关于X区"十二五"规划的思考

党的十七届五中全会公报指出：“科学制定‘十二五’规划，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全国建设小康社会新胜利，推进中国特色社会主义伟大事业具有十分重要的意义”。目前，举国上下正在谋划“十二五”规划，x区怎么办？现就“十二五”规划谈几点想法。

群策群力，集思广益，为搞好“十二五”规划提供民意民智支持

理顺关系，把握主题，为制定“十二五”规划提供科学理论指导

规划是一项战略系统。x区各级领导必须用战略思维、创新思维去思考“十二五”，用系统论、运筹学等科学方法去谋划“十二五”。注重规划的全局性、连续性、系统性、前瞻性和科学性，落实科学发展观，突出绿色发展主题，做好“十二五”规划这篇大文章。

——要把x区规划与国家和全省规划有机结合起来，做到“两个融入”。要增强大局意识，树立正确的国家利益观，高举现代化大农业建设伟大旗帜，自觉肩负起维护国家粮食安全、食品安全、生态安全的光荣使命，自觉肩负起带动示范全省农村农业发展的社会责任，自觉肩负起率先全面建成小康社会的历史重任。

——要把“十二五”规划和“三步走”百年x区发展战略有机结合起来。明确“十二五”规划是“三步走”百年x区发展战略阶段步骤的具体演变和细化，是连接跨越、超越两步发展战略的转折过渡期，是为追求卓越战略步骤打基础的关键期。因此，必须把“十二五”规划和“三步走”百年x区发展战略有机地结合起来，一以贯之地搞好统筹对接。

——要把现代化大农业建设目标和建设世界级绿色现代农业企业集团有机结合起来。明确现代化大农业建设目标和建设世界级绿色现代农业企业集团是一致的，集团化是现代化大农业的基本组织形态和现代管理方式，推进现代化大农业建设，必须走集团化、公司化这一必由之路。通过集团内部制度创新驱动、科技创新驱动、劳动者素质提升驱动、人力资本驱动和市场安全驱动，将北大荒集团这个未来的世界500强、中国第一农业品牌和中国唯一的现代化大农业国有企业集团，打造成世界级绿色现代农业企业集团，是x区现代化大农业建设的必然选择。

——要把率先全面建成小康社会目标与“十大民生”工程建设有机地结合起来，明确我们现在积极推进的“十大民生”工程建设特别是富民工程等，是实现小康社会目标的基础工程和载体工程。

——要把现代化大农业建设、小康社会建设和世界级绿色现代农业企业集团发展战略目标与“倍增计划”、“百亿工程”和“三个x区”建设有机地结合起来。要把“倍增计划”、“百亿工程”和“三个x区”建设目标，作为总体战略系统工程的子系统和分目标来同步推进。

——要把经济结构战略性调整与“抓城、强工、带农”统筹发展方针与坚持“三化”建设（农业现代化、农垦工业化、农场城镇化）有机地结合起来，要认识到x区战略性调整的关键在工业化、产业发展的潜力在城镇化、经济发展的基础在农业现代化，要以工业化为核心做强第二产业，以城镇化为依托做活第三产业，以农业现代化为动力做优第一产业，坚持“抓城、强工、带农”指导方针，走“三化”协同、联动、包容的统筹发展道路。

——要把“三大主体功能区”建设与“国家现代化大农业示范区”、“新五区”建设有机结合起来。前者是战略阶段性建设目标，是x区“十二五”优化区域发展的战略布局，是长远发展过程中的阶段重点，后者是战略的终极目标，经过跨越、超越两个阶段，达到卓越发展的较高境界。两者前后照应、方向一致，相辅相成。

——要把“十二五”规划与“三大绿色体系”、“七项重大突破”和“八项重点工作”有机结合起来。“十二五”规划是北大荒的绿色发展规划，是北大荒核心价值观“创新”的战略体现。搞好“绿色x区”发展定位，即建设资源节约型、环境友好型x区；发展低碳循环生态经济；发展绿色经济和绿色产业，建设绿色x区，促进绿色文明。

聚势谋划，科学定位，为搞好“十二五”规划提供科学依据

“科学规划，规划科学”是辩证的，只有符合规律的发展规划方能促进社会经济科学地发展。因此，完善的规划具有重大的指导作用。x区目前“聚势谋划”是做好科学规划的基础，“科学定位”是规划科学发展的前导。“十一五”聚势，x区已具备了跨越前行的大势，聚集了跨越前行的巨大势能。

资源优势。x区有独特的自然资源禀赋和地缘经济优势。地处东北亚经济区位中心，分布在三江平原、松嫩平原和小兴安岭山麓，属世界著名的三大黑土带之一。辖区总面积5.62万平方公里，现有耕地4000余万亩，x区林地、草原和水资源丰富，生态环境优良，是发展绿色有机生态农业、建设绿色x区的天然王国。

产能优势。x区经过60多年的开发建设和产能积累，拥有4000万亩优质耕地，粮食综合生产能力达363.7亿斤，商品粮339亿斤，商品率 93%，可保证一亿人一年的口粮供应，被誉为“中华大粮仓”。高标准完善配套的农业基础设施，世界领先的农机农艺生产技术和全程可控的现代农业工艺流程和栽培模式，创造了世界领先的农业劳动生产率（职均生产粮食38吨）和科技贡献率（67%），粮食和畜产品产能优势明显。

产业优势。x区已进入到工业化中等发展阶段，围绕米、面、油、乳、药等十大主导产业，依托以18家国家级和省级龙头企业为骨干的龙头企业群，构建起了规模较大实力较强的农业工业化体系，拉动x区工业化进程快速推进。

开放优势。实施“走出去”战略，成果丰硕。现x区的产品已出口到19个国家和地区，对外经贸合作触角已遍及世界六大洲，与60多个国家和地区建立起贸易往来和经济技术合作关系，特别是先后在俄罗斯、巴西、菲律宾、朝鲜以及非洲部分国家，开展种植、养殖、采矿和森林采伐，形成了全方位、宽领域、多层次的对外开放格局，取得了明显成效。

保障优势。全覆盖的农业保险体系，把农业风险降到最低限度；全覆盖的社保体系和农业服务体系，最大限度地保障了农业职工和产业员工的利益。城镇建设功能完备，文化、教育、卫生、交通、通信、电力、电视等公益事业配套发展，现代社会化服务型产业规范，人居环境良好，社会保障功能不断增强，处于国内领先地位。

区域优势。x区领先的先进农业生产力、蓬勃发展的社会事业和发达的产业带动功能，形成了明显的外溢性区域优势。以国家级现代化大农业示范区、 “三个x区”（本体x区、影子x区、域外x区）建设、场县共建和“32111”重点工作为标志，x区在全国示范引领现代化大农业建设和示范带动全省经济社会一体化统筹发展中的作用日益增强。

体制优势。x区现行的内部政企分开、系统管理的体制，具有组织化程度高、应急动员能力强和能够集中力量办大事的诸多体制优势，多年的成功实践证明，这是保障和促进x区发展独具的组织优势。

政治优势。60多年来，x区的开发建设始终得到党和国家的高度重视和亲切关怀，始终得到全国人民密切关注和大力支持，始终得到历届省委省政府的正确领导和政策扶持。南泥湾精神、北大荒精神和人民解放军的优良传统，北大荒核心价值观和北大荒先进文化，是激励一代又一代北大荒人开拓前进的宝贵精神财富。三代优秀的北大荒人，创造了北大荒开发建设史上的奇迹和辉煌！北大荒人民是北大荒历史前进的开拓者和创造者。所有这些都是北大荒奋力前行的巨大政治优势。

谋划“十二五”、科学定位，重在谋势，加快整合、放大优势，重在聚势，加快构筑新的发展优势，以聚集起高位的发展势能。

正视差距，抓住主线，明确“十二五”规划战略重点和主攻方向

x区“十二五”规划的主题和主线是发展的指南，也是规划的灵魂。我们必须用科学发展观这一哲学模式来审视自我，从实事求是上看，我们还有哪些违背规律的地方；从与时俱进上看，x区还有哪些不符合新形势的“短板”，正视问题、研究问题、实事求是、一分为二，这符合北大荒务实精神，唯此，才能抓住现代化大农业建设与科学发展的客观规律，准确分析x区发展的劣势和限制因素，扬长避短，明确战略重点、发展路径和发展方向。以增强规划的针对性、实效性和可操作性。

目前，x区依然存在着“五个转变”方面的主要矛盾和问题，具体表现在：

——产业结构不合理，工业总量小，产业类别单一，发展质量不高，竞争力不强，生产性服务业发展滞后、研发性科技创新能力不强，品牌建设不足，而技术、服务、管理、品牌、营销等环节恰恰是高附加值高收益的环节；

——x区内部经济联系和要素流动性差，分工协作不够，“大而全”、“小而全”、重复建设、低层次竞争，竞相上趋同的加工项目，而创意设计、品牌建设、技术专利、市场营销等高端环节大都掌握在别人手里，利小风险大，受制于人，产业整合度低，横向、纵向一体化联不起来，在市场竞争中攥不成拳头、形不成合力；

——大农业内部结构不合理，畜牧业、林业和高效农业发展滞后、比重低；

——龙头企业多而不优，大而不强，公司化、集团化改造不到位，管理水平和管理效率不高，获利能力、竞争能力和对基地产业的带动能力较弱；

——人才结构不合理。农业生产技术人才过剩，工业企业经营管理型人才缺乏，市场营销、资本运营、企业策划和职业经理型人才短缺，产品研发和科技创新型人才和队伍与发展需求不适应等；

——外贸依存度低，经济开放度不够，经贸流通龙头企业不够强大，利用两种资源、开发外部市场和参与外部竞争的意识和能力不强。

——管理和经营城镇的理念和能力不强，重建轻管，不会经营的问题突出，城镇管理和经营机构尚不健全，高素质的城管队伍亟待加快建设，科学的城管经营机制和管理模式还需探索；

——干部队伍建设还有待加强，干部素质还有待提高，干部作风还有待转变。

x区各级各行业，要针对上述问题分析原因、探索规律、研究对策，并对照国内外同行业先进水平，逐项对标，查找差距，制定追赶计划，并纳入本单位、本系统“十二五”规划当中。要解决好上述矛盾和难题，就是要按照中央要求，紧紧抓住加快转变经济发展方式这条“十二五”规划的主线，在转变方式中破解难题，抢占先机，谋求发展。转变经济发展方式应向哪转？概括起来就是高质量、优结构、可持续、重经营、惠民生。

高质量。胡锦涛总书记强调，要不断提高发展质量和效益，使我国发展质量越来越高。这就要求我们在发展中更加注重质量，在质的提升中实现量的扩张，处理好质量和效益、速度与效益、当前与长远的关系，追求经济效益、社会效益和环境效益的高度和谐统一。加快构建“三大绿色体系”，积极发展战略性新兴产业、现代服务业、生物质能源、文化创意、节能环保，绿色健康食品工业等，要在建设现代化大农业中多种模式并举，加快转变经济发展方式（发展精准农业、设施农业、绿色农业、白色农业、数字农业、都市农业、观光农业、品牌农业、生态农业、创意农业等），坚持绿色经济、循环经济和低碳经济基本取向，追求经济与生态统一、人与自然和谐的发展目标，积极探索北大荒绿色发展模式和高质量的发展道路。

优结构。坚持把经济结构战略性调整作为转变经济发展方式的主攻方向。着力优化区域布局结构，扎实推进“三大主体功能区”建设。着力优化产业结构，加快发展二、三产业，实现x区经济主要由第一产业支撑，向依靠三次产业协同推动转变，加速一、二、三次产业间的大融合，建设现代农业产业体系。大力优化要素投入结构，推动经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

可持续。胡锦涛总书记指出，要深入实施可持续发展战略。可持续发展既是科学发展观的重要观点，更是转变经济发展方式的目标要求。实现可持续发展的根本途径在于加快转变经济发展方式，建设资源节约型社会和环境友好型社会。传统的增长方式是粗放型增长和外延式扩大再生产，其基本特征是“三高两低”，即高消耗、高污染、高投入、低效益、低效率，是不可持续的。科学的发展方式是可持续集约型增长和内涵式扩大再生产，基本特征是“三低两高”，即低投入、低消耗、低污染、高效益、高效率。通过实施可持续发展战略，把x区发展纳入生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展轨道。

重经营。转变重生产轻经营的传统思维定式，研究经营好“微笑曲线”的效益高端环节，即注重研发和流通环节，控制效益低谷的生产加工环节，拉长产业链，延伸高效区，将精力、人力、财力、物力最大限度地向研发经营领域倾斜。转变重有形资产轻无形资产的陈旧观念，由注重经营工厂、设备、土地、资本等有形资产向注重经营科技专利、品牌信誉、知识产权、驰名商标、创意设计等无形资产转变。经营无形资产主要靠“软件”、靠综合素质，如思想观念、创新能力、智慧、文化、信誉特别是科技水平等。转变重资金资产轻资源资本的行为惯势，经营资本，经营城镇，经营资源，经营品牌，上市融资，走低成本扩张之路。

惠民生。坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。以“十大民生”工程为抓手，做到学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，民有所富，建设富裕和谐文明x区。

凝心聚力，扎实推进，为搞好“十二五”规划提供有力的措施保障

加强组织领导。各级领导要高度重视“十二五”规划制定工作，党政主要领导要亲自挂帅，靠前指导，把制定“十二五”规划的过程，当作深入调研、理性思考、科学决策的过程，当作梳理思路、战略思维、推动工作的过程。要建立健全领导机构、考核机制、工作流程和工作制度，精心组织，扎实推进，做到融入大局定好向、统筹谋划定好位、分项推进定好责、借鉴经验定好型、强化措施定好谱，为搞好“十二五”规划工作提供坚强的组织保障。

搞好舆论宣传。制定“十二五”规划，是当前全局工作的重中之重，要像宣传“百场百城”那样，搞好“十二五”规划目标任务的宣传，搞好发展战略目标的宣讲和解读，为搞好“十二五”规划营造浓厚的宣传舆论氛围。

统一指导思想。要树立一盘棋思想，按照总局党委（扩大）会议精神，统一思想，统筹设计，通盘考虑，纵向三个层级、横向三次产业，形成有机联系、上下贯通的科学规划体系，在总的指导思想、指导原则、战略目标任务上要一盘棋、一个调、一条心、一股劲，在具体规划上要从本地本行业的实际出发，因地制宜、突出特色、准确定位，制定出一个能够统领发展的高质量规划。

把握工作重点。要重点研讨“现代化大农业建设”和“国家现代化大农业示范区”这个重点战略目标和战略任务；重点研讨“绿色x区”、“世界级绿色大企业集团”、绿色产业发展模式和“国际化标准”这些科学概念；重点研讨科学发展、加快转变经济发展方式这个主题和主线；重点研讨小康社会的定性、定量指标体系；重点研讨“三步走”战略和“三个x区”建设目标；重点研讨“抓城、强工、带农”发展方针和“三化”建设的关系；重点研讨“两次倍增”、粮食总产 460亿斤和世界500强企业指标体系；重点研讨“三大主体功能区”、“三大绿色体系”、“七项重点突破”和明年的八项重点工作。

抓好规划落实。“十二五”规划是理论成果，更是指导科学发展的总纲，纲举才能目张。因此，抓好“十二五”规划的执行和落实，将思想理论成果尽快转化成现实生产力、转化成实在的工作成果，显得尤为重要和紧迫。要建立切实可行的抓工作落实的长效机制，形成抓规划落实的强大合力，咬定青山不放松，一以贯之地抓，持之以恒地抓，尽快抓出成效来。