县农机安全生产情况调研报告

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近年来，在国家支农惠农政策的指引下，尤其是在农机购置补贴政策的激励和拉动下，我县广大农民购置农机积极性持续高涨，各种先进、新型农业机械进入农村千家万户。农业机械的迅猛发展，减轻了农民的劳动强度，提高了功效，促进了粮食增产，农业增效，农民增收。由于农业机械技术含量高，安全操作使用技术水平要求高，而从事农机操作人员文化水平不高，缺乏农机技术操作知识，存在许多不安全的因素。如田间作业违章，不按规范操作使用农业机械，无视安全使用规程，安全设施不健全不到位，有些农机手无证上岗操作等行为，这些都威胁着农民的生命财产安全。

截止20xx年底，xx县农业机械保有量55939台(套、部、辆)。其中大中小型拖拉机2749台、耕整地机械6533台、插秧机械95台、农用排灌机械7606台(套)、收获机械219台(套)、茶叶机械 367台(套)、植保机械961台、收获后处理机械12158台(套)、农产品加工机械18200台(套)、畜牧业机械4378台、渔用机械65台、运输机械2213台、农田基本建设机械395台。各类农机操作人员达5900余名。

几年来按照安全第一、预防为主、综合治理的方针，我县努力构建安全管理、执法监控、宣传教育三大防线，加大农机安全生产工作管理力度，确保了全县农机安全生产顺利开展。总的形势：驾驶操作人员文化素质、技术水平较低，各种机具的技术状况较差，违章操作现象时有发生，形成农机事故隐患，造成安全形势严峻，具有如下特点：

1.农机事故发生的分散性。农业机械作业地点分布于田间、场院、乡村道路等广大农村地区，因此其事故的发生也遍布农村广大区域，具有分散性。

2.农机事故的隐蔽性。由于农机事故发生的分散性，即使双方事故也多发生在邻里乡亲之间，不向农机监理部门报告，而是自行处理，加之农村信息不畅，农机监理部门很难掌握事故情况，呈现隐蔽性。

3.农机事故发生季节性强。农业机械事故多发生于春耕、三夏、三秋的农忙季节。这期间农民为了抢收抢种，各种农业机械投入使用，满负荷作业，驾驶操作人员疲劳驾驶操作，机具的维修保养也无暇顾及，导致事故多发。

4.驾驶操作人员安全意识差、违章操作。任何事故几乎全部与人的因素有关，农机事故也不例外。调查显示几乎60%左右的机手是初中及以下文化程度，文化素质相对较低，年龄偏大，安全意识、守法意识、操作技术素质差，安全生产知识缺乏，主动学习培训的少。调查数据表明，许多农机事故属于无牌无证，不办理牌证机手也就失去了学习法律法规和技术培训的机会。因此，存在重使用、轻维护、违章载人，酒后驾驶、无证驾驶、违规操作、多拉快跑等现象，直接导致了各类农机事故的发生。

(一)健全规章制度，加强规范化建设。开展了以建立健全规章制度，规范农机监理工作为主要内容的农机监理规范化建设活动，先后制定了《农机监理业务工作流程》、《农机监理人员行为规范》、《农机事故倒查规定》、《农机重特大事故应急处理预案》等10多种有关牌证核发管理、安全技术检查、执法监督检查、宣传教育、队伍建设等规定，明确了监理业务工作岗位设置及责任要求，从制度上制约和规范农机安全工作开展。

(二)加强农机安全宣传教育。把宣传国家有关农机安全生产法律法规工作放在首位，加大宣传力度，强化机手安全生产法律意识。一是与年度检审结合起来，今年3月份，共发放《致全县农机手一封信》4000余份，利用年检时间人员集中的有利时机，向机手以案释法，向农机手宣传《安全生产法》、《农业机械化促进法》、《道路交通安全法》等法律法规，宣传农机安全的重要性，向农机手讲解安全是效益，安全是生命，安全是致富之本，事故是败家之源的道理。二是结合农机安全宣传月，开展安全宣传进社区、进校园、进乡镇等活动，采取安全宣传展板，发放安全宣传手册，张贴宣传标语等方式强化宣传效果，提高了全社会的农机安全生产知识普及，扩大了农机安全生产宣传的影响面。三是结合开展创建平安农机活动，采取多种形式，不断提高农机手的安全法制观念和安全意识，让机手意识到安全生产，警钟长鸣。(三)加强农机手的技术培训。农机局根据我县农业机械的快速发展，制订详细实用的技术培训计划。组织农机手学习农机安全法律法规和规章，掌握农业机械的基本构造和工作原理，熟练农业机械的操作技术。同时为方便农机手，结合农机科技下乡、阳光培训开展进村入户举办培训，使农机手能就近学习。截止目前，今年共培训农机手1200余人。

(四)开展文明示范窗口活动，提高农机服务质量。开展了一系列便民利民服务活动，推行了政务公开、一站式办公、首问负责制、服务承诺制、社会监督制等，简化办事程序，方便机手。开展了办牌证到村、检审到村、安全宣传到村、技术服务到村，实行零距离服务，进一步增强了农机手的安全驾驶意识，受到了广大机手的好评。

(五)以农机专项整治活动为突破口，开创安全生产新局面。根据不同季节农机作业的不同特点，确定不同的整治检查重点，对黑车非驾和违章载人、人货混装等行为进行整治。积极探索乡村道路安全管理新模式，加强与公安、安监等部门的沟通和配合，加强合作、部门联动，结合安全生产月等活动，促进了全县农机安全工作的全面开展，有效预防和减少了农机事故的发生。

(一)加强监理执法队伍建设。全面推进农机安全监理事业的发展，需要有一支高素质的监理执法队伍。一是保障农机监理执法工作经费来源。各级农机主管部门要积极争取财政的支持，为农机监理执法工作提供充裕的经费保障。二是夯实监理队伍基础。采用平中选优、人尽其才、量才使用的用人机制，选配熟悉机械、法律等知识的复合型人才。工作中实行岗位竞争制，充分发挥每个人的专长。三是加大教育培训力度。通过各种有效形式，抓好监理员的法律法规、农机专业技术、职业道德等教育。使监理员成为业务精通、办事高效的业务能手。四是建立岗位责任制。将岗位职责进行细化分解，将责任落实到人、到岗。强化考核和监督，发现问题及时整改。五是完善外部监督。深化党风廉政建设和行风建设，实行政务公开，利用聘请监督员、印发征求意见函、召开座谈会等多种形式听取社会各界的意见和建议，规范各项业务行为。

(二)加强农机监理装备建设。当前农机安全监理机构的检测方法及装备设施还不能适应农机监理工作向开放型、服务型发展的新要求，不能适应农业机械的新产品、新机具层出不穷的发展形势。要改变农机安全管理的现状，就要积极争取政府支持，加快财政投入，使监理装备要达到以下目标：一是农机检验设施现代化，通过建设固定式或流动式检测线实行科学检验。二是农机监理巡查工作机动化。要根据农机拥有量配备一定数量的交通工具，以提高农机监理工作机动性。三是监理通讯设备电子化，以便作出快速反应。四是办公自动化。配备必要的电脑、打印机、传真机、复印机、扫描仪。

(三)切实提高农机安全监理工作在农机化事业发展中的地位。各级农机监理机构要积极向政府领导和上级业务部门领导汇报农机安全监理工作，想方设法争取政府和主管部门的理解和支持，争取将农机安全监理工作纳入社会大安全生产工作范畴之列，作为政府工作达标考核的一项重要内容，形成由政府牵头、部门配合的工作体系。由政府组织召开农机安全生产工作会议，层层签订安全生产责任状，将农机安全生产责任切实落实到乡镇、到村、到户。

(四)加强农机安全宣传教育工作。充分利用3.15消费者权益日、安全生产月、春耕秋收等农机安全重点时节，进行广泛宣传;可在乡镇及乡村学校举办农机教育安全讲座、播放农机安全知识宣传片，增强群众安全防护意识;形式上可通过新闻媒体、发放宣传材料对农民机手进行教育;还可以利用各级部门组织开展的一系列活动进行广泛宣传，营造舆论氛围，形成人人懂农机安全、个个讲农机安全的良好局面。

(五)建立协调联动机制，加强与公安交警的联合执法。拖拉机、联合收割机等具有机、车二重性，既从事农田作业，又上道路行驶，既涉及农机安全生产，又关系到道路交通安全。因此要切实加强与公安、安监等部门的沟通和配合，发挥部门联动作用，形成齐抓共管的良好格局。