金融生态环境建设实施意见

为充分发挥金融在现代经济中的核心作用，进一步加大金融对地方经济发展的支持力度，促进经济金融良性互动，实现经济社会健康协调可持续发展，现就加强我区金融生态环境建设工作提出如下意见。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以继续大力开展“企业信用、农村信用、社区信用和区域信用”等四大信用工程建设为主线，着力加强全区经济环境、行政环境、信用环境、司法环境、中介服务环境和金融环境建设，促进金融业加快发展，提高金融服务地方经济的水平和能力，为全区经济社会平稳较快发展和争先进位提供强有力的金融支撑。

二、工作目标

力争通过5年的努力，实现全区金融意识普遍增强，社会信用意识大幅度提高，金融行政服务环境和市场运行环境明显改善，政策法制环境明显优化和规范，政银企沟通合作机制逐步建立和完善，金融对经济的支撑作用显著增强。具体目标：一是辖内银行、证券、保险、担保、小额贷款等金融机构种类基本齐全，布局合理，功能完备，能满足社会对金融的需求，并提供优质、高效的金融服务。二是金融安全稳健运行，秩序良好。金融资产质量和经营效益不断提高，金融风险得到有效控制或化解，全区各项贷款年均增幅达到25%以上，存贷比平均提高5个百分点，到十二五末存贷比达到60%以上。三是直接融资和间接融资协调发展，上市公司实现零的突破，达到2－3家。四是“四大信用工程”建设全面深化，信用农户达到90%以上，信用乡镇占比达到100%，“a级以上信用企业”占比达到90%以上，信用社区占比达到30%以上，始终保持“湖北省a级金融信用区”荣誉称号。

三、工作措施

（一）加强信用环境建设

1、开展诚信襄州宣传教育活动。一是通过聘请专家举办专场讲座、召开座谈会和媒体宣传等形式大力开展诚信襄州宣传活动，引导企业和社会各界增强对诚信重要性的认识；二是通过团委、妇联等群团组织开展诚信知识竞赛、演讲比赛等专项活动，推动全区诚信意识建设；三是在全区中小学校引入诚信教育课程，通过学校来对广大青少年开展诚信教育，从小树立诚信意识；四是组织诚信襄州宣教团，通过节目展演等方式开展诚信进机关、进社区、进企业、进学校宣传教育活动，着力营造争做诚信机关、诚信企业和诚信公民的良好社会氛围。

2、加强信用工程创建力度。一是深入开展由政府主导、金融机构负责推动的农村信用工程创建活动，将农村信用工程纳入社会主义新农村建设的重要内容，积极组织开展信用乡镇、信用村、信用农户评选，对评上信用乡镇、信用村、信用农户的在全区大张旗鼓地表彰，并授予荣誉匾牌；二是大力开展信用企业培植工作。加强企业和个人征信体系建设，建立完善企业和个人信用信息监控网络。制定实施征信评估标准和监管办法，按市场需求逐步开展企业信用评级活动，在全区企业中营造守信光荣、失信可耻的氛围；三是全面开展信用社区创建活动。进一步明确政府部门、担保机构、各金融机构和社区等各部门和单位的职责，通过 “诚信居民户”、“诚信经营户”、“诚信企业”等信用细胞的创建，提高社区居民的诚信意识。出台配套政策措施，将信用社区创建与就业再就业工作有机结合起来；四是广泛开展诚信贷款、诚信纳税、诚信经营等各种专项评比活动。将信用工程创建情况纳入政府工作综合考核目标，并与绩效和评先表彰挂钩。通过奖优罚劣，推动区域内信用意识普遍增强，信用指标明显好转，信用质量不断提升。

3、建立守信激励和失信惩戒机制。一是加大对守信单位的正向激励力度。对通过信用创建评上信用镇、信用村（信用社区）的，予以表彰并授予荣誉牌匾，对镇、村（社区）主要负责人给予物质和精神奖励，并通过媒体加强宣传报道。对信用企业和信用农户由金融部门在发展生产上优先给予信贷支持。对信用社区在就业创业等方面予以政策扶持和倾斜。二是建立失信惩戒机制。对长期信用环境不好、存在恶意拖欠债务的镇、村（社区）纳入制裁黑名单，主要负责人不提拔、不重用，金融机构对其提高信贷准入门槛或实行信贷禁入。对失信企业由金融部门给予信贷制裁，在税费减免等相关优惠政策上不予考虑。

（二）加强市场环境建设

1、加强各类企业自身建设，改善信贷条件。积极引导各类企业规范经营、合规发展，建立健全法人治理结构，完善财务会计制度，加强内控管理，提高生产经营能力和市场竞争力。各企业要自觉强化金融意识，加强对金融信贷政策法规的学习、了解和掌握，注重信用积累，积极创造信贷条件，增强融资能力。

2、加强金融担保体系和风险投资体系建设。按照"政府引导、多方出资、市场运行"的模式，加快多元化、多形式、多层次、多渠道的信用担保体系建设。积极支持鼓励发展以法人资本、社会民间资本投资设立的商业性或互助性担保机构，尽快建立健全以政府出资入股的担保机构为主导，商业互助性担保机构为补充、社会资金广泛参与投资的中小企业信用担保体系。规范担保机构、银行和企业三者之间的利益关系，建立科学的风险控制机制，有效防范市场风险和财务风险。定期召开银行与担保机构的协调会议，在企业资信调查、贷款风险评估、贷后监督等方面协调联运，形成安全有效的保、贷、还运行机制。建立信用担保机构的资本扩充机制，要通过财政注资和向社会增资扩股的方式，不断增强以政府投资为主导的担保公司的担保能力。不断创新担保品种，扩大担保范围。结合襄州实际，把主要担保对象放在机电汽配、物流、农产品加工、纺织、现代种植和养殖业上，不断促进企业发展。要积极鼓励民间资本参与组建担保机构，支持有条件的企业、行业协会设立股份制、商业性的担保机构，完善担保体系，扩大企业和银行合作选择面。要探索建立和引进风险投资机构，积极鼓励风险投资机构来区内开展业务，拓宽企业融资渠道和范围。

3、加快培育各类中介服务组织。尽快出台鼓励中介机构加快发展的政策措施，鼓励和扶持会计、审计、法律事务所、土地房产评估、信用评级、公证等专业化中介机构的发展，积极引进国内或国外资信等级高的大型中介服务机构，增强行业竞争性，提高中介服务水平。切实加强对中介服务机构的市场监管，严格从业标准与资格，规范服务行为，坚决打击虚假中介行为，强化从业人员的职业道德规范，提高中介机构的诚信水平和社会形象。