关系可分为作用与反作用，按其产生影响与效果的方向可分为正作用与副作用，按其影响的程度可分为直接作用与间接作用等。本文只讨论积极的、正面的影响与效果，即正作用。

　　（二）"教育评价作用"的概念

　　在"作用"概念基础上，把施加影响的事物确定为教育评价，就可以理解"教育评价作用"。"教育评价作用"是指教育评价活动对评价对象产生的影响和效用。[②]所以，教育评价作用是通过评价活动与评价结果实现的，它产生于被评价对象，而且它的产生需要一定的外部环境与条件。目前，《教育评价辞典》（1998）已经概括出教育评价的作用大致可分为三种：保证教育目标的实现；使教育系统的运动处于令人满意的状态；调动各方面的积极性。[③]

　　"教育评价作用"与"教育评价功能"既有联系，又有区别。"教育评价功能"指教育评价本身所具有的、可以对教育对象产生影响或变化的功效与能力。[④]教育评价功能由教育评价系统内在机制决定，是一种潜在的功效与能力；教育评价作用是教育评价潜在功效与能力的实现，是教育评价功能的外现形式。所以，教育评价的功能和作用本质上都是由评价的结构决定的。教育评价功能问题涉及教育评价的指导思想、人们的教育观念与教育思想等，对功能的研究更多是从理论上进行分析；而对作用的研究，则要关注功能发挥的条件、目的、效果，更多是从实践层面进行归纳和概括。教育评价的功能分导向功能、改进功能、指挥功能、教育功能、预测功能、鉴定功能、交流功能、激励功能和管理功能等，这些功能的发挥就产生了诊断作用、标准作用、反馈作用和改进作用等。

　　（三）"学校自我评价作用"的概念

　　学校自我评价作用是教育评价作用的下位概念，目前还没有以概念形式明确提出来，但对它的分析更多侧重在"自我评价"上。自我评价是指"评价主体自己依据评价原理对照一定的评价标准主动评价自身的评价类型"。[⑤]赵必华认为：学校是发展的主体，应该而且必须是评价的主体；学校自我评价是以学校内部自评组织为主体，建立相应的学校内部自评机制，对照自我设定的评价标准对学校发展状况作出价值判断的过程。[⑥]所以，学校自我评价作用是指学校自我评价对学生和教师以及学校办学管理与教育教学产生影响或变化的功效与能力。

　　广义的自我评价包括教师对自己工作的总结，部门负责人对本部门工作所做的自我检查，狭义的自我评价特指那些严格按照与他人评价相同的标准所进行的评价。所以它既可以是集体自评，也可以是个体自评；既可以是综合评价，也可以是单项评价。自我评价的过程就是自我诊断、自我反思、自我调控、自我完善、自我发展的过程，外界的行政力量应该尽少干预。自我评价的优点是不受时间和场合的限制，灵活省力，耗资较少，可连续操作，作用深远、效果持久；缺点是客观性不足，还可能激励性不够。自我评价一般在他人评价之前，或穿插在他人评价过程中进行，用以证实或完善他人评价的结果，而且要与外部评价、专家评价配合使用。学校自我评价的主体可以包括干部、教师、学生和家长，评价主体对学校各方面工作的评价，比如学校办学、管理、教学的评价，校长评价、教师评价、学业成就评价，校内考试、学生综合素质评价、学校发展规划评价、学校德育评价、体育卫生工作评价等都是学校自我评价的不同内容和类型。所以，学校自我评价的对象既可以是某一类角色的群体或个体的人，也可以是某一方面的工作。学校自我评价的不同评价主体、评价内容、评价标准、评价类型、评价特点决定了评价的作用是多方面的。但本文分析的着眼点在于评价对学校发生的影响或效用，而不是从不同的评价类型等角度进行分析。

　　二、学校自我评价的作用分析

　　学校自我评价在实践中发挥了教育评价的诊断、标准、反馈和改进等作用，具体对于学校发展来讲，则体现为促使学校全面认识自我，衡量学校各项工作的水平，监控学校发展过程，激励学校改进，促进学校内涵发展、可持续发展与自主发展。当然，不同类型自我评价的作用是不同的，而且通常某项或一系列的自我评价活动既可能独立地进行，也可能为配合学校的具体工作（如卫生达标检查）配套进行；再考虑到自我评价本身既要经过一个过程，又要有结果反馈环节，这些都使得某一项自我评价活动的作用是多元的，而且交织在一起，还可能对不同评价对象的作用有所区别。实践中，有些作用虽说是间接的，比如自我评价作为一种手段加强了学校管理，但这项作用很重要。总的来说，学校自我评价具有以下几种主要作用。

　　（一）促使学校全面认识自我

　　学校自我评价，通过校内不同角色人员对学校各方面工作的认知对比，可以使学校更客观全面地认识自己，把握学校工作现状，分析优势和问题，挖掘学校的潜力和存在问题的原因。实践中很多学校把全面体检式自我评价的结果作为学校制定发展规划的依据，也有学校在具体的单项工作中采取自我评价进行诊断。自我评价能否使学校全面认识自我，取决于是否有正确的评价指导思想、是否掌握充分可靠的评价信息、是否科学客观地分析评价信息、教育工作中的问题能否准确发现及是否找到存在问题的根源。

　　比如，北京市教委委托的基础教育阶段学校发展评价及数据库建设项目所开展的中小学校评价通过诊断性评价、形成性评价和总结性评价，让学校对比自身内涵发展的条件性内容（学校干部、教师、学生及家长基本情况）、过程性内容（干部队伍、教师队伍、德育、教学、体育卫生、心理健康、校园文化、资源管理等八个方面工作现状）和结果性内容（四类主体对学生综合素质发展水平的满意度）的变化情况，评价学校发展的程度。该项目以突出主题的各种问题设计问卷，搜集四类评价主体（学校干部、教师、学生和家长）对学校各方面工作的评价信息并得出评价结论。例如北京市第一一四中学从调查中发现[⑦]，在对"学校干部分工明确、团结协作"方面，所有干部和93.0%的教师认为是"很符合"和"比较符合"，对"干部能带领我们不断提高办学水平"认为"很符合"和"比较符合"的教师各占49.1%，这样的自我评价数据使学校认识到自身的优势，即学校干部队伍在校长带领下，求新、务实、勤奋，精神面貌好，开拓进取及团队精神都很强，学校干部、教师队伍的整体素质得到校内外人员的充分肯定。再比如，该校对学生综合素质发展水平现状的评价数据显示，教师对学生各方面素质的满意度比干部评价、学生自评和家长评价都要低，而且低的幅度很大。经过对教师的发展环境和待遇、生源质量等方面的分析，该校认为最根本的还要从教育观、人才观和质量观上找原因。针对教师如何看待学生的问题，该校明确提出以人为本，以课改为契机，促进学校内涵发展的教学改革总体思路，学校就此申报了"人性化教与学和初中教学质量相关因素研究"的区级"十一五"规划课题，并在学校《三年规划》中，明确提出要"进一步提高学校教科研水平，使教科研工作落实在提高办学质量和师生共同发展上"的目标。事实证明，学校各项工作的责任部门在分析来自四类主体评价信息的差异时，得出很多有价值的结论，使得学校能够全面认识自身各方面工作现状。

　　（二）衡量学校各项工作的水平，监控学校发展过程

　　学校自我评价作为评量学校教育状况的尺度或准则，能够衡量学校是否已达到规定标准，区分学校整体或某方面工作的优劣程度，这是教育评价标准作用的具体体现。依据自我评价所参照标准的不同，评价的作用有所区别。如果依据来自学校外部的绝对标准，评价可以主要起鉴定的作用；如果依据学校自身发展过程中某一阶段的状态，衡量现在是否取得进步，则更有利于学校分析自身内部的因素，取得更好的发展。自我评价到底起到鉴定还是促进发展的作用，并不完全取决于其所依据的标准--当然这是很重要的决定因素，更取决于对待评价结果的态度和结果使用方式，即依据外部绝对标准的自我评价也可以具有诊断和促发展的作用，依据自身内部标准也可以进行鉴定和评优。学校既可以依据某一次自我评价的结果衡量某项工作的发展水平，也可以通过连续的自我评价监控自身发展过程，调整预期的学校发展路线。自我评价的这项作用能否充分发挥，取决于评价的目的是否明确，标准设置是否合理，评价手段是否可行。

　　比如江苏省普通高中星级评估是对学校实施的等级鉴定，每个等级都有绝对标准：一星级突出办学合格性，二星级突出基础发展性，三星级突出主体骨干性，四星级突出实验示范性，五星级突出国际可比性。学校在评定星级前先要对照预期的星级标准进行自评。由于部分指标的标准有明确的量化要求，学校很容易据此判断是否达到某个星级的要求。再比如上海市要求学校通过自我评价监控发展规划和年度工作计划的达成度。以普陀区为例，该区要求学校对发展规划及实施主要从前后规划的衔接、学期（年）计划与规划的吻合、部门工作计划与规划的一致性、是否有检讨实施的制度予以保障四个视角进行自评。自评分常规自评和集中自评，学校常规自评一般用周或月工作计划来落实，对其中开展的工作进行小结、反思、评价和建议；集中自评以学期（年）为单位，学校各层面依据工作计划撰写自评报告，学校的学年自评报告和量表报区教育督导室，为学校规划结束期的外部教育督导评价奠定基础。学校在规划实施过程中允许不断修改、补充和完善发展目标。

　　（三）激励学校改进

　　自我评价的实施过程和评价结果的反馈都能起到激励被评价对象改进的作用。改进作用，是教育评价的根本目的，也是教育评价的其他作用（如诊断作用、标准作用、反馈作用等）的共同着眼点。自评实施前，被评价者首先要了解评价方案，反复学习评价细则和指标要素，熟悉评价标准。这一过程激励被评价者对照标准改进自己的工作。当评价信息或评价结果反馈给评价对象，能够促使评价对象克服不足，改正缺点，争取发展和进步。由于评价结果由被评价者自主建构，而且其适用范围相对较小，甚至仅在学校内部或者直接针对责任部门，所以更有利于其改进作用的发挥。发挥教育评价的改进作用，最根本的是要激发评价对象的积极性。自我评价激励学校改进的作用能否充分发挥取决于评价是否既重视结果也重视过程与条件，评价结果是否具有客观性、公正性和激励性，评价结果的反馈渠道是否畅通、反馈的信息是否可靠、反馈是否及时，是否能为被评价对象设定或激发他寻找并确定合适的目标。

　　比如吉林省白城一中自1985起开发并实施了具有本校特点的课堂教学评价指标体系和自我评价，课堂教学评价方案的每次修订都来自学校自评的结果。这种自我评价不断调整学校教研方向，也启发和鼓励学校不断向自评要办学的效益。尤其是在近十年中，学校明确贯彻"以评促改"的治校方略，坚持纵向的自评，调动了广大教职工的积极性，提高了教学质量，扩大招生规模，改善办学条件，促进了学生、教师和学校的共同发展，成绩显著[⑧]。

　　（四）促进学校内涵发展与可持续发展

　　学校内涵式发展是相对于外延发展的质量发展，强调提升学校的办学质量，将学校中教学、德育、师生互动等作为学校改革与发展的重点，强调特色发展和创新发展。内涵式发展的特点是依靠学校内部的力量，建立内部发展机制，实行精细式管理，追求质量和效益的提高。学校可持续发展致力于形成学校长远发展的能力，以人的发展为中心，追求公平发展，追求人与人、人与社会的和谐发展。学校自我评价促进学校内涵发展和可持续发展体现在加强学校管理、提高办学绩效等方面。

　　1.自我评价作为一种管理手段，发挥了规范办学、自我约束、民主管理、凝聚人心的作用。随着政府职能的转变和教育管理体制改革的不断推进与深化，学校将会获得越来越大的办学自主权。这样，一方面学校在享有更大自主权的同时，必须进行更多的自我评价、自我规约和自我调整；另一方面，也只有学校自觉加强并持续成功自评和调整，从他律为主转向自律为主时，才标志着学校主体地位的真正确立，也才能保证自主办学的持续进行。自我评价也是一种自我加压、自我完善的评价方式，这种评价要求学校自我诊断、自我调节从而达到自我发展的目的。学校自我评价的特点是经常化、效果可能缓慢但更持久，强调学校自身的发展机能，增强学校对外部环境的适应能力和反应能力，促使学校内、外和谐发展，所以也促进学校自身的可持续发展。比如北京市教育科学"十一五"规划重点课题《构建中小学学校自我评价机制的研究》的实验校经过参与课题研究，都不同程度地改进了学校管理。朝阳区虎城中学根据自我评价发现学校的制度未能建立健全，制度执行过程中的监督、教研活动的具体指导作用等方面还存在不足，这促使学校根据个性化流程管理的思想，教研组制定了《课堂教学流程图》，各行政部门制定了《管理工作流程图》，加强了学校管理。朝阳区黑庄户中学自觉建立了宽松和谐的自我评价氛围，该校以自我评价机制为主体的管理文化正在形成。

　　2.自我评价提升学校办学质量和学生质量。对学校评价的内容、指标和标准的选择反映了评价主体的价值取向。学校自我评价的主体是学校的干部、教师，还有学生和家长，他们更关注学校的办学质量、教与学的过程、学校文化氛围、教师和学生的发展，而这些指标恰恰是学校内涵发展、可持续发展和特色发展的关注内容。对于家长来说，学习成绩当然是重要的评价指标，但事实证明，家长越来越关心学生的综合素质发展，而且更乐于接受并支持对学生各方面素质的过程性评价，认为这对实现学生全面而有个性地发展会起到积极作用。同时学校通过家长开放日和家长会等形式获取家长的评价信息，让家长参与学生发展有关问题的诊断和解决，这些都促进了学校的内涵发展。

　　北京在推进学校评价项目的过程中有大量典型经验表明，那些已经形成良好自我评价机制的学校，各方面工作改善的效果较为明显，教师的反思能力、科研能力较强，干部、教师、学生和家长对学生综合素质满意度也较高。正是因为学校自我评价的目的、内容、指标和标准更多关注了学校的软件建设和内涵发展，所以自我评价促进了学校内涵发展和可持续发展。