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20**年,在市委、市政府的正确领导和省财政厅的关心指导下,全市财政工作认真贯彻落实科学发展观,紧紧围绕“十一五”奋斗目标和年初确定的目标任务,同心协力,顽强拼搏,创先争优,以推进财政管理科学化精细化为抓手,积极主动促进经济社会又好又快发展,全面落实了关爱民生各项政策,重点支出得到保障,支出规模大幅度增长,公共财政建设迈出新的步伐,预算执行情况良好,全年各项目标任务圆满完成,实现了财政收入三年翻番、五年翻两番的目标,连续五年实现收支平衡,取得了“十一五” 建设的辉煌成效。
一、全年财政预算执行情况
20**年全市财政总收入完成212392万元,比上年增长29.2%,增收48017万元,比年初考核目标超收21392万元,超过年度考核增长幅度13个百分点;其中上划中、省税收92261万元。全市地方一般预算收入完成120131万元,比上年增长34.1%,增收30546万元,比年初考核目标超收16131万元,超过年度考核增长幅度18个百分点。各县区全面完成了收入目标任务,财政总收入超过4亿元的县区1个,超3亿元的1个,超2亿元的4个;地方收入超2亿元的有1个,所有县区地方收入都超过1亿元。全市专户统管的非税收入完成26837万元,支出27031万元;市本级非税收入完成11256万元,支出12015万元。财政总收入是2005年的 4.12倍,地方收入是2005年的4.89倍。
地方收入分级次看:市级完成20774万元,比上年增长 23.9%,增收4014万元;县(区)级地方收入完成99357万元,增长36.43%,增收26352万元。分系统看:地方收入中国税系统完成 11732万元,增长32.4%,增收2873万元;地税系统完成62463万元,增长24.7%,增收12369万元;财政系统完成45936万元,增长49.9%,增收15304万元。
全市财政支出累计完成901938万元,比上年增长38.6%,比年度考核任务增加支出18亿元,增加28.6个百分点,是2005年的5.87倍。实现了当年收支平衡,消化累计赤字1338万元,五年来共消化历年累计赤字6917万元。财政支出增加的主要项目是扩大内需、“三农”、“民生八大工程”、社会保障、发放公务员津补贴和事业单位绩效工资,体现了保增长、调结构、重民生、推改革的积极财政政策和惠财政策。支出类别反映在社会事业发展方面,主要有农林水事务增长91.9%,教育增长16.9%,医疗卫生增长34.8%,科学技术支出增长25.4%,公共安全增长32.7%。同时,党政事业单位厉行节约压缩行政开支工作在去年压缩的基础上,实现了今年预期压缩目标,其中公款出国(境)费用比去年降低9.1%、车辆费用比去年降低10.7%、公务接待费用比去年降低5.5%、用电用油用水支出降低6.2%,压缩幅度均达到或超过中省规定。
二、主要工作措施和成效
(一)努力提高保障水平,财政收支规模取得历史性突破。
一方面狠抓收入组织工作,在任务大、困难多、减收因素连续增加的情况下,顺利完成了收入目标任务。国税、地税、财政各部门密切配合,为各级党政提供组织财政收入决策依据。采取有效措施,强化税收征管,实行收入任务目标责任制、收入进度通报考核制度、领导干部包抓制度和重点税源稽查等制度,逐月通报收支进展情况;组织专项检查工作组,开展税费清缴活动,实施房地产税收一体化管理,建立耕地占用税、契税台账,落实“先税后证”制度,确保了应收尽收,保持了财政收入的快速持续增长。洛南等县还制定了任务完成奖励办法,调动组织收入的积极性。今年仅耕地占用税、契税就完成7788万元,比去年增收5000多万元。全市地方一般预算收入中税收收入完成86772万元,增长39.4%。“十一五”期间,财政总收入年均增长32.8%,地方收入年均增长37.4%,创造了五年翻两番的辉煌业绩。另一方面,积极争取各类财力性补助和专项资金补助,争取各类财力性补助37.43亿元,当年增量3.74亿元,较上年增长10.7%;争取预算内专款补助总量36.82亿元,较上年增加17.22亿元,同比增长82.3%;争取中央代发地方债券2.28亿元。同时,提高各级财政保障水平,积极防范和化解财政风险,用市本级财力安排对县区的转移性补助6000多万元,安排市、县偿债准备金6050万元(其中市级4250万元),归还政府债务6000万元,全面化解农村普九债务,归还外资贷款800万元,有力缓解了全市财政运行困难。规范公务员津补贴和事业单位绩效工作,达到了全市同职级同标准同待遇。
(二)强化财源建设,保持经济与财政平稳较快增长。
一是逐步理顺财源建设工作机制。坚持把财源建设工作作为财政工作的重中之重,进一步落实了领导、人力、财力以及基础工作管理机制。专题召开了全市财源建设座谈会,明确了今后一个时期的财源建设工作思路和工作重点,形成了进一步加强财源建设工作的意见,规划“十二五”末财政总收入和地方财政收入分别达到50亿元、25亿元。二是强化财源建设基础工作。市财政、洛南、山阳等县将财源建设奖励资金纳入预算,实施财源建设考核奖励。建立了“十二五”财源建设项目库,共涉及四大类45个项目,规划投资355亿元。摸清了全市财源的底子,近三年来纳税在50万元以上的税源共186户,全市到2015年能够实现税收过100万元的工业骨干财源企业70个,正在建设到2012年能够投产的工业项目32个。三是建立财政资金与信贷资金联动机制,重点支持重大项目等骨干财源建设,促进发展方式转变。认真落实各项财政扶持政策,全市安排企业发展资金5185万元,其中市级1100万元;重点项目前期费7300万元,其中市级2000万元;促进农民增收及现代农业发展等专项资金7026万元,其中市级1000万元;新农村建设及城镇化资金7346万元,旅游资源开发及招商引资专项资金4990万元;安排财源建设资金780万元;利用陕南突破发展专项资金6980万元,循环经济专项资金1000万元,支持现代材料、循环经济发展。四是充分发挥财政资金引导作用,促进财源项目建设。争取中省资金支持,今年新增中央投资68467万元。各级财政投入财政支农贴息资金890万元,引导贴息贷款1.78亿元;组织评审贴息贷款项目9个,涉及贷款5.5亿元。五是不断扩大担保业务合作领域,提高授信担保贷款额度,支持中小企业发展。今年新增担保项目24个,承保金额10270万元,扶持企业39个,累计担保金额达到15670万元,超过年度考核任务2670万元。六是落实汽车摩托车家电下乡政策,有力地促进了农村消费市场,也保障了农民群众的利益。全市销售补贴类家电17.3万件,销售金额3.3亿元,兑现补贴4104万元;销售补贴类汽车、摩托车4.3万辆,销售金额6.2亿元,兑现补贴6261万元,兑付率达到100%。
(三)加大“三农”投入,农村基本公共服务水平显著提高。
一是完善支农资金投入稳定增长机制,不断提升农业生产能力。全市各级财政支农投入达到19.38亿元,比上年增长33.3%,连续四年增长幅度保持在30%以上。其中,投入扶贫资金15818万元,重点支持基础设施、基础产业和贫困人口基本素质建设;财政补助资金4375万元,支持两个小型农田水利重点县建设,总投资是去年的两倍。争取农业综合开发资金4448万元,产业化经营项目达到8个。拨付沼气建设资金2500万元,实施1.5万口沼气建设工程;拨付饮水工程资金1.07亿元,促进解决22万人农村饮水问题的顺利完成。二是大力推进支农资金整合改革,将整合机制由项目整合、产业整合向区域整合、板块整合转变,调动县区整合的积极性,扩大整合的自主权和整合范围;获得省上奖励资金800万元。2010年共整合涉农资金6.02亿元,较上年增长23%;整合涉农项目10类146个,带动其他各类资金14.75亿元,有力地支持了现代农业发展和新农村建设。三是推进农村综合改革,在全市七县区全面开展“一事一议”财政奖补试点工作。建立了村级经费补助机制,筹集资金2360万元,新建村级组织活动场所383个,基本实现了全覆盖。制定了《xx市一事一议财政奖补资金管理办法》,安排市级配套资金493万元。有890个村级公益事业开展一事一议,参与筹资酬劳人数达117万人,工程投资3.2亿元,其中财政奖补资金7367万元,整合资金2759万元。建成一事一议项目917个,铺设通组路1423千米,修桥146座,修水渠462千米,打机井41眼,村内新能源设施478个,公共财政的阳光照耀到村、到组、到农户。四是投入资金2.32亿元,支持农村公路、便民桥、重点城镇和小型农田水利项目,进一步改善了农村基础设施面貌。同时,积极落实农村居民进城落户工作,出台了《实施细则》等配套政策,增强了可操作性。
(四)大力推进和谐建设,社会各项事业均衡发展。
一是落实城乡社会保障政策。拨付农村低保资金22280万元,市级配套505万元。全市农村低保对象达到29.1万人,月补助标准较上年提高了20元,月人均补差85元;兑付城市低保资金9929万元,市级配套1009万元,城市低保对象达到4.5万人,月补助标准较上年提高了60元,月人均补差200元;拨付农村五保户供养资金1336万元,共保障农村五保户1.7万多人,供养标准达到3200元/人.年,补助标准较上年提高了1096元。二是积极推进就业和再就业工作。全市享受就业扶持人数达到9.2万人次,拨付就业再就业资金13076万元;按新标准为3229名下岗职工及时发放失业保险。规范小额担保贷款工作,简化贴息程序,统一贴息标准,全年投入小额担保贷款基金1050万元,投入贴息资金426万元。三是积极推进医药卫生体制改革,拟定了经费补偿办法,落实市级配套261万元,补助资金2993万元,为全市城乡居民基本公共卫生服务提供资金保障。落实新农合市级配套资金595.62万元,筹资总额达到2.98亿元,参合人数达到198.54万人。积极做好新型农村养老保险试点工作,市级配套资金111万元,补助资金3394万元,参保农民达到40.1万人;开展农村八大员新农保待遇落实工作,落实市级补助资金184万元。四是保障教育科技事业均衡发展。安排资金2.1亿元,对269所学校实施了校舍安全、取暖改造工程,改善了教学条件。中小学公用经费达到国家要求标准,全年补助中小学公用经费13935万元,补助标准比上年提高15%。落实城市义务教育免杂费政策,商州城区义务教育学校免杂费561万元;为全市2万多名学生发放助学金2000万元、寄宿生生活费3698万元;市县投入资金5900万元,全面实施蛋奶工程,全市有18.8万名中小学生受益。加大科技投入,市财政安排科技三项费300万元,支持20个技术研究项目。五是落实住房政策,改善居民住房条件。将市本级239个单位住房公积金1809万元纳入财政预算;全年安排廉租住房补助资金5211万元,公共租赁住房补助3102万元,城市棚户区改造补助524万元。筹措土地出让金6476万元,支持重点项目配套基础设施建设。六是支持文化体育事业发展,安排体育、福利彩票公益金882万元,支持群众体育和社会福利事业。七是支持节能减排及环境保护工作,建设生态商洛。投入资金8700万元,用于污水处理、环境污染治理;投入资金590万元,支持节能改造;投入资金6850万元,用于矿山环境综合治理;投入3600万元,用于可再生能源建筑应用。
(五)更加关爱民生,增进了群众福祉。
一是及时对接项目和计划,确立年度工作目标。同相关部门密切协作,积极与省上对接民生八大工程项目和计划,根据对接情况,及时召开了会议,制定实施方案与县区进行了计划、项目、资金对接,确定了我市2010年民生八大工程计划实施项目55类,规划总投资 21.16亿元。二是健全民生八大工程资金监督机制。制定了《xx市民生八大工程资金管理工作考核暂行办法》,实施资金动态监控,市县财政配套资金 4.04亿元全部落实,其中市财政配套8903万元。会同有关部门对民生八大工程工作进行考核检查,及时指出了存在的问题,并提出了加快实施进度的意见和建议。三是及时拨付民生八大工程资金。全年共拨付民生八大工程资金25.62亿元,较上年增长23.9%,超额、超幅度完成年度目标考核任务。按民生八大工程项目分别为:社会保障工程资金102690万元,比上年增长72%;教育工程资金47458万元,比上年增长37%;就业再就业工程资金18826万元;公共卫生工程资金,12487万元;住房保障工程资金55023万元;基础设施建设工程资金15644万元;公益性文化体育设施建设工程资金1504万元;社区服务体系建设工程2572万元。自实施民生八大工程以来,各级财政共投入资金57亿元,显著改善了群众的`生产和生活条件,群众从财政中的受益逐年增加。
(六)加快推进各项财政改革,科学化管理水平不断提高。
一是进一步完善部门预算制度,推进非税收入纳入预算管理。统筹使用非税收入,用非税收入安排收支预算4393万元,安排基金预算5702万元。二是积极稳妥推进国库集中支付改革。市级45个单位试点工作运转正常,各县区全面启动了国库集中支付改革试点,完成了账务清理、指标清理、网络搭建等各项工作,成为全省唯一全面启动市县两级改革试点的市区。截至2010年底,全市共有654个单位纳入国库集中支付改革试点,其中山阳、商南两县国库集中支付改革实现了县级预算单位全覆盖,分别纳入县级预算单位149个和82个。三是全面推进非税收入纳入预算管理改革。柞水等三个县非税收入收缴改革全面实行,市本级和其他县区出台了非税收入收缴改革实施意见,组织业务人员进行了培训,前期准备工作已经完成。市本级在15个单位进行了“单位开票、银行收款、财政统管、政府统筹”管理模式的试点,逐步建立非税收入收缴管理系统。同时,取消了各执收单位的非税收入过度账户,统一在商业银行设立汇缴专户,将国家批准设立的非税收入逐步纳入预算管理。四是深化行政事业单位资产管理改革。全面建成行政事业单位资产动态管理信息系统,实现了行政事业单位国有资产从入口、使用到出口等各个环节的动态管理,在线审批56个单位300多项资产变动事项。出台了《公有房屋经营性出租管理暂行办法》、《国有资产处置收益应缴税费集中管理暂行办法》,印发了进一步深化资产体制改革的通知,使改革的制度建设不断规范,深度不断推进。实施资产盘活,对市残联、市商干校等单位资产进行公开拍卖处置。今年又实现资产盘活收益5216万元,超额完成年度任务;已累计实现资产盘活收益1.1亿元,其中市级7341万元,为市政重点工程建设增添了支持渠道。五是进一步推进乡镇职能转换。以建立综合服务大厅为突破口,实施“规范化管理,一厅式办公,级次式审核,柜组式作业,一条龙服务”。目前,全市乡镇财政所已建设综合服务大厅100个。七是推进电子化政府采购工作。制定了我市全面推行电子化政府采购工作规划,市政府采购中心对开标室、评标室进行了改造,购置专业投影设备,加装了电子显示屏;建立了电子视频监控系统,开发了公务车辆维修管理系统和保险管理系统;改革公务车辆加油管理,在市直单位公务车辆实行ic卡加油制度,推进了网上政府采购模式的建立。全市政府采购总规模5.6亿元,比上年增加10%,节约资金2400万元。八是继续推进涉农补贴“一折通”改革,建立全省统一的发放平台,完善发放办法,将粮食直补、农资综合直补改为补贴实际种粮者,实施“一折通”发放动态监控,推进所有涉农补贴全部通过“一折通”发放。目前,通过“一折通”发放的项目达到42个,全年兑付各类涉农补贴、补助资金 9.3亿元,受益农户达到54万户188万人。
(七)夯实管理基础,精细化管理稳步提升。
以开展“财政工作基础年”为切入点,梳理出基础工作事项四大类32项,针对梳理的事项下发了《关于进一步加强财政基础管理工作的通知》,全面展开了预算管理、项目库管理、建章立制、工作资料的归集整理、业务培训等基础管理工作,建立精细化、规范化、程序化、公开化的管理机制。通过活动的开展,一是增强了信息化技术支撑,扩大财政网络覆盖面,出台了计算机网络管理暂行办法,搭建了市、县、乡三级财政工作专网,市级全部、县级部分实现了与同级预算单位、人行国库及代理银行的网络连接,保证了财政核心业务系统正常运行。先后推广实施了中、省统一业务应用软件13项,全年公布财政各类信息260余条。二是推进了数据信息采集机制建设。建立了部门基础信息数据库、财源建设项目库、支农项目库、财政票据管理电子台帐,对行政事业单位编制、人员、资产、经费以及财政扶持项目等实施动态管理;建立市级单位工资台账285个,录入了7400多名财政供养人员信息,升级了个人工资发放查询系统。严格经费支出核算,拒付不合理会计业务40笔,涉及金额18万元,发挥了控制一般性经费支出增长的作用。三是规范了财政专户管理,在全面清理的基础上,对市本级专户进行了归并撤消,撤消专户35个,减少账户55%,实现了指标管理、专户管理、资金拨付“三分离”。四是完善了各项管理制度。相继制定了《农村房屋保险补贴管理办法》、《xx市罚没票据、收入、物资管理办法》、《会计基础工作规范化考核办法》等,建立市本级预算专款指标月报制度和专项资金动态监控制度;对市级银行金融机构的会计继续教育推行考培分离制度;正在建设会计资格考试无纸化考场。五是组织了财政干部及各类培训,提高基础工作技能。举办了2期108名乡镇财政所长培训;实施会计人员继续教育培训,办培训班34期,参训人数3194 人。
(八)推进依法理财,促进了资金安全高效使用。
一是将财政法制建设融入到业务工作各个方面。对涉及预算管理、财政改革发展的重大决策,实行集体研究;确立年度依法理财工作任务24项,建立行政执法程序,梳理财政部门执法依据13件,清理规范性文件34个;多种形式开展法制宣传教育,制定了行政执法案卷评查制度,受理的行政许可申请和审批事项全部按程序在规定期限内办结。未发生一起行政复议及行政应诉案件,顺利通过省财政厅、市依法治市办“五五”普法检查验收。二是建立了市级专项资金管理制度。拟定了《xx市本级部门预算项目支出专项资金管理暂行规定》,对专项资金的范围、设立条件、审核报批、年度执行、监督检查、绩效评价、调整撤销方面做出了明确规定。三是进一步推进了资金绩效评价体系建设。已制定各类资金绩效考评办法14个,完成了财政扶贫、现代农业、小型农田水利项目绩效考评,获得省财政厅项目绩效考评奖励资金880万元。开展就业资金绩效考评,实施14个基本建设项目绩效评价,对项目完成情况、资金使用管理、以及社会经济效益进行了评价,涉及建设资金1.7亿元,促进了项目运营达到了预期效果。加强基本建设预算支出管理,市本级评审政府性投资项目17个,审减工程投资1.2亿元,既促进了重点项目建设,又节约了财政资金。四是建立健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制,加强财政监督检查。市、县财政监督检查机构组织检查干部351人,开展了公共卫生项目及药品“三统一”、陕南突破发展资金、地方政府债券发行资金、农村低保资金、退耕还林资金、普九债务化解、中小学校舍安全资金等专项检查,检查项目675个,涉及资金12.08亿元。配合省市审计部门开展了经济责任和财政收支审计工作,扩内需促增长政策落实等专项检查,促进了全市扩内需促增长政策的落实。五是做好强农惠农专项资金清理工作,健全了涉农资金监管机制。全市共清理2007-2009年各级财政安排强农惠农专项资金59.62亿元,清查部门和单位230多个,清查面为100%。共发现违法违纪案件9件,涉及金额228.4万元,违纪资金已全部追回,并行政处罚1人,党纪政纪处理2人。六是全面开展“小金库”专项治理。累计对135个单位开展了重点检查,发现“小金库”6个,涉及违纪资金46.58万元,查出其他违规资金523万元,取得了明显成效。七是开展会计信息质量检查和会计师事务所执业质量检查,共检查106个企事业单位,查出违规违纪资金 127.06万元,收缴财政资金86万元。开展会计法执法检查,检查单位125个,查处违规违纪资金127万元。
(九)加强队伍建设,机关和队伍形象进一步提升。
一是以学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》为契机,全面推进党风廉政建设和反腐败工作。建立党风廉政建设联席会议制度,形成上下联动、各负其责的党风廉政建设宣教工作新格局。积极开展廉洁从政教育,购置《廉政准则》学习资料人手一册,召开学习《廉政准则》专题辅导报告会,组织全系统干部职工150多人进行《廉政准则》考试,播放了《财苑警示录》专题警示教育片,开展学习交流;对36名调整任职的科级干部进行廉政考试。层层落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”责任,签订了《党风廉政建设责任书》,细化反腐倡廉工作任务和农村基层党风廉政建设任务,将牵头任务分解为12大项29条责任目标,逐项逐条落实牵头领导、承办科室和责任人。对分管单位和科室的党风廉政建设与业务工作同计划、同部署、同落实、同检查、同考核,为财政工作的顺利开展提供政治保障。二是以财政文化建设为抓手,努力提高干部队伍素质。开展了我读一本书、我讲一堂课、写一篇调研报告、结一个帮扶对子、体育比赛、才艺表演等“十个一”财政文化建设活动。局机关全体职工都上台讲课,召开了读书心得交流演讲会,评选了25名敬老爱家模范,组织了廉政书画摄影比赛,举办了财政系统乒乓球比赛、才艺展示活动、财政超20亿元文艺晚会等文化建设活动。今年市直财政系统有140名干部结了帮扶对子,资助帮扶对象资金15000元;为“青海玉树”地震、我市723水灾献爱心捐款28000多元。三是深入开展创建文明机关、争创“五型机关”活动和建设学习型党组织活动,将各项活动有机结合起来,强化领导,搭建的25项活动载体全面实施,创建五型机关通过了考核验收,市财政局荣获省级文明单位、全国财政系统先进集体称号,今年各项财政工作获得奖项40个。
与此同时,积极开展抗洪救灾和灾后重建工作,及时核查灾情,争取救灾资金,加强救灾资金管理,到文到急转,款到即拨;出台了《xx市财政局关于厉行节约压缩公用经费实施办法》,支持灾后重建,市财政局被市委、市政府授予抗洪救灾先进集体。今年,共争取救灾资金1.94亿元,市财政安排救灾资金2221万元,妥善安置了灾民,使灾后恢复重建工作取得了长足进展。市财政局积极做好包抓的山阳高坝镇的救灾和灾后重建工作,完成了高坝镇的灾后重建规划编制,将高坝镇作为农业综合开发灾后恢复重建项目,除正常渠道外,为高坝争取救灾重建资金530万元,790户灾民房屋重建全部开工,已竣工570户,两个灾民集中安置点150户房屋主体完工。
做好包村扶贫工作,积极协调将包扶的铁庙村组织活动场所建设列入规划,争取补助资金7.55万元,建筑面积160平米。争取资金3万元,改善了村小学学生就餐条件;向小学赠送了电脑教学设备6.1万元。在铁庙村举办了生猪养殖、核桃管理和药材种植技术培训班,130多名群众参加了培训。2010年,全村种植和养殖业有了较大发展,养猪1600多头,养鸡2000多只,栽种核桃1500亩,中药材种植达到400亩,红豆杉种植达到600亩,人均收入预计达到3700元。
当前,财政工作中还存在着收入结构不合理,非税收入比重偏高;各项支出增长较快,财政支出压力较大;政府债务沉重、资金使用效益有待提高等问题。20xx年,我们将深入贯彻落实科学发展观,按照市委市政府的工作部署,继续落实积极的财政政策,以建设“科学财政、精细财政、民生财政”为目标,以提高财政保障能力为核心,以“调结构”、“稳增长”、“惠民生”为重点,深化财政改革,优化支出结构,强化基础管理,加大对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障、保障性住房、重点项目建设的支持力度,提高资金使用效益,努力实现财政支持发展、保障民生、提供基本公共服务的率先突破,更好地服务于经济发展方式转型和率先突破发展,开创“十二五”时期财政工作新局面。
今年以来,在市委、市政府的正确领导下,市财政局围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,扎实推进各项财政工作,有力促进了经济社会健康发展。
一、上半年工作情况
上半年,全市一般公共预算收入完成540.9亿元,同比增长10.3%;全市一般公共预算支出556.4亿元,完成全年支出预算的48%,执行进度同比提高0.4个百分点,全市财政运行情况良好。
(一)发挥积极财政政策作用,推动经济调结构稳增长
1.为促进经济平稳健康发展,及时出台了16项支持经济发展的政策措施,筹措资金87.5亿元,从支持基础设施项目建设、实体经济和金融机构发展、区(市)发展等环节精准发力。
2.助力产业转型升级。重点扶持产业技改项目贷款贴息和落实支持中小微企业发展的财政政策,鼓励优势传统产业向高端、智能、信息化发展。筹措7亿元,扩大市级产业引导基金规模,重点用于工业转型升级、互联网工业发展、创客创业投资、蓝海股权交易中心挂牌企业发展等。
3.支持缓解企业资金紧张问题。筹措4亿元,与国有投资公司合作设立不低于20亿元的化解银行机构不良贷款资金;筹措2亿元,与国有投资公司合作设立10亿元的转贷引导基金,为小微企业融资提供增信支持,帮助企业破解续贷难题。
4.为企业发展营造良好环境。保持对企业既定的优惠政策不变。全年落实结构性减税的各项政策,全面清理涉企行政事业性收费和政府性基金,上半年为企业减轻税费负担39亿元。选取5000家重点企业,分配至8个经济运行服务办公室和各区市,做好相关企业的服务保障工作。简化采购程序,缩短采购周期,提高采购效率。
5.统筹资金支持重点项目投资。争取上级专款补助62亿元,同比增长29.2%,为市政基础设施、民生社会事业等项目建设提供财力保障。筹措20亿元,用于加快推进青岛新机场项目拆迁工程和地铁轨道交通项目建设。清理盘活存量资金,统筹用于重点项目和重点领域。
6.大力支持区(市)发展。将市与区(市)现行的财政收入分配体制,延期执行到2016年,对四市和原xx市相关收入继续实行增量全留的政策,进一步增强区(市)的“造血”功能。安排3亿元的促进区域统筹发展转移支付资金,加大一般性转移支付力度。从2015年起,各区(市)出口退税比2014年增加的部分,区(市)财政不再负担,鼓励区(市)扩大出口。
(二)完善财政政策措施,积极支持“三创”发展战略
1.助力科技创新。制定科技金融风险补偿资金管理办法,鼓励银行等金融机构加大对科技型中小企业的信贷支持。设立孵化投资基金,多渠道支持科技企业创新创业。投入8500万元,启动发展科技企业“千帆计划”。组建运行全国首个海洋科技成果转化基金,对天使投资基金进行增资。加快推进科技成果转移转化,投入4000万元,落实好科技成果转化技术转移“六补”政策。
2.推动大众创业。建立大众创业投资引导基金,面向初创期、种子期企业及创业者提供风险投资、天使投资、贷款担保等融资服务。完善创业贷款政策,将小额担保贷款调整为创业担保贷款。扩大一次性创业补贴范围,将补贴标准由5000元提高到1万元;将小微企业创业补贴标准由现行的1万元提高到最高2万元。支持创业孵化基地、园区等平台载体建设。扩大事业保险基金援企稳岗政策范围。
3.支持企业创新。设立海尔海立方创客创业基金,打造创客平台。打造普惠制中小微企业创新创业平台,为中小企业反映诉求、学习培训、享受服务创造良好环境。对孵化器科技型中小企业给予启动资金扶持、房租补贴、研发费用补贴、高新技术企业申报费用补贴等。
(三)加大财政投入力度,有效保障和改善民生
1.2015年市级通过一般公共预算安排民生支出210亿元,占财政支出的比重达到67.8%,比上年提高2.1个百分点,中央、省、市出台的民生保障政策和市办实事项目得到及时足额保障。
2.教育方面,安排35.8亿元,其中包括新建、改扩建幼儿园100所,改善办园条件;建设中小学标准化食堂200所,保障中小学生饮食安全;推进高中标准化建设、中职学校免学费补助;大幅提高市直公办普通高中学校生均公用经费标准,标准位居全省首位。
3.社会保障方面,安排30.1亿元,其中包括将城乡低保标准分别提高3.3%和20%;基本公共卫生服务项目人均补助标准从40元提高至50元,城乡居民医保财政补助标准提高至每人每年不低于440元;拨付主城区棚户区改造市级扶持资金6亿元,协调国开行发放棚改项目贷款43.6亿元,有力保障了我市棚户区改造资金需求;完成我市2015年度企业退休人员待遇调整工作,城乡居民基本养老金标准由每人每月110元提高至130元,居全省首位。
4.医疗卫生方面,安排8.3亿元,其中包括统筹城乡医疗保险制度,将原城镇职工、城镇居民医疗保险和新农合“三险合一”,进一步提高城乡居民医疗保险待遇;支持推进市人民医院、齐鲁医院和市立医院东院二期等医院建设,改善居民就医条件等。
(四)深化财税体制改革,提高财政资金管理水平
1.出台了我市深化财税体制改革的意见,明确了预算管理制度、财政分配体制、支出管理机制和政府债务管理制度改革的目标、方向、任务和要求,上半年各项改革快速有序推进。
2.完善政府预算体系。建立国有资本经营预算按比例和政府性基金结转结余资金调入一般公共预算统筹使用的机制。细化预算编制,建立专项资金管理清单制度,2015年专项资金预算全部落实到具体项目和项目承担单位。启动中期财政规划编制工作。
3.实现专项资金信息全面公开。今年将公开范围扩大到除涉密信息外的所有通过一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算安排的专项资金,实现了“全覆盖”,社会公众可以清晰地查阅项目资金运行的全过程。
4.加快推进地方债发行。争取财政部批准我市2015年地方政府债券额度168亿元。研究制定债券发行方案,推进政府信用评级、承销团组建等工作,完成第一批28亿元地方政府债券的发行工作。
5.严格控制一般性支出。2015年市级“三公”经费预算3.76亿元,同比下降5.53%。
6.改革补助区(市)资金分配机制。将部分专项转移支付改为一般性转移支付,实行“因素法”分配,赋予区(市)更大的财力自主支配权。
7.优化财政资金运作方式。建立完善股权投资引导基金管理机制和制度体系,指导完成工业转型升级、蓝高新与现代服务业引导基金理事会的组建并开展基金募集工作,启动科技、商贸流通、农业产业等引导基金设立工作。组织开展了我市第一批ppp示范项目合作伙伴征集工作,征集的38个项目估算总投资约1765亿元。
8.加强财政资金监管。全面开展2015年度财政监管特派员监管工作,对棚户区改造等6项财政专项资金和高速公路智能交通安全系统建设项目等4个市财力投资项目实施现场监管。建立财政专项资金监督检查信用负面清单制度,加大对财政资金失信、失范行为的惩戒力度。
二、存在的问题和下半年工作打算
上半年财政总体运行良好,但受经济与政策性减收的叠加影响,财政增收压力加大,未来新增财力十分有限;与此同时,积极的财政政策加力增效,民生支出刚性增长,改革成本需要负担,财政收支矛盾仍十分突出。
(一)发挥财政资金引导作用,着力促进稳增长调结构。
设立城市发展股权投资基金,为我市地铁、机场等重大基础设施和公共服务实施建设开辟新的资金来源渠道。建立重大基础设施建设项目贷款“融资超市”,为重大项目建设营造更加优良的融资环境。设立xx区企业搬迁发展基金,支持青钢集团顺利搬迁。加快推广ppp模式,出台ppp操作流程指导意见,开展ppp模式建设运营公共租赁住房试点工作。运用财政杠杆促进科技金融深度融合,采取基金、股权投资、风险补偿等多种方式,引导鼓励金融机构和社会资本支持“三创”。大力实施政府购买服务,选择重点领域加大推进力度,提高政府购买服务支出占公共服务项目资金比重。
(二)加快财税体制改革步伐,释放改革红利。
确保年内预决算公开、完善政府预算体系、强化政府财力综合运作、健全预算绩效管理机制等取得决定性进展,实行中期财政规划管理等有实质性突破。制定事业单位的改革配套文件及事转企实施方案,完成43家从事生产经营类事业单位转企改制工作。进一步做好盘活财政存量资金工作,统筹资金支持发展急需的重点领域、重点项目。推进涉农、涉村和涉水涉地资金整合,提高财政资金使用的整体效益。
(三)强化财源培育和管控能力建设,确保完成全年预算任务。
将政策支持与财源建设相结合、帮扶企业与培植税源相结合,通过专项补贴、贷款贴息、融资担保等方式,大力支持企业发展和产业升级。依法强化税收征管,对大项目税收集中、统一征管,研究税式支出管理办法,进一步提高税源管控能力;完善财源信息平台建设和经费补助政策,按协税护税工作难度实施分类奖励,不断提高税收征管效率。严格执行非税收入国库集中收缴规定,确保非税收入及时足额上缴国库。
(四)优化财政支出结构,有效增加公共产品和服务供给。
加快预算资金拨付进度,建立“绿色通道”,重点保障机场、地铁、轨道交通、棚户区改造等大项目资金需求,确保一般公共服务、科教卫生、社保、城乡社区等领域预算资金及时到位,力争与生产总值核算相关的八项重点财政支出增长10%以上。全面落实提高优抚对象抚恤和生活补助标准、机关事业单位养老保险制度改革、公车改革等政策,开展农业三项补贴改革试点,有效增加公共产品供给。
二0一五年以来,我乡财政工作在乡党委、政府的高度重视下,在县财政局的大力支持下,以实行适度从紧的财政政策,深入推进税费改革工作,强化征管力度,积极组织收入,从严控制支出,实现“两个确保”,加大财源建设力度,依法理财,依法行政,提高全民纳税意识为指导思想,经过一年的努力,已圆满完成全年和各项工作任务,现将其一年来的工作总结如下:
一、二00五年财政预算执行情况
全乡一般预算收入完成*元,占任务的*,其中:耕地占用税完成*元,占任务的*;契税完成*元,占任务的*;其他收入完成*元,占任务的*。
全乡一般预算支出元。其中:农业事业费*元,土管事业费*元,广播电视事业费*元,计生事业费*元,财政事业费*元,养老保险缴费*元,医疗保险基金*元,政府机关经费*元,人大经费*元,共产党经费*元。
上级转移支付基金预算收入*元,基金预算支出*元。
二、二00五年以来开展的主要工作
二00五年以来的财政工作紧紧围绕“两个确保”这个基本目标,抓机关工作作风的转变,强化内部管理机制,深化农村税费改革,会计集中核算改革,加大财税检查,乡镇债务消化,会计信息质量,行政事业性收费票据,专项资金的财政监督工作。
进一步加强乡镇财政预算资金拨付管理,保障资金使用安全,提高资金使用效率,建立健全内部监督和控制制度,保证资金的合法性,安全性,以及会计资料的真实性和完整性,认真贯彻执行“两个确保”,截止12月底,足额发放全乡干部12个月工资及第13月奖励工资。
继续推进农村税费改革,进一步减轻农民负担我区根据农村税费改革指导思想,严格按照中央有关农村税费改革的精神,减免农业税,健全农民负担监督管理机制,坚持群众路线,进一步促进农村民主与法制建设。加强领导,提高认识,进一步搞好耕地占用税、契税的宣传工作,提高了农民自觉纳税意识。
坚持“量入为出,在保有压”的原则,树立过紧日子的思想,大力压缩非工资性支出,对公务费、会议费、招待费等进行有效压缩,节减财政支出。
清理整顿行政事业单位银行账户。按照信用社要求,对我所银行账户开设情况进行排查及统计汇总。按要求设立开设一个基本账户,设立各专户。各项收入直接进入财政专户,严禁设立帐外帐。
财源建设方面,我们以“******”的经济以展思路,抓住西部大开发的历史机遇,依托本地资源,结合产业结构调整、扶贫开发等方面,培植后续财源,形成新的财源增长点。
坚持依法理财、依法行政。按照乡党委、政府的要求,组织全所人员进行思想作风教育整顿活动。我们坚持每月的例会制度,在会上,大家积极讨论工作中出现的疑难问题,在共同学习、讨论中,达到共同进步。通过思想作风整顿例会,使大家的业务素质、政治素质得到了明显提高,工作作风明显改善。
加强队伍建设和精神文明建设。一是组织学习、落实江总书记“三个代表”的重要思想和党员先进性教育,提高财政干部政治理论水平和思想素质。二是大力开展创优评差活动,整顿和改进行业作风,树立了财政部门的良好形象。三是坚持“两手抓,两手都要硬”,狠抓精神文明建设。
总之,在二00五年这一年里,我乡财政工作在乡党委、政府的领导下,工作面貌得到了一定改变,也取得了一些成绩,但也存在一些不容忽视的问题,如内部管理制度不健全,会计核算中心运行不规范等原因,这些工作我们将在二00五年予以纠正,使财政工作有更大的突破。
2015年以来,在局领导及有关部门的正确领导下,在各股站室的全力配合,通过本站人员的共同努力,今年的工作任务基本完成,归纳主要有以下几个方面:
—、全面完成决算和预算工作
2014年部门决算与以往相比变化较大,且时间紧,任务重,为保证部门决算的内容涵盖单位的全部收支,数据真实,内容完整,我们克服了重重困难,及时圆满地完成这项工作。其次,根据新《预算法>和《预算实施条例》的有关规定,本着厉行勤俭节约,从严控制非生产性支出的原则,编制了2015年预算。全年预算总收入1161.58万元。
二、正常开展所有常规化工作
1、按照相关的要求做好日常财务核算工作,不断学习业务知识。严格报账程序,及时做好日常报账、结算工作,积极争取各项资金及时足额到位,确保局里各项工作正常运转。及时编制财务报表,作好财务分析,为领导管理决策提供依据。2、根据部、省、市上级部门对项目验收要求,组织全站人员及时准备相关财务资料,配合相关业务部门做好项目审计送报工作。3、根据项目的实施进度,协调各部门的关系,及时按要求地对各项专项资金进行申请、拨付。
三、积极配合各部门完成政府采购工作
政府采购程序繁杂,且今年工作量大,涉及范围广,主要涉及内容包括种子、农药、化肥、各仪器设备等。到目前为止完成了 60余批次,采购程序完成后,及时组织人员参与验收。同时,收集有关采购资料,妥善保管政府采购的相关档案资料。
四、全面完成本年度争资立项工作
争资立项是我单位工作的重要环节,为争取更多的项目资金,年前我站成员积极配合有关部门及时做好项目材料的收集、编制、汇总、申报工作。到目前为止,中央、省、市下达给我单位的各项专项资金累计8498.61万元,超额完成今年的任务。
虽然这一年的工作有了一定的提高,但在工作的广度和深度上还需要进一步的扩展,克服工作中时有的浮燥情绪。在以后的工作中加强财务管理工作,加强学习培训,提高财会人员的业务水平。
今年以来,在局党组的正确领导下,在市局业务部门指导和业务股室的配合下,财政监督检查工作,坚持以“三个代表”的重要思想为指导,以科学发展观为统领,牢固树立服务与创新理念,紧紧围绕财政改革和财政管理中心工作,大力强化外部监督,不断深化财政内部监督,积极推进财政监督长效机制建设,较好地完成了局领导安排的各项检查任务。先将主要工作汇报如下:
一、 在财政系统开展效能上台阶、服务大发展活动
根据利财[2013]11号文件精神,我们股坚持立足发展,服务大局,充分发挥财政监督股的职能作用,进一步创新工作思路,改进工作作风,以“效能上台阶、服务大发展”的活动,服务基层、服务群众的工作方法。
二、工程建设领域专项治理工作
我股年初抽调一名人员,参加县纪检组织开展县工程建设领域突出领域专项治理工作服从领导听指挥,服从分工,遵守各项规章制度,认真贯彻落实中央的省市决策布置,各项工作得到扎实有效地开展,在排查阶段在深入有序进行开展,点重对资金管理使用和相关资料进行核查。
1、资金管理使用情况一是地方财政配套资金是否及时足额到位,项目自筹资金及其他资金是否及时足额到位。二是财政是否按照项目建设进度及时足额拨付中央投资资金。三是对中央投资金是否专款专用,资金拨付和帐户管理等方面的内控机制是否健全,财务管理是否规范,财务支出是否依法合规。四是是否严格执行项目投资预算,是否开展决算评审,是否出现投资超概算或投资规模失控的现象。项目能否充分发挥中央资金的投资效益。
2、材料核查一是发改委或项目主管部门下达的投资计划的文件。二是财政部门下达资金建设的文件、资金到位情况有关凭证或材料。三是财务管理有关文件、工程财务收支帐目自查情况材料。四是投资估算、工程预算及其批文。五是工程量清单、监理现场签证单、工程款支付凭证。六是竣工结算报告及有关部门审核报告。七是竣工财务决算报告及有关部门评审报告。
三、参加县党校公务员行为规范培训后,我们股工作人员思想认识水平、业务素质和工作都有所提高。
四、完成各股室及二级机构印鉴监交工作。
为切实履行财政部门会计监督职责,充分发挥会计监督服务宏观调控和财政管理、保障财税政策执行、提升会计信息质量的重要作用。根据《福建省财政厅关于组织开展2014年会计监督检查工作的通知》[闽财监(2014)35号]的安排和《xx市财政局关于组织开展2014年会计监督检查工作的通知》[明财监(2013)4号]的具体部署,结合我县实际,开展了2014年会计信息质量检查。检查从6月份开始,9月底结束,共检查企事业单位5户,其中:国有及国有控股企业1户、行政事业单位4户,检查发现违规问题户数4户,违规问题金额259。62万元,其中:调帐处理239。94万元、追缴财政资金0。72万元、其他处理18。96万元。现将检查工作情况总结如下:
一、检查工作情况
1、成立检查小组,进行查前公示。一是以监督股牵头,与被查单位有关的支出股室抽调人员组成检查组,支出股室股长参加的任检查组长,支出股室股长未参加的由监督股长任组长。二是制定《xx县会计信息质量检查查前公示》,在财政局一楼大厅公开栏进行公示。
2、做好查前准备,强调人员分工。一是查前3天下发检查通知书,了解被查单位基本情况、资产负债及财务收支情况,查找与被查单位有关制度和法律规定。二是制定检查工作方案,强调人员分工,根据检查组成员特长分工具体检查内容,需要完成的具体时间。
3、交叉检查复核,组长汇总报告。一是检查工作结束后,各检查组成员之间的检查工作记录相互交叉复核,并形成汇总材料报检查组长。二是检查组长根据汇总材料撰写检查工作情况报告,交分管领导审核后,向被检查单位征求意见,最后将征求的意见、检查报告报局领导审定作出处理决定。
二、检查重点内容
根据[闽财监(2014)35号]通知要求,今年会计检查的重点内容如下:
1、教育行业。重点关注学校的财务管理、会计核算、收费以及财政专项资金使用等情况,剖析教育体制改革的进展情况、取得的成效和存在的问题以及招生和就学情况。
2、医疗行业。重点检查单位的财务管理、会计核算、财政资金使用等情况,剖析药品从生产到销售各个环节的成本和利润构成,揭示药品价格形成机制,反映医药改革进展情况、取得的成效和存在的问题。
3、公共交通行业。重点检查单位的财务管理、会计核算等情况,并在关注成本费用和利润构成、职工薪酬分配、票价形成机制、固定资产购置等内容的同时,关注财政的投入、使用情况。
4、科技、环保专项资金。重点关注科技、环保专项资金的管理和使用情况,以进一步规范专项资金管理,提高资金使用效益。
三、检查发现违规问题
1、医药行业。总体来说,该次检查的医药行业财务管理、物质进出库管理制度还是比较健全有效,会计按新的《事业单位会计制度》核算,核算也较为规范;全年购置固定资产11。81万元,均实行政府采购,购入疫苗19。21万元,全市统一由三明正大生物制品有限公司定点采购;全年收费收入156。44万元,其中:检测监测收入32。20万元、疫苗防疫收入92。66万元、体检收入27。49万元、其他服务收入4。09万元,均执行财政“收支两条线”管理,未发现有违规收费行为;全年财政拨入补助资金58。94万元主要用于弥补经费不足。存在问题:“其他应收款”截止2013年末挂帐41。20万元,其中旧办公楼预付曽金津基建款34。9万元,挂帐时间已超过10年,资产早已交付使用,至今未办理竣工决算手续,造成帐实不符。
一年来,会计股在上级业务部门和局领导的指导帮助下,通过全股室同志的共同努力,团结协作,积极做好全县的会计管理工作,较好地完成了各项工作任务。现将会计股一年来所做的主要工作总结如下:
一.认真开展《会计法》执行情况大检查
为了宣传贯彻《会计法》,履行《会计法》赋予财政部门的重要职责,进一步加大对违法行为的处罚力度,根据市财政局《关于开展〈会计法〉执行情况检查的通知的通知》要求,由财政局会计股2名工作人员组成“会计法执法检查工作小组”,组长由会计股长韩峰兼任,讨论、研究、制定了检查工作实施方案,认真选择被检查单位、明确了检查的程序、时间、范围,内容和方法,对我县的乡(镇)财政所等单位自今年1月1日至今年12月30日的会计信息进行了《会计法》执行情况检查,工作中,我们严格按执法程序办事,注重对《会计法》的宣传贯彻,注重同会计人员进行工作沟通和交流。
二、各项会计管理工作制度健全,依法行政、执行有力,会计管理资料完整并建档。全面贯彻执行国家的会计法规、准则、政策、制度,并根据上级文件精神和本地实际情况,制定了较为全面的会计管理工作制度,努力营造会计管理部门“依法行政、文明办公、高效创新、提高水平”的风气,树立会计管理部门的文明形象。
三、定期进行政治和业务学习,使科内人员熟悉各项会计法规制度。
四、新办理考试合格的会计人员会计从业资格证书的办证工作。
为了认真贯彻落实党的十七大精神,改善服务工作,提高办事效率,我县根据市财政局要求,在申办《会计从业资格证书》中,本着方便会计人员、缩短办证时间和对工作认真负责的态度,坚持原则、依法行政,认真做好《会计从业资格证书》的申请、办证、变更、调转等工作。
五、认真组织开展全县会计人员会计从业资格证书的注册登记工作。
进一步加强会计人员管理,对全县持证会计人员1100多人,进行会计从业资格证书注册登记,为加强和完善会计行业管理信息系统。到目前为止,全县注册登记持有会计从业资格证书的人员已近1100人,以财政会计行业管理信息系统为平台,完善系统使用功能,根据《中华人民共和国会计法》、《会计从业资格管理办法》及相关法律的规定,结合实际,对在xx县范围内办理的会计从业资格证书进行注册登记。此举主要目的:一是加强会计人员继续教育管理,提高会计人员素质;二是统计在岗和未在岗会计人员,确保全县会计从业人员数据信息库的真实完整;三是完成会计人员学历、职称职务等信息的变更工作,确保会计人员信息真实、准确;四是清理假证,打击制假、造假、做假行为,整顿会计工作秩序;五是清理无证上岗人员,严肃会计法律法规,规范会计基础工作;六是按属地管理原则,对异地工作的会计人员完成调转工作,规范管理。
六、全面完成了专业技术资格考试、注册会计师考试、会计从业资格考试报名工作。
通过宣传和组织,热情服务、精心准备,会计类报名考试取得圆满成功。
一是做好会计专业技术资格考试报名工作。二是做好注册会计师全国统一考试报名工作。三是做好会计从业资格全省统一考试报名工作。
会计考试工作是一项政策性强,责任重大的工作。由于精心组织、周密安排、严格纪律,认真抓好每次考试报名工作,每次报名和考试组织工作都圆满地完成。这对于公平、公开、合理选拔会计人才,促进广大财会人员学习会计专业知识的积极性,提高财会队伍业务素质起到了十分重要的作用。
七、存在问题
1、会计人员业务素质参差不齐还有待提高。
2、仍然有部分单位会计基础工作还较薄弱,还需要加强和规范。
一、“十五”时期财政工作回顾
“十五”时期,在市委、市政府的正确领导下,我市各级财政部门和广大财政干部以“两个率先”总揽财政工作全局,深入贯彻科学发展观,始终坚持服务发展第一要务,认真履行财政职能,继续深化和推进财政改革,健全公共财政体制,支持和促进全市经济和社会协调发展,较为出色地完成了财政各项工作任务,为“十五”时期财政工作划上了一个圆满的句号。 (一)财政收入持续高速增长,财政实力明显增强。
“十五”期间,在全市经济快速发展的基础上,财政收入持续高速增长。2005年,财政总收入突破20亿元,达到21.2亿元,比上年增长29%。一般预算收入达9.1亿元,比上年增长31%。其中,镇(区)财政总收入突破10亿元,达11.1亿元,比上年增长29%,一般预算收入4.9亿元,比上年增长30%。至2005年,全市18个镇(区)中,13个财政总收入达到3000万元以上,其中4个镇(区)财政收入超亿元。“十五”期间,财政总收入累计达65亿元,年均增长32%;一般预算收入29亿元,年均增长28%。财政总收入占gdp比重由“九五”末的6.4%上升到2005年的11.88%提高了5.48个百分点。全市人均财政总收入2714元,比“九五”末增加2098元;财政收入在全省县(市)排名中,由“九五”末的第19位,跃居目前第9位。连续4年荣获省政府授予的“财政收入上台阶先进单位”称号。
在财政收入大幅增加的基础上,财力相应增长,财政实力明显增强,财政支出规模不断扩大。2005年全市财政支出15.5亿元,比上年增长28%,其中,镇区财政支出2.3亿元,比上年增长41%。“十五”期间全市财政支出36亿元,五年年均递增24%,其中,镇区财政支出7.6亿元,五年年均递增42%。
财政收入的增长和财力的增强,较好地保证了经济和各项社会事业的发展,同时,财政也实现了收支平衡。
(二)服务发展第一要务意识增强,支持经济发展力度明显加大。
“十五”期间,财政部门牢固树立科学发展观,始终坚持服务发展第一要务,按照“富民强市”的思路,认真研究落实支持经济发展的各项财税政策,加大投入力度,促进我市经济的健康稳定发展。一是安排促进经济发展的各项支出,如安排企业挖革改支出、科技三项费用及各类贴息支出1.9亿元,推动企业技术创新、产品创新,培育新的经济增长点;安排旅游发展基金500多万元,支持旅游业发展;安排专项资金5.6亿元,大力支持公共基础设施建设,优化投资环境,为扩大开放,加快发展创造良好的条件。二是积极会同税务部门落实好中央、省、市支持经济发展的各项财税政策,执行好三废企业和福利企业退税、出口退税、财政政策性退税等各项退税,据不完全统计累计减免和退税27亿元,增强了企业发展后劲。三落实好出口退税负担机制改革办法,为外贸企业发展创造良好的环境。四是完善中小企业信用担保体系,缓解民营企业贷款难的问题,促进中小企业加快发展。五是配合有关部门积极向上级争取各类资金3.3亿元,促进了全市经济可持续发展。
(三)认真落实“三农”政策,农民生产、生活明显改善。
“十五”期间,按照统筹城乡发展的要求,继续保持财政支持“三农”政策的连续性、稳定性,进一步加大对农业的财政支持力度,促进农业增效、农民增收、农村稳定。这一时期,是我市财政对“三农”投入规模最大、惠农政策含金量最高、落实措施最实、农民得实惠最多的一个时期,也是广大农民充分享受改革与发展成果的一个时期。
一是按照财政支农支出“两个高于”的政策,建立和完善农业投入的增长机制,优化财政支农资金的结构;加快培育优势产业,发展农业龙头企业,开拓农产品市场,促进农业增效、农民增收。“十五”期间,财政对“三农”领域的各项投入达到8.2亿元,比“九五”时期增长了300%。重点支持水利重点工程项目建设;支持修建农桥;支持农业综合开发农业产业化经营、外向型农业、设施农业和农业三项工程等,提高了农业综合效益。调度资金,注入农业贷款信用担保中心,推动农业投入。
二是深化农村税费改革,巩固改革成果。实行农业税免征政策,累计免征农业税0.8亿元,安排0.25亿元,落实对农民粮食生产实行直接补贴政策,增加农民收入。筹措农村转移支付资金1.4亿元,确保村级组织正常运转。实施农民最低生活保障制度。筹集资金4740万元,完善新型农村合作医疗制度,农民参保率达86.5%。妥善解决失地农民的社会保障问题。推进农村五保户“关爱工程”建设,提高了五保供养标准。完成农村水改资金工作,农村受益人口66.8万人。完成了农村泥草危房改造工作,改造草危房1194户。巩固农村义务教育体制改革成果。实行农村计划生育奖励扶助制度。全市1499人享受了政府奖励扶助。多方筹措资金,基本完成了农村道路建设。开展了农村“三清”工作。从而切实减轻农民负担,增加农民收入,促进农村各项社会事业的发展。
(四)统筹兼顾,科学安排,各项社会事业发展取得明显成效。
“十五”期间,按照公共财政的财政支出安排原则,科学、合理地安排财政支出,在保“吃饭”、保运转的前提下,继续严格控制和压缩一般性支出,优先安排政府的重点公共支出需求。认真落实“科教兴市”战略,积极支持教育、科技、文化、卫生等事业的发展。一是注重对科学事业费和科技三项费用的支出安排,促进科技进步;二是加大对教育事业的投入力度。“十五”期间教育经费累计支出10亿元,2005年,教育支出达亿元,比“九五”期末翻了一番。建立了义务教育公用经费保障机制;实行对农村义务教育阶段家庭经济困难的学生“两免一补”政策;积极消化义务教育负债;积极筹措资金,支持教育布局调整和危房改造。三是相关文化政策按规定得到基本落实。四是加大社会保障等方面投入,支持社会保障制度的建设和促进社会稳定。进一步加强城镇职工基本养老保险、基本医疗和失业保险等社保体系建设。加大了就业再就业资金投入;完善企业养老保险征缴机制,保证了全市退休职工养老金的按时足额发放,“十五”期间,养老保险基金收入累计达67224万元,至2005年底,基金累计结余18878万元,进一步提高了抗风险能力;完善了城乡居民最低生活保障制度,实现了动态管理下的应保尽保;“十五”期间,累计安排卫生事业费1.2亿元,安排基本医疗保障经费1.2亿元;建立了公共卫生应急准备基金;支持农村卫生院建设,改善了镇(区)卫生院医疗条件;完善了疾病预防控制体系。五是加大了对计划生育投入力度,提高人口素质。
(五)坚持开拓创新,财政改革取得明显成果。
“十五”期间,根据逐步构建和完善公共财政框架的要求,紧密结合我市财政工作实际,深化了财政改革,财政管理水平有了进一步提高。
改革和完善镇区财政体制。2001年对镇区实行了“划分收支范围,核定收支基数,收支挂钩”的新体制,确定比较宽松的收支基数(收入基数递增比例为15%、13%、11%,支出递增比例为7%、6.5%、6%),改进了收支挂钩办法,确定了超收财力全留的办法(除上交省20%和所得税中央60%部分)。2004年又适时进行了完善,适当提高了收入基数,进一步放宽了收支基数的递增比例(收入基数递增比例为11%,支出递增比例为6.5%),新的镇区财政体制调动镇区当家理财、增收节支和发展经济的积极性,促进了镇区经济和社会事业发展。
推进部门预算改革。2003年,实行了部门预算试点,2004年全面推进了部门预算改革工作,至2005年,部门、单位的预算内、外资金已全部纳入部门预算编制范围,部门预算编制框架体系初步形成,细化了预算编制,规范了收支行为,强化了预算约束力。
稳步推进国库集中收付制度改革。2002年,对国库集中收付制度进行了初步探索,实行机关事业单位财政统一发放工资,确保了市级单位和教师工资的及时发放。从2005年7月1日起,在市级机关选择5个部门9个单位进行了国库集中收付改革试点。探索建立以国库单一帐户体系为基础,资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代国库管理制度,提高预算执行透明度,实行了事前、事中、事后全过程的财政管理监督,提高了财政资金的运行效率和使用效益。全面建立了镇区财政结算中心,增强了镇级财政的调控力度,提高了镇级财政的管理水平。
完善政府采购制度。进一步扩大政府采购范围。2005年我市的政府采购目录增加到39个,将工程采购纳入了政府采购范围,使采购规模逐年扩大。全年采购金额为4216.4万元,比预算节约569.76万元,资金节约率为11.9%。
积极参与产权制度改革。深化市属国有、集体企业和事业单位的改革改制工作,规范操作,不留尾巴。“十五”期间共完成300户市属企业、事业单位改制工作,通过改制,激活企业发展的内在动力,促进了溧阳经济的快速发展。
构建预算外资金管理新体系。初步建立了新的非税收入征管制度,启用新的非税收入征管网络信息化系统,完善以“收支脱钩”和“票款分离”为核心的管理办法。
(六)全面推进思想作风建设,财政干部队伍呈现新风貌。围绕建设高素质干部队伍的要求,全面推进思想、作风和能力建设,有力促进了财政各项工作任务的完成。局机关被常州市委市政府评为学习型机关。
一是坚持组织全体财政干部职工认真学习贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六大文件精神,提高财政干部职工的思想政治素质,自觉服从服务于发展大局。
二是扎实开展了保持共产党员先进性教育活动,全面贯彻落实党风廉政责任制,建立健全党风廉政责任制,增强广大财政干部勤政廉政、依法理财的自觉性。
三是加强制度建设,推进政务公开,不断增强干部职工的服务意识。
四是积极推进以竞争上岗为主要内容遥财政干部人事制度改革,加强了财政干部的培训、教育,履行职责的能力普遍提高。
“十一五”财政工作主要体会是:
一是谋财政必须善谋经济发展。要认真落实发展政策,谋划发展办法,加大有效投入,把财政资源转化为经济发展的动力。牢固树立发展是硬道理和发展是党执政兴国第一要务的思想,服务和促进经济发展,千方百计做大经济和财政“蛋糕”。经济决定财政,财政影响经济,要发挥财政对经济的促进作用,要落实政策、出主意、想办法,创新机制,加快有效投入、加快结构高速步伐。做到更加开明,点子更加高明,理财更加精明。
二是谋财政必须善谋百姓利益。要积极落实惠民政策,特别是“三农”政策,把发展成果转化为人民群众的实惠。要切实按照“权为民所用,情为民所系,利为民所谋”的要求,树立以人为本、为民理财的理念,始终把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为财政工作的出发点和落脚点,努力壮大财源,增加财政收入,合理安排财政支出,不断调整和优化支出结构,着力解决事关人民群众切身利益的突出矛盾和问题,促进社会全面进步。只有这样,财政工作才不会偏离正确的方向,才能充分发挥财政的职能作用,从而使广大人民群众满意,得到人民群众的支持。
三是谋财政必须善谋改革创新。要不断创新体制机制,把日常财政管理转化成规范高效的服务。改革是提升管理水平的重要手段,是发展的动力。以改革促发展,财政工作才能充满活力。要克服只求保险、不求出新,只循陈规、不探新路的思维定势,将创新意识渗透到财政管理的各个领域、各个方面、各个环节,坚定不移地推进改革,不断完善公共财政管理体系,依靠制度有效地管人、管事、理财,建立促进财政经济和社会事业发展的长效机制。
“十五”期间,财政工作存在的问题和困难主要是:一是财政收支矛盾比较突出,全市财力特别是市本级财力不足的问题还没有得到根本解决。二是全市区域间财政经济发展不平衡,部分镇财政收支矛盾仍比较突出。三是财政支出结构不尽合理,资金使用效益有待提高。四是历史遗留政府债务较多,各种风险有向财政转移和积聚的趋势,防范和化解财政风险的任务十分艰巨。五是机关作风建设、服务质量有待进一步加强和提高等。
二、“十一五”时期财政工作奋斗目标
“十一五”是我市总体上全面建设小康社会、向率先基本实现现代化迈进的关键时期。财政是政府职能的重要组成部分,是实现党和政府方针政策的物质基础、政策手段和体制保障。制定和实施好财政发展第十一个五年规划,对落实科学发展观、实现“两个率先”具有十分重要的意义。
“十一五”期间,我市财政工作的奋斗目标是:
──财政收支目标。一般预算收入年均增长20%,到2010年达到22.7亿元。一般预算支出年均递增20%,到2010年接近23亿元。财政支出保必需、保重点规模不断扩大,“三农”、教育、科技、社会保障、卫生、环境保护等重点支出得到有力保障,并实现财政收支平衡。
──财政改革目标。全市财政管理体制较为完善,财权与事权明确,财政转移支付制度科学规范;财政调控经济职能有效发挥,财政收入稳定增长机制基本形成;财政支出结构优化,政府财力资源整合成效明显;公共财政、财政绩效评估体系基本形成。
──依法理财目标。符合社会主义市场经济发展要求的财政法规制度体系基本建立,财政工作有法可依、有章可循;财政决策、预算编制、预算执行、财政决算规程科学完善;财政监督体系科学严密,理财制约机制和惩戒机制基本形成;财政干部队伍素质明显提高。
为实现上述奋斗目标,财政系统要着力围绕以下做到五个方面,积极开展工作。
1、认真履行财政职能,自觉服务全市经济发展,不断壮大财政收入规模。积极拓宽财政参与、支持服务经济领域,创新财政支持经济发展的方式,选准财政政策的切入点和财政资金的着力点,通过财政政策的调控作用和财政资金的导向作用,建立起多元、高效、后劲足的财源体系,使财政收入的增长有充裕的源泉和牢固的基础,促进全市经济快速发展。
2、深化财政改革,加快构建公共财政体系,切实提升财政体制和机制创新水平。建立与市场经济和公共财政相适应的财政管理模式,提高理财水平,财政决策和资金分配机制更加科学、规范、透明;预算编制细化、程序合理、方法有效;国库集中收付制度的动态监控功能加强,资金使用效率和安全性明显提高;政府采购规模和范围进一步扩大。
3、统筹兼顾,突出重点,不断提升财政保障能力。在保吃饭、保运转的基础上,调整财政支持的方式和重点。增加公共财政对社会保障的投入,加快建立统筹城乡、覆盖各类保障对象的社会保障体系;坚持稳定的支农投入政策,让公共财政更多更好地覆盖“三农”;继续加大投入,推进科教兴市和人才强市;加快医疗卫生事业发展,重点支持以疾病预防控制体系为主要内容的公共卫生应急体系建设;进一步加大财政对文化、体育事业的投入,不断增强文化、体育事业和产业的活力。
4、依法强化财政监管,完善财政监督体系,努力提升财政支出绩效。进一步拓展财政监督范围,建立覆盖财政收入、支出、管理、改革等全过程的监督管理体系;坚持把效益最大化作为财政工作的根本指南,在财源建设、财政收入、财政支出等方面追求经济效益、社会效益的统一,长远效益和眼前效益的有机结合;建立政府债务风险控制和预警机制,提高财政运行的安全性,促进财政可持续发展。
5、加强干部队伍建设,全面提升理财能力和服务水平。以全面推行行政执法责任制、构建财政部门惩治和预防腐败体系为重点,加强干部的教育培训,强化制度管理,努力培养和造就一支适应改革、发展形势要求的财政干部队伍,外树服务型机关形象,内兴学习型机关新风,构建以“廉洁、高效、规范、务实、创新”为核心的财政文化。
三、2006年财政工作目标和要求
2006年是我市全面贯彻实施“十一五”规划的开局之年,做好2006年度财政工作,对于实现“十一五”财政奋斗目标和开创我市改革、发展的新局面,促进我市经济和社会继续健康快速发展,实现“两个率先”,全面建成小康社会,具有十分重要的意义。2006年财政工作的指导思想是:深入贯彻落实党的十六大和十六届五中全会精神,以科学发展观为统领,以“两个率先”为目标,紧紧围绕市委市政府“以优化发展为方向、以优良服务为保障,以加大有效投入、加快结构调整为抓手”的工作主题,充分发挥公共财政职能,狠抓增收节支,优化支出结构,切实保障重点支出需要;着力深化改革,依法理财,强化财政监督和绩效评价,着力提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性,力争全市财政工作再上新台阶,为促进社会协调发展,着力构建和谐社会,加快推进全面建设小康社会进程作出新贡献。
根据这一指导思想和我市经济发展趋势,以及现行财政体制下我市支出需求和财力状况,经市十三届人大第四次会议批准,2006年全市财政预算收支安排为:一般预算收入103670万元,比上年度增加14303万元,增长16%(财政总收入预算安排243595万元,比上年度增加33595万元,增长16%);按照适度从紧和确保重点的财政支出安排原则,2006年安排支出90202万元。
2006年要重点抓好以下几项工作:(一)认真落实“两加”会议精神,积极支持自主创新和经济增长方式转变,进一步推动全市经济快速发展。今年是全面落实科学发展观,组织实施科技规划纲要增强自主创新能力,努力建设创新型国家的起步之年。财政部门要认真学习贯彻《中共中央、国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》精神和市委、市政府“两加”会议精神,建立健全并认真落实支持企业自主创新的财税机制。市、镇(区)两级财政要根据财力可能,合理安排对经济发展的投入,要通过预算、税费、贴息等财政手段,促进有效投入、产业结构调整和经济的协调发展,千方百计做大财源“蛋糕”。一是要加大促进经济发展的各项投入,足额安排好企业挖革改支出、科技三项费用及各类贴息支出,大力支持高新技术产业发展,提高高新技术产值比重,继续支持重点和规模企业发展,增强骨干财源对财政的支撑作用;大力支持公共基础设施和绿色溧阳建设,优化投资环境,为扩大开放,加快发展创造良好的条件。二是积极会同税务部门落实好中央、省、市支持经济发展的各项财税政策,继续执行好三废企业和福利企业、出口退税以及财政政策性退税等各项退税,支持经济可持续发展。三是大力扶持民营经济发展,引导民营企业科技创新、制度创新和管理创新,激发民营企业进一步做强做大,增强核心竞争力和持续发展力,提高民营企业新型财源对财政的贡献率。四是积极会同有关职能部门,梳理涉及经济结构调整、高新技术产业和现代服务业的重点项目,向上申报,争取省和市的专项扶持和支持。
(二)落实各项强农惠农政策,突出多予放活,扎实推进社会主义新农村建设。认真贯彻落实城市支持农村的方针,积极推进社会主义新农村建设。按照统筹城乡发展的要求,继续保持财政支持“三农”政策的连续性、稳定性,依法保障财政对农业的投入,提高农业综合生产能力,推进农业结构战略性调整,促进农业增效、农民增收、农村稳定。
各级财政继续要按照财政支农支出“两个高于”的政策,建立和完善农业投入的增长机制,确保支农资金稳定增长。加快培育优势产业,发展农业龙头企业,开拓农产品市场。特别是镇(区)财政在安排财政支出时,必须兑现“两个高于”的政策,市政府已明确将此作为对镇(区)工作的考核内容之一。
继续深化农村税费改革。继续落实对农民粮食生产实行直接补贴政策,增加农民收入;各级财政都要千方百计筹措农村转移支付资金来源,确保村级组织正常运转;建立健全农村保障制度,完善新型农村合作医疗制度和失地农民的社会保障机制;巩固农村义务教育体制改革成果,认真落实“两免一补”政策;扶持农民务工技术培训,提高农民进城就业能力;开展农村环境综合治理,促进农村各项社会事业的发展。
(三)坚持依法治税,切实加强收入征管,确保财政收入稳定增长。一是要精心组织收入。积极配合国、地税部门努力增加税收收入,并收好教育费附加等非税收入,特别是要做到“抓大不放小”,着力加强小税种、小税源的征管力度,做到应收尽收;要加强对契税收入、罚没收入、行政事业性收费、政府性基金等收入的征收管理,保持各项收入的增长态势。二是坚持财税收入情况分析联席会议制度,做好预算执行分析工作,建立财税收入增长监测分析新机制。三是要改善收入结构,尽量增加可用财力。严格执行《税收征管法》,加强收入监管,严禁越权减免各种税费,杜绝“跑、冒、滴、漏”和虚增财政收入现象发生。
(四)进一步优化支出结构,确保重点支出需要,促进构建和谐社会。按照富民优先,共享发展成果,构建和谐社会的要求,各级财政要大力调整和优化支出结构,做到有保有压、有促有控,在保“吃饭”、保运转的前提下,继续严格控制和压缩一般性支出,加大对重点支出项目保障力度。一是加大社会保障投入,支持和促进社会保障制度的建设和完善。进一步完善城镇职工基本养老保险制度和失业保险制度,积极配合各相关部门扩大各项社会保险的覆盖面。加强社会保障资金的征缴工作,提高征缴率,努力做到当年社会保障各项基金自求平衡不出险。继续支持就业再就业工作,严格落实再就业优惠政策。加强低保资金管理,全面保障弱势群体生产生活。进一步完善城镇职工基本医疗制度,切实解决群众看病难问题。关心支持老龄工作和残疾人事业。建立和完善公共卫生应急基金。二是落实“科教兴市”战略,支持教育、科技、文化等事业的发展。市镇(区)两级都要增加对科学事业费和科技三项费用的支出安排,促进科技进步;努力加大教育事业的投入,完善农村义务教育管理体制;继续落实好促进文化事业发展的优惠政策;加大对计划生育投入力度,提高人口素质。三是集中财力办好市政府确定的10件实事。按照市委、市政府的部署和要求,明确责任,抓好资金落实,切实加强资金使用的监督和管理,使好事办好、实事办实,真正惠及广大人民群众。
(五)全面深化财政改革,大力推进财政管理创新,加快构建公共财政体系。
部门预算、国库集中支付、政府采购和非税收入管理等预算管理制度改革,不仅是建立和完善公共财政体制和社会主义市场经济体制的重要内容,也是源头治理、反腐倡廉的重要措施。要按照建立公共财政的要求,认真总结近几年改革经验,完善措施,创新办法,积极稳妥地把各项改革推向深入。
一是深化、完善部门预算管理改革。进一步细化预算编制,完善部门预算编制方法,对部门预算单位预算内外资金实行统筹安排。完善财政供养人口基本信息库,建立政策性和经常性项目库,实行滚动分类管理并逐步将经常性项目支出纳入公用经费定额的轨道,将人员经费编准、编实,保证单位正常运转必需,落实重点项目资金,提高部门预算编制的准确性、完整性和合理性。
二是深化国库集中支付制度改革。在2005年试点的基础上,加快推进和扩大国库集中支付范围,完善各项配套办法,加快各项收入直接缴入国库的进程;严格支付方式,规范支付流程,强化预算约束,增强预算执行信息透明度,进一步简化环节,提高财政资金运行效率,增强国库资金调控力度。
三是全面推进非税收入管理制度改革。实行非税收入“单位开票、银行收款、实时入库”的管理模式;加快非税收入管理信息系统建设,建立部门、单位征收激励机制,挖掘非税收入潜力,促进非税收入应收尽收。
四是完善政府采购体系。推进政府采购预算和政府采购资金国库集中支付。进一步扩大政府采购范围和规模,逐步提高政府采购占财政支出的比重;严格开标、评标程序,规范政府采购行为;完善采购网络,实现信息和资源共享,进一步提高资金使用效率。
五是按照公共财政的要求,规范政府性建设项目投融资管理,建立政府性建设项目负债风险预警机制,加强城市建设投融资平台财务管理,促进各投融资平台规范运作、平稳发展。
六是积极推进行政事业性资产管理改革工作。全面清理行政事业单位经营性和非经营性资产,摸清家底;制定行政事业单位资产管理办法和实施细则,建立固定资产动态信息库,及时掌握资产变动情况,规范资产处置、配置行为,促进资产优化配置,做到资源合理使用,资产保值及适当增值,严防国有资产流失。
(六)依法行政、依法理财,进一步完善财政监督机制,切实提高财政资金使用效率。深入贯彻《财政违法行为处罚处分条例》,逐步建立起财政支出的有效监控机制,继续对财政支出资金分配、拨付、使用、管理实行全过程监督,及时纠正财政资金使用过程中的截留、挪用、损失浪费和效益低下等问题,杜绝各类滥发补贴、奖金、实物等违反财经纪律现象,构建财政支出资金的安全性、效益性监督的有效机制,提高财政支出管理水平;加强部门预算的监督检查,确保部门预算不突破;切实加强会计管理工作,大力推进会计诚信建设,构建行之有效的会计诚信监督和会计诚信服务体系;继续开展会计信息质量检查,强化对注册会计师执业质量的监管;进一步加快“金财工程”建设,整合各有关业务操作系统,逐步构建统一的财政管理平台,加强网络安全管理,确保财政信息系统高效、稳定运行。
(七)坚持以能力建设为核心,加强自身建设,不断提高财政干部队伍整体素质。
深化各项创建工作。巩固和提高党员先进性教育成果,建立保持共产党员先进性教育活动长效机制,充分发挥共产党员先锋模范作用。按照提高行政效能,优化服务环境要求,深化“好班子”、文明单位、学习型机关创建工作,拓展创建活动的新形式,丰富创建活动新内容。
加强能力建设。以学习贯彻《公务员法》为主线,加强培训和考核,引导干部职工树立自觉学习,终身学习理念,加强调查研究,不断提高干部职工的学习、理财、服务和创新能力,确保完成财政各项工作任务。
转变理财观念。适应新形势下财政改革和发展的需要,转变新的理财思想和理财方法,从重分配轻管理,重审批轻监督,重微观轻宏观的传统模式,向强化宏观调控、宏观管理和财政监督转变。要牢固树立发展经济、振兴财政的思想,积极探索市场经济条件下的生财之道,要以发展为主线,在做好收支管理等各项工作的基础上,跳出财政看财政,研究财政如何为经济发展服务,从更广的范围,更新的视角参与到经济发展中去。
加强作风建设。要适应新形势的要求,切实转变财政职能,增强法制观念、效率观念和服务观念;要提高财政工作的透明度,继续推行政务公开制、服务承诺制和首问负责制,不断增强服务意识,改善服务态度,提高办事效率;要加强与其他部门的沟通和联系,主动服务、主动配合、主动协调,把党委和政府的各项安民富民的财政政策和措施真正落到实处。
加强党风廉政建设。严格执行廉洁自律规定,按照“八个坚持、八个反对”的要求,做到防微杜渐,警钟长鸣,无论在工作中还是在生活中,都要时刻检点自己的言行,在任何时候、任何情况下都能稳得住心神,管得住身手,抗得住诱惑,经得起考验,在思想上筑起一道牢不可破的自律防线。同时要进一步规范业务操作,加强内部控制,强化目标考核,形成依靠制度管人管事、预防和惩治相结合的管理模式,树立依法行政、科学理财、廉洁奉公的财政形象。
作为刚刚进入财政系统的一份子,我们应以工作为重点,坚守岗位、坚持把好关、坚信做好工作,少说话多干事、少粗心多留心、少忽视多重视,不遗露遗忘工作中的每一个细节问题,这也是我们财政人的先决条件之一,继往开来的一代,把鲜花插遍大江南北,即使没有迎风招展的鲜花接待和敬仰的目光,我们也会毅然决然的干好自己的工作,受苦受累也是全心全意为人民服务。根据个人情况做如下汇报。
一、个人基本情况
首先,刚进入财政系统,看在眼里的是所上的各项工作井然有序条条有理,在锋芒中怕自乱阵脚,跟不上所上的各项工作,但后来却发现锋芒的眼睛里也会有和蔼可亲的一面,其乐融融的一幕,他们都是爱岗敬业平凡的人,热衷的投身财政事业,兢兢业业地为人民服务,作为一名新成员也有着这样热心肠,全心全意建设祖国的报复,正是因为有这么一群不怕苦不怕累竭力奉献的赤子之心,我们的祖国才会更加的强大起来。
其次,来到所上也有师傅学姐们无微不至的关心,使我受益匪浅学到了许多专业知识和做人的道理,弹指瞬间三个月的时间都已经过去了,涉及到的业务都以基本熟悉。在这里我仅代表自己要对我的师傅学姐说声谢谢,您辛苦了。
二、学习及思想
在学校里有师友的严格教益及个人的努力,更重要的是,严谨端正的学习态度塑造了朴实、稳重、创新的性格特点。努力提高自己的动手能力和社会交际能力。现如今已步入工作岗位,我们全都要从前辈和同辈学习到一些东西。就连最大的天才,如果想单凭他所特有的内在自我去对付一切,他也决不会有多大成就。所以我们更要再接再厉百尺竿头努力学习,以提高实践能力为目标,作为个人来说是崭新的一天。
而对于思想,许多思想是从一定的文化修养上产生出来的,就如同幼芽是长在绿枝上一样。所以提高个人的文化修养尤为重要,从生活中的点点滴滴吸取养分,学习看人,接人待物、言谈举止、方能仿效事半功倍,这也是一种速效的办法。
三、工作完成情况
对于工作从没有怠慢过,所以完成情况都比较好。从家电下乡资料的录入到摩托车汽车下车资料的审核都严格执行县局的文件要求一一完成,为了切实保障消费者的合法权益,积极促进经济平稳较快的增长,确保财政落到实处,防止骗补行为的发生,结合实际情况规范操作,认真审核加强入户抽查等措施,以及按照县局的要求按月、按年、按产品类型、按经销商等多种细化要求编制报表,以确保下乡产品的正规补贴落到实处,造福于民。同时也严格核对良种、公用占地、低保等多项补贴资料以及近期开展的合作医疗开票工作,这些工作都需要认真严谨的对待,才能做一个人民的好公仆,对于所上的日常事务也要认真对待,例如所上日常的值班文秘工作以及来人来访更换农户信息等更要以热情饱满的心态对待。
四、总结
什么是最好的系统?就是指导我们自己去治理自己的系统。所以要感谢上级给我这次写个人思想总结的机会,回顾自己三个月以来的收获与得失。总之一句话,谁若游戏人生,他就一事无成;谁不能主宰自己,便永远是一个奴隶,永远无头无序的荒唐着,便会开始走向死亡,这样的作为毫无意义,也毫无价值;所以用一句振奋人心的话来说决定一个人的一生,以及整个命运,也许只是一瞬之间。天才所要求的最先和最后的东西都是对真理的热爱,财政人也应以真理数字说话,苛求严谨,对工作孜孜不倦一丝不苟的追求完美,这就是必须的。
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