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县第十二次党代会以来,在中央、省委、市委巡视巡察机构的正确领导和指导下,县委巡察机构切实提高思想认识和政治站位,牢固树立“四个意识”,坚决做到“两个维护”,以高度的政治责任感认真做好巡察工作,取得了明显效果。现将有关情况报告如下:
一、对县委第十二届委员会的评价
政治立场坚定,坚定不移地与党中央、省市党委保持高度一致;团结协作好,班子成员之间,相互配合,同向发力;开拓进取强,立足县情,积极思考谋划;清正廉洁,务实为民。
二、巡察工作总体情况
县第十二次党代会以来,我县共组织开展了xx轮巡察,前xx轮共巡察xx个县直单位(机构改革部分单位合并后为xx个,县司法局由市提级交叉巡察),xx个乡镇和xx个行政村,对xx个县直单位和xx个乡镇进行了巡察“回头看”。第xx轮正在对xx个行政村(社区)进行“微腐败”专项巡察。截至目前,县直单位和乡镇已全部巡察,巡察覆盖率100%,村级巡察即将全部完成。前xx轮向被巡察党组织反馈问题xx个,完成整改xx个(第xx轮巡察反馈问题xx个,正在整改);向县纪委监委、县委组织部移交问题线索xx条,除第xx轮移交的xx条问题线索正在处置外,均得到有效处置。其中,移送司法xx人,党纪政务处分xx人,批评教育xx人,责令检查xx人,谈话提醒xx人,诫勉谈话xx人,通报批评xx人,巡察利剑作用得到充分发挥,全面从严治党持续加强,全县政治生态不断优化。
三、主要做法
(一)突出政治巡察,扎实开展巡察监督。县委巡察工作领导小组高度重视巡察工作,县委书记、县委巡察工作领导小组组长多次对做好巡察工作提出明确要求,并亲自部署,亲自谋划,使巡视巡察在基层充分发挥“利剑”和“前哨”作用,为净化政治生态环境,为xx经济社会快速发展提供了坚强保障。第一、二、三轮巡察工作坚持问题导向,突出政治巡察,紧盯“党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力”等问题,紧扣“六项纪律”,紧抓违反中央八项规定精神和四风方面问题、扶贫领域腐败问题,从严从实开展巡察监督,共发现问题和线索xx个。第四、第五、第六轮和第七轮巡察坚持“五个持续”,聚焦“六个围绕、一个加强”,共发现问题和线索xx个。第八轮、第九轮、第十轮巡察工作围绕“三个聚焦”共发现问题和线索xx个,巡察发现问题数量和质量稳步提升。
(二)“台账化”管理,提高问题线索管理实效。建立了三本“台账”,对巡察所发现的问题和线索做到全程“实录”和全程“跟踪”,防止“失管、失控、失密”,提高了问题和线索的动态管理实效。一是建立立行立改问题台账。对群众反映强烈、明显违反规定并且能够及时解决的问题,建立立行立改问题管理台账,及时向被巡察单位提出整改建议,边查边改,立行立改。二是建立巡察发现问题线索台账。巡察工作进驻阶段结束后,巡察组整理巡察发现的问题,对问题线索准确分类,并移交巡察办。巡察办将所有问题和线索分类汇总,做到“四个统一”:统一编号录入、统一处置分流、统一交办督办、统一反馈归档,确保事事有回音,件件有着落。三是建立问题线索移交台账。明确专人对移交问题线索进行汇总统计,按照分级负责、归口管理的原则将问题线索分别移交县纪委监委、县委组织部等部门。截至目前,向县纪委、县委组织部移交问题线索xx条,并及时登记了处置信息,切实做到了件件有着落、事事有回音。
(三)加强制度建设,进一步规范巡察工作流程。一是明确职责。研究制定了县委巡察办、巡察组的工作职责、工作流程和岗位分工及其职责,确保每一名巡察干部明责、知责、履责、担责。二是健全制度。县委巡察办根据巡察工作实际,制定了加强巡察干部管理制度、巡察问题线索处置制度和巡察问题线索移交制度,使巡察干部有章可循,推动我县巡察工作向制度化、规范化方向发展。建立了巡察跟班学习制度,根据每轮巡察工作需要,从优秀后备干部和巡察人才库中抽调人员跟班学习,切实加强巡察工作力量。目前已安排班次xx批。三是规范流程。参照上级有关做法,进一步梳理巡察工作流程,将巡察工作6大项(巡察准备工作、巡察了解、巡察报告、巡察反馈、巡察移交和巡察整改)细化为xx小项xx条具体内容,进一步厘清了巡察工作流程,明确工作职责,使我县巡察工作在标准上更加明确,环节上更加紧密,程序上更加规范。
(四)同频共振,上下联动聚合力。一是联动部署,认真贯彻落实省委巡视工作领导小组要求。县委第七轮巡察根据省委第七轮巡视工作方案,结合我县实际,突出基层特点,细化监督重点制定方案,对xx个县直单位、xx个乡镇、xx个行政村开展了常规巡察,对xx个县直单位进行了“回头看”,做到与省市巡视巡察一体谋划、一体部署、一体推进,切实放大了巡视巡察监督效应,提升了巡视巡察监督质效。二是聚焦重点,切实做好专项巡察。根据省市县专项巡察工作统一部署,2020年xx月,县委专项巡察组和各相关单位密切配合,周密安排,开展了“治理华北“大漏斗”和地下水超采综合治理、生态环境治理、“去产能”、六个重点领域清理规范”专项巡察。从xx个违法违规圈占土地项目中抽查了xx个项目核实情况,抽取了xx家园等xx个房地产开发项目进行核查,对县城内xx眼取水井进行了实地核实,抽查了xx个乡镇xx眼居民生活用取水井和xx眼工业取水井,并到各相关部门实地走访,详细查阅档案资料、文书卷宗。专项巡察情况向县委和市委专项巡察组进行了专题汇报,县委巡察机构紧扣时间节点,高质量完成了专项巡察工作。三是积极配合市指导督导组做好巡察指导督导工作。2021年xx月,我县作为第一批xx个试点县之一,接受了市指导督导工作,通过市第xx指导督导组的有力指导,实现了“三个首次”:首次开展巡前集体谈话,首次召开情况通报会,首次采用“大喇叭”的方式宣传巡察进驻信息。制定了我县巡察制度“立改废”清单,梳理出xx个需要规范的制度及工作模板类项,编印《xx县委巡察制度选编》,并印发巡察机构全体人员参照学习。通过指导督导,巡察工作中存在的一些问题得到妥善解决,巡察工作质量进一步得到提升。
(五)强化督导调度,做实巡察“后半篇文章”。一是通过巡察办实地查看、抽查信访举报箱、制作提示卡等方式,按照时间节点,对规定动作严格实行台账推进、对各巡察组进行工作调度、提醒,确保巡察工作规范运行。二是县委巡察办和巡察组注重巡察整改实效,督促被巡察单位严格按照整改方案的时限要求抓好整改,对需要整改的问题实行“销号式”的管理,逐一落实到位。对整改工作不到位的推动再整改,持续形成震慑,深化和巩固巡察成果。县第十二次党代会以来,十轮巡察共向被巡察党组织反馈问题xx个,前九轮xx个反馈问题已全部整改完成;第十轮xx个巡察发现问题正在整改中。三是组织开展巡察整改完成情况检查。根据我县实际,结合常规巡察,抽选xx个单位进行检查,同时根据市委巡察工作领导小组统一部署,与县纪委、县委组织部相互配合,在全县所有被巡察单位党组织开展了整改完成情况检查,就问题整改情况和移交问题线索办理情况又一次进行全面深入再检视,剖析根源,梳理汇总经验教训,持续巩固了巡察整改成果,有力地促进了全面从严治党要求在基层的贯彻落实。
四、存在问题和今后五年工作发展思路
我县巡察工作虽然取得了一定成绩,但还有很多需要进一步改进、进一步完善、进一步提升的地方,我们将进一步加强谋划、探索创新、实化举措,进一步改进工作方法、完善工作制度、规范工作流程、提升工作效能,不断提高巡察工作水平,高质量完成巡察工作任务。
(一)坚定理想信念,提高政治站位。深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神,认真贯彻落实赵乐际同志在全国巡视工作会议上的讲话精神和省市安排部署,坚定理想信念,严守政治纪律和政治规矩,在思想上行动上坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深刻理解新时代巡视巡察工作的政治定位和政治要求,切实担负“两个维护”政治责任,充分发挥巡察在推动执行党的政治路线,确保全党统一意志、统一行动、步调一致前进中的政治监督、政治导向作用,使巡察真正成为基层党内监督的前哨、发现问题的尖兵、从严治党的利器,不断将全面从严治党引向深入。
(二)加强制度建设,健全长效机制。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,依照《党章》《中国共产党巡视工作条例》等党内法规文件,深入剖析问题产生的深层次原因,注重治本和防范,坚持治本抓源,进一步健全完善符合我县实际,涵盖巡察工作组织领导、工作程序、协调配合、成果运用、干部管理等各方面的完备制度体系。同时,认真抓好各项制度的贯彻执行,严格按照规定权限和程序开展工作,严肃查处违反制度规定的行为,做到有章可循、执纪必严,确保执行到位,真正发挥作用。
(三)强化业务培训,提升履职能力。巡察工作涉及领域广,对巡察干部素质要求高,今后要进一步加强教育培训,积极选派骨干力量参加上级调训,训后及时将参训人员将学习到的新知识新方法新经验传达给其他巡察干部,提高巡察队伍整体素质。以新一轮巡察为起点,充分利用现有资源,“以老带新”,组织巡察工作经验丰富的“老班底”带领“新骨干”深入一线巡察,在实践中提升巡察本领。积极鼓励自学,充分利用“前人”成果,督促支持巡察干部学习省市培训光盘视频等资料,切实提升工作能力。
(四)强化顶层设计,认真做好谋划。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,立足我县实际,从全县巡察工作谋划部署、组织实施、完善制度、规划流程、创新方法、发现问题、用好成果、提质增效等方面积极探索、规范提高,特别是要谋划好新一届县委《巡察五年工作规划》,明确新时期巡察工作的目标和要求,早行动、早部署,坚定不移推进全面从严治党,坚定不移深化政治巡察,全面开启巡察全覆盖新征程。
开展巡察工作以来,xx县始终紧跟中央和省、市、县委巡视巡察工作部署,从聚焦党风廉政建设和反腐败斗争、深化四个着力,到深化政治巡察,突出坚持党的领导,聚焦全面从严治党,巡察工作定位越来越精准,指向越来越聚焦,作用越来越彰显。基层党组织和党员干部全面从严治党的紧迫感和廉洁规范用权的自觉性显著增强。
一、巡察工作开展情况
截至目前,xx县共开展常规巡察x轮,完成了对县司法局、人防办等14个县直单位和xx乡、xx乡等19个乡镇(街道)、69个行政村的巡察,共发现问题线索457条,给予党政纪处分102人,其中涉及乡科级干部13人,返还、补偿群众涉农惠民资金97.22万元,收缴、退还违规资金63.28万元,挽回经济损失272.5万元。对县发改委、教体局、民政局等14个扶贫行业部门开展了脱贫攻坚专项巡察,发现脱贫攻坚工作中存在的需进一步完善、整改等各类问题172个。
二、领导重视,组织有力保障到位
县委把巡察监督作为管党治党的利器利剑,纳入全面从严治党的总体格局,摆在党委工作的突出位置,全面履行主体责任。履行安排部署之责,县委常委会定期研究巡察工作,对巡察全覆盖、成果运用、队伍建设等重大问题及时作出安排部署;县委书记专题会每次都专题听取巡察工作情况汇报;县委书记xx亲自审定每轮巡察工作方案,亲自圈定每轮巡察对象,在听取每轮巡察工作情况汇报时均做重要讲话。履行机构建设之责,成立了由县委常委、县纪委书记任组长的巡察工作领导小组,负责组织实施全县巡察工作;按照正科级实职设立县委巡察办和4个巡察组;面向全县各行政机关,通过组织考核选拔和公开遴选两种方式,选取了一批政治强、作风硬、德才兼备、敢于担当的干部充实到巡察队伍;择优挑选审计、财会等专业人才,组建了12人的巡察组长库和36人的专业人才库,为巡察工作提供人才支撑。履行管理保障之责,统筹协调巡察机构办公场所,统一配齐桌椅、电脑、打印机、档案柜等办公设施,配备3台公务车辆,足额保障巡察工作经费,充分保障巡察干部待遇,为巡察机构依规履行职责提供有利条件、创造良好环境。履行推动整改之责,县委主要领导在县内不同的会议上,多次强调,各级党组织和领导干部要提高政治站位,支持好、配合好巡察工作,对巡察发现的问题要不折不扣整改到位。
三、精准定位,持续深化政治巡察
紧紧围绕加强党的领导这个根本,以六项纪律为尺子,着力发现党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力,党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛、管党治党宽松软等问题,督促落实管党治党责任。一是围绕党的领导弱化问题,突出查被巡察党组织会议记录等资料,着力发现被巡察党组织是否以政务代党务,是否专题研究部署党建工作;是否有效发挥党组织的领导核心作用,抓好党的路线方针政策和中央决策部署的学习、宣传、贯彻执行。二是围绕党的建设缺失问题,对照群众路线教育实践活动、三严三实专题教育活动、两学一做学习教育活动开展情况,了解被巡察党组织思想建设是否抓得紧,组织建设是否抓得牢、作风建设是否抓得实、制度执行是否抓得严,重点发现并推动解决党内政治生活不严肃、组织生活不健全、发展党员不规范、不按规定交纳党费、基层党组织长期不换届等突出问题,切实把合格标尺立起来,让党内生活严起来,党的组织强起来,夯实党执政的政治基础。巡察发现,县农业局部分二级机构常年不过党组织生活,90%以上的党支部无会议记录,退休党员基本不交纳党费、不参加组织生活。县委巡察组及时将该问题反馈给县农业局党组,责成其立行立改,县农业局党组给予高度重视,立即召开会议,研究制定整改措施,组织党员重温入党誓词、学习党章党规党纪,让全体党员在深入学习中增强了党性,坚定了理想信念。三是围绕全面从严治党不力问题,突出查被巡察党组织是否认真落实全面从严治党主体责任;是否坚持抓早抓小、动辄则咎,做到真管真严、敢管敢严、长管长严;纪委(纪检组)是否积极实践四种形态,严格监督执纪问责;是否存在能发现的问题没有发现,发现问题不报告不处置、不整改不问责等情况。
通过巡察,一批违纪党员受到纪律处分,一批突出问题得到专项整治,一批制度机制得到健全完善,政治生态不断净化,党风政风持续好转。
四、措施完善,整改严格震慑有力
(一)落实巡视整改工作
一是强化组织领导。县委先后成立了以县委书记xx任组长的落实中央第十一巡视组和省委第五巡视组、第七巡视组反馈意见整改工作领导小组,统筹领导全县整改工作。领导小组下设办公室,调配专人专司整改工作。二是明确整改责任。紧紧围绕反馈意见,按照一个整改问题、一套整改措施、一名或一组责任领导、一个或一组责任单位、一组配合单位、一个整改时限的六个一要求,认真制定整改方案,逐项制定整改措施,逐一明确整改目标、整改责任、整改期限等,确保问题不遗不漏、任务清晰明确、措施有的放矢、结果高质高效。各牵头单位迅速行动、狠抓落实,实行台账式整改、销号式办结,整改不到位绝不退出整改清单。三是强化督促检查。对已基本完成的整改任务,适时组织回头看,巩固整改成果;对需要较长时间整改的事项,紧盯不放,边整边改、立行立改;对巡视反馈指出的重点问题开展专项整治。2018年,县委依托4个巡察组对省委第七巡视组反馈意见的整改落实情况,组织开展集中督查4次,下发通报2期。四是坚持常态长效。坚持阶段性与长期性相结合,重点突破与整体推进相结合,科学合理安排,整体协调推进,既在治标上下功夫,又在治本上见实效,切实把巡视反馈意见作为改进作风、推动工作、促进发展的重要动力,不断巩固深化巡视成果。
(二)本级巡察整改工作
县委高度重视巡察成果应用。驻点巡察结束后,巡察组对发现的各类问题一件一件梳理、一项一项研判,不放过任何细节、不轻视任何疑点,做到有问题台账、有研判记录、有处理意见,确保发现的问题线索评估科学、处置规范、整改有力。对明显违反规定并且能够及时解决的问题,坚持边巡边改、立行立改;对需要整改的问题,及时向被巡察单位反馈,提出处理意见,督促整改落实;对县管干部涉嫌违纪线索及时向领导小组汇报,经过分析研判、甄别筛选后移交县纪委处理;对其他一般性违纪线索,移交被巡察单位纪检监察组织处理。建立台账制度,实行销号整改。巡察组在向被巡察单位反馈巡察情况时见人见事、直指问题、点明要害,并要求被巡察单位对照反馈意见逐一建立问题台账,明确整改目标、整改责任、整改时限。对整改情况,采取组办协同、日常督查、专项督查、集中督办等方式,推动巡察反馈意见整改落实和移交问题线索办理。建立双承诺制度,压实整改责任。要求被巡察单位党组织主要负责人与相应巡察组签订《巡察整改承诺书》和《巡察整改报告承诺书》,分别就抓好巡察反馈意见的整改落实工作和巡察整改报告的真实性作出承诺,进一步压实巡察整改第一责任人责任。坚持双通报制度,放大震慑效应。即县委巡察机构将巡察情况在党内通报,被巡察单位将巡察整改落实情况向社会通报。对不认真对待巡察整改、敷衍整改、整改不力等典型问题进行通报曝光,在全县范围内起到了问责一个、教育一批、警醒一片的震慑作用。
一年来,在县纪委、县委巡察办的正确领导下,在各位领导和同事们的关心、帮助下,努力完成了各项工作任务,个人综合素质也得到了一定提高。恪尽职守,爱岗敬业,用脚踏实地的实际工作精神,圆满地完成了各项工作任务,具体收获表现在以下几个方面:
一、加强学习,不断加强自身的理论水平和业务素质
一是坚持政治理论学习,认真学习习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议、十九届四中全会等重要讲话精神,不断提高自己的业务能力和理论水平。二是向身边的同志学习,在工作和生活中虚心求教,学习身边同志良好的工作作风和丰富的工作经验,不断充实和完善自己。
二、努力工作,按时完成工作任务
一年来,本人在工作中积极主动,勤奋努力,不畏艰难,尽职尽责,在自己平凡的工作岗位上做出力所能及的贡献,努力做好本职工作。
督查检查:参与中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”等方面反馈问题整改任务落实情况、脱贫攻坚反馈问题整改等重点工作任务落实、易地搬迁项目落实等工作巡察工作:组织各级妇女积极学习组织各级妇女深入学习习近平总书记视察甘肃重要讲话和批示精神;学习全国维权工作研讨班主要精神等;组织适龄妇女参加两癌筛查工作。依托县上开展的寻找评“最美家庭”、“最美家庭”成员、“美丽庭院”等活动,举办三八维权周宣传、平安家庭与法同行活动、联合司法所、市场监督管理所联合举办反家暴宣传活动。
巡察资料归档整理:1、及时处理好相关工作。主要有公务员车补审核发放、退休人员工资调整,在职人员每年一次晋升、职级并行,核定住房公积金、养老金及年金,个人所得税核定及缴纳、补发津贴补贴等等。2、日常报账业务。在处理日常报账业务时,时刻提醒自己低调做人、常态做事,每月报结后我都分门别类地做好记录;在办理会计事务时,按照财务报账制度和会计基础工作规范化的要求进行财务报账工作。在审核原始凭证时,对不真实、不合规、不合法的原始凭证以及记录不准确、不完整的原始凭证予以退回、要求经办人员更正、补充。保证了会计凭证手续齐全,规范合法。3、预决算工作。做好2020年预算及2019年决算相关工作。
一年来,我虽然取得了一定成绩,但距领导的要求和期望仍有一定差距,仍存在不少缺点和不足,一是脾气急躁,处事冲动,疏忽大意;二是工作方法简单,方式单一,缺乏创新精神;三是工作不够细心、踏实,作风浮躁。在今后的工作中,我将努力改进,完善自我,不断提高自己的综合素质和理论修养,争做一名优秀的乡镇工作者。
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