党风廉政长效机制建设意见

为深入推进我镇农村基层党风廉政建设，根据县委办公室、县政府办公室《关于加强农村基层党风廉政建设的实施方案》的要求，结合我镇农村基层的实际情况，现就进一步推进全镇农村基层党风廉政建设工作，特提出如下工作意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，紧紧围绕建设社会主义新农村这一目标和任务，以实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益为出发点和落脚点，建设一支靠得住、能力强、作风正的高素质农村党员干部队伍，为建设社会主义新农村提供强有力的组织和纪律保证。

二、工作目标

通过加强我镇农村基层党风廉政建设，使农村党组织的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设明显加强；农村基层党风廉政建设的各项制度进一步健全；对农村基层干部的监督和管理进一步规范；农村党员干部的综合素质显著提高，廉洁自律意识进一步增强；党群干群关系进一步改善，村民反映强烈的突出问题得到更好解决。建立起与社会主义新农村建设相适应的农村基层党风廉政建设长效机制。

三、工作内容

（一）以提高农村基层党员干部廉洁自律意识为切入点，创新宣传教育机制。

1、开展反腐倡廉宣传教育。开展支部书记讲廉政党课活动，每年至少一次。组织农村基层组织广大农村党员干部学习党章及《江泽民文选》，学习党对农村的政策、法规，学习党风廉政建设的有关规定，进一步提高基层党员干部的思想觉悟、党性观念、廉洁自律意识和务实谋发展的能力。

2、推动廉政文化进农村。开展“清廉乡风进农村”活动，以“三建三送”（三建：建立廉政文化活动室、建立固定的廉政文化宣传阵地、建立廉政文化业余文艺队伍。三送：送廉政书籍和光盘、送廉政文艺和电影、送廉政党课）为主要内容，采取多种形式，开展丰富多彩的廉政文化活动，推动先进文化在农村的传播，营造崇廉尚廉的良好氛围，提高党员干部拒腐防变能力，促进农村党风民风的好转。开展廉政文化进社区活动，今年挑选一至两个社区设立一块宣传橱窗，内容包括廉政漫画、廉政故事、廉政警句、格言等，继续推行对所在社区的领导干部“八小时”之外监督。

3、规范农村基层党员和干部的从政行为。坚持和完善农村党员干部“七要七不准”（要村务公开，不准暗箱操作；要民主决策，不准个人或少数人决定重大事项；要厉行节约，不准巧立名目公款吃喝玩乐；要处世公道，不准利用职务便利优亲厚友，侵害集体和村民的利益；要顾全大局不准搞影响团结和农村稳定的事；要移风易俗，不准参与封建迷信和赌博活动；要实事求是，不准虚报浮夸，弄虚作假）规定，严格规范从政行为。

（二）以从源头有效预防和治理腐败为着力点，构建监督约束机制。

1、建立健全农村基层党风廉政建设责任制网络。我镇要把党风廉政建设责任制延伸到村一级，建立村级党风廉政建设责任制，指导各村建立党风廉政建设责任制的有关制度，全面实行镇与村之间签定责任状或责任书制度，真正形成一级抓一级、层层抓落实的责任网络体系。

2、完善民主决策制度。坚持重要事项“一把手”末位表态制，全面推行“两重两轮票决制”，即：坚持重大党务实行先党外征求意见，再在党内进行票决，重要村务实行先党内酝酿讨论，再组织村民代表进行票决。完善村民大会和村民代表会议制度，落实“一事一议”制，凡是关系到集体经济组织和广大群众利益的事项，如集体土地征用、变卖、出租、出让、宅基地分配、集体收益分配、集体企业改制、新农村建设资金的使用等重大事项，要广泛听取群众意见，召开村民大会或者村民代表大会讨论决定并公布落实情况。

3、完善民主议事协商制度。成立村民理事会，完善议事制度。建立村情民事恳谈制度，每年，安排两次民事恳谈，就镇、村重大事项和党员、群众关心的热点、疑点、难点问题，广泛征求群众意见，确定提案，答复解释党员、群众提出的问题，通报经济发展的思路，并公布落实情况。

4、继续推进政务公开。规范政务公开内容，重点公开社会主义新农村建设各项方针政策、支农资金使用情况及其它农民群众普遍关心、涉及群众切身利益的问题；公开乡财务收支、干部任免交流、干部考核奖惩、领导干部廉洁自律情况等事项。

5、继续推行农村基层党务公开。镇、村（社区）基层党组织的工作事项，凡不涉及保密规定要求的，都要向党员和农民群众公开。重点公开农村基层党组织的工作目标、决策内容和程序、干部选拔任用、发展党员、党费收缴管理和使用、民主评议党员、党员干部违纪违法问题的处理、落实党风廉政建设责任制情况等内容。

6、继续深化村务（财务）公开。深化村务公开内容，结合实际编制村务公开目录。充分发挥村、组公开监督组织的作用，凡行政村都要推行村务（财务）公开，每季度公开一次，集体财务往来较多的村，财务收支应每月公布一次。并在有一定经济往来的村民小组推行组务（财务）公开，每年至少两次。同时，要切实提高村务公开的质量，做到“三保五化一满意”（三保：组织保障、制度保障、措施保障。五化：内容规范化、程序严格化、时间时效化、形式多样化、监督立体化。一满意：公开的结果要达到群众满意）。

7、建立完善述职述廉制度。在镇、村干部中全面推行述职述廉制度，镇干部要按有关规定进行述职述廉。村干部每年要向村民代表大会报告履职情况及个人廉洁自律等情况，接受村民代表对报告的质询和评议，并将民主测评结果纳入干部个人档案，作为全面考核评价干部的重要依据。

8、规范工程项目管理。执行重大事项报告制，进一步规范镇、村建设工程项目招投标工作，严格执行10万元以上工程项目招投标制度。加强对工程项目建设的监督管理，建立完善从项目审批、招投标、资金来源到项目监理、验收等环节的监督机制。

9、健全完善财务监管制度。坚持“乡财县管”、“村帐乡代理”、“组财村管”制度，逐步推行基层“一把手”不直接管理财务的规定。村级财务要杜绝白条现象，村级财务收入一律使用由县农村集体财务管理部门统一印制的“村集体经济组织收款收据”，支出一律要使用正式发票。严格控制农村基层招待费用。

10、健全村级监督组织。村级党支部要设立一名纪检委员，协助村党支部、村委会抓好党风廉政建设，并及时向镇里反馈有关信息。

（三）以保证农村党员干部权力正确行使为重点，构建激励惩戒机制。

1、构建考核机制。加大对农村干部的考核激励，落实村主要干部岗位责任制考核和优秀村干部激励选拔机制，改善村干部的待遇，提高村干部的工作积极性。

2、加强审计监督。健立和完善农村基层干部任期和离任经济责任审计制度，镇政府要组织设立由纪委、财政所、经管站等部门抽调人员组成的经济审计组，对本辖区范围内的村及所属单位主要负责人经济责任审计工作。并把审计结果作为村级班子和村干部考核评定的重要依据。

3、加大惩处力度。认真落实信访工作责任制，实行党政机关干部接待来访群众和干部下访制度。重点查处党员干部违反廉洁自律“七要七不准”规定，利用职权谋私利侵害集体和群众利益的违纪违法案件。

四、工作要求

1、加强组织领导。成立加强农村基层党风廉政建设领导小组

2、加强监督检查。实行党风廉政建设巡查制度，每半年对农村基层党风廉政建设进行一次检查，并将检查情况及时通报。