全市党风廉政建设和反腐败工作任务解读

中央纪委十八届七次全会提出，围绕全面从严治党，持续深化“三转”，推进纪检机关内部体制改革，完善派驻工作机制，发挥监督作用。中央纪委书记王岐山多次强调，纪检机关要转职能、转方式、转作风，聚焦监督执纪问责。“三转”成为新形势下改革党的纪律检查体制机制的新路径。

今年我市将如何进一步聚焦主责主业，落实纪检体制改革措施？市纪委十二届二次全会从三个方面作出了部署。

全面推进巡察监督

习近平总书记明确要求“探索市县巡察”。巡察是巡视工作向基层延伸的有效方式，也是实现监督全覆盖的重要途径。巡察也是党内的“政治体检”、作风的“综合会诊”、精神的“集中补钙”和思想的“深刻警醒”。巡察之于腐败，犹如利剑出鞘。

在市委巡察工作动员会上，市委书记钱引安指出，开展市级巡察，既是落实全面从严治党的必然要求，也是夯实市级部门党风廉政建设“两个责任”的现实需要，同时也是推动巡视监督向纵深发展的创新之举。市级各部门要切实增强做好巡察工作的责任感和紧迫感，坚定政治方向，认真组织实施，积极协作配合，推动党风廉政建设工作再上新台阶。

去年，我市出台了《市委巡察工作实施办法》，对巡察工作的权限和程序，作出了明确规定。接着，市委组成第一、第二巡察组，分别进驻市文化广电新闻出版局、市园林环卫管理局开展巡察，对两个单位落实全面从严治党情况进行巡察监督，取得了显著成效。部分县区巡察工作也已展开，岐山县纪委监察局将派驻机构、镇纪委书记、机关干部组成若干巡察组，统一部署开展巡察工作，解决了线索不足、不想办案、不敢办案“三座大山”，执纪审查工作位列全省县区第一。

今年我市将全面推进巡察监督，补齐基层党内监督短板，打通群众直接反映问题通道，发现并推动解决一批发生在基层的突出问题。根据市纪委十二届二次全会部署，我市将研究制定十二届市委巡察工作规划，落实市委巡察工作实施办法，深化政治巡察，切实加强对被巡察党组织和党员领导干部坚定理想信念宗旨，落实党的路线方针政策，坚持党管干部原则、选对人用好人情况的监督检查，着力发现问题、形成震慑；建立巡察工作人才库和巡察问题线索管理平台，规范和加强反馈、移交、整改、问责等工作；强化巡察结果综合运用，督促被巡察党组织切实履行整改主体责任，对敷衍整改、责任不落实的严肃追责。

市委常委、市纪委书记、市委巡察工作领导小组组长杨政国强调，巡察不是调研，也不是核查，更不是到被巡察单位总结经验、评功摆好唱赞歌，而是要当包公唱黑脸、挑刺把脉；要始终做到政治立场不移、政治方向不偏，不断提高巡察工作的权威和公信力；要始终把问题导向贯穿巡察工作全过程，善于发现问题，着力找准问题，让人民群众看到从严治党的新作为、新成效。根据目标任务，全市各县区要抓紧成立巡察工作机构，完善工作制度，选优配强巡察干部，尽快开展巡察监督。

3月 9日，十二届市委第一轮巡察工作启动，市委第一、第二、第三巡察组，分别对市住建局、市卫计局、市人防办领导班子及成员，开展为期 40多天的巡察工作，本次巡察将突出监督重点，瞄准“关键少数”，紧盯重点事、重点问题和重要环节，着力发现利用决策权、行政审批权、执法权、人事权，搞权钱交易、以权谋私、利益输送等问题。

稳步推进市级派驻机构全覆盖

《党章》第四十三条规定，“党的中央纪律检查委员会根据工作需要，可以向中央一级党和国家机关派驻党的纪律检查组或纪律检查员”，这是党要管党、从严治党的重要举措。《党内监督条例》第二十八条总结党的十八大以来派驻机构改革实践经验，把派驻监督纳入党内监督的制度框架，明确了纪委派驻纪检组和派出机关的工作关系、派驻纪检组的职责任务、派出机关的领导方式，为强化党内监督、推进全面从严治党提供了制度保障。

去年，市委出台了《县区纪委书记、副书记提名考察办法 (试行 )》和《市纪委派驻纪检组长、副组长提名考察办法(试行 )》，市纪委出台《关于严格执行两个提名考察办法的通知》，对个别县委和市级部门党组没有执行两个提名考察办法，擅自提名考察、研究决定本县纪委副书记、市纪委派驻本部门纪检组副组长拟任人选，甚至个别部门党组未经履行干部任免程序，擅自撤换市纪委派驻纪检组副组长等问题，对相关市级部门党组主要负责人进行了提醒谈话，责令其整改。

如何充分发挥派驻纪检机构的“执纪尖兵”作用，当好“纪律监督探头”？依照市纪委十二届二次全会安排，今年我市将稳步推进市级派驻机构全覆盖，在市委办公室、市人大机关、市委组织部等单位新设 6个派驻纪检组，开展派驻纪检组组长向市纪委述职测评活动，层层传导监督责任和压力。今年 1月，市纪委召开派驻纪检组长述职大会，对述职对象进行测评，当场公布结果，并且总结了去年的成绩和不足。会议认为，目前依然存在职责认识不清、角色定位不准、监督责任落实不力、执纪审查工作整体偏弱的问题，必须引起高度重视，认真加以解决。会议要求市级派驻机构要找准定位、厘清职责、发挥优势，突出推动主体责任落实、作风建设监督、执纪审查等工作重点，切实加强对被监督单位领导班子及其成员的日常监督；理顺派驻机构和综合监督单位的关系，加快推进新设立派驻纪检组编制划转和人员配备、原有派驻纪检组调整和监督单位重新划分等工作，逐步实现市一级党和国家机关派驻监督全覆盖。

杨政国强调，敢于监督就要有担当精神，不怕得罪人；善于监督就要学习、思考、研究，提高开展监督执纪问责的本领。派驻纪检组长要强化有为才有位的意识，首先要把工作干好，发挥好监督作用，才能赢得群众尊重，得到组织的认可。

落实体制改革新要求

“唯改革才有出路，改革要常讲常新。”去年，习近平总书记到凤阳县小岗村重温改革历程，释放出“改革开放不停步”的强烈信号。总书记始终把全面深化改革置于重要位置，多次主持召开中央改革会议，以踏石留印、抓铁有痕的作风，推动重大改革任务的突破，体现了推进改革的责任担当和决心意志。

中央纪委十八届七次全会工作报告中提出，要深化纪律检查机关内部体制改革，围绕全面从严治党，持续深化“三转”，在推进纪检和监察体制改革的同时，探索内部机构改革。创新组织制度，调整内设机构，将执纪监督和执纪审查部门职责分开，使执纪监督、执纪审查、案件审理各环节相互协调、相互制约。

去年，我市深刻把握新形势下党风廉政建设和反腐败工作的特点和规律，积极改革创新，不断激发纪检工作新活力，全面完成第二轮县区纪委内设机构调整，使工作重心和力量配备进一步向主责主业聚焦，“两个责任”落实、执纪审查、作风监督、纪检干部监督等多项工作走在全省前列，树立起“宝鸡纪检”良好形象。

工欲善其事，必先利其器。今年我市纪检监察机关将进一步聚焦主责主业，认真落实体制改革新要求。根据任务要求，我市将持续深化“三转”，按照中央纪委和省纪委部署，推进纪检体制改革，探索内部机构改革；创新组织制度，调整内设机构，将执纪监督和执纪审查部门职责分开，使执纪监督、执纪审查、案件审理各环节相互协调、相互制约；深刻领会国家监察体制改革精神，认真研究和学习试点省市改革经验，从思想、政策、组织等方面做好我市监察体制改革准备工作。