大学生村官成长和作用发挥的调研与思考

中共泾阳县委组织部 牛贵璋

为深入了解大学生村官的工作生活情况和心理状况，使大学生村官的成长、发展更加趋于合理和完善。我们通过发放调查问卷、召开座谈会、走访相关人员等方式，对全县45名大学生村官的履职情况进行了深入调研，对他们的工作生活情况有了一定程度的了解。

基本情况

几点探索

近年来，泾阳县委把大学生村官的管理、培养作为党建工作的一件大事来抓，明确由组织部分管领导和科室负责人作为大学生村官联系人，确定专人具体负责补贴发放、跟踪考核等日常管理工作，及时建立了多项培养管理机制，并在着力营造村官基层归属感、增强服务三农的意识、提高工作能力、引导村官实现自身价值等方面做了一些有益的探索。

(一)以教育培训为重点，确保大学生村官“能下去”。为使大学生村官能够迅速适应工作环境、进入角色，正确履行职责、发挥自身优势，该县采取了一系列行之有效的办法，取得了一定成效。一是任前集中教育。采取现场观摩体验、集中理论辅导、座谈交流提高等具有较强的针对性和实用性的任前培训，保证了村官们在做好思想、生活、知识等方面的充分准备后，能以积极的心态、良好的精神面貌奔赴各自的工作岗位。二是加强日常教育。将大学生村官纳入村级干部教育培训规划，定期组织他们参加农村实用法律法规、农业科技知识及国际化大都市建设等专题培训，提高他们的实际工作能力和水平。近年来，全县大学生村官人均参加各类培训培训4次以上。三是鼓励在职教育。鼓励和支持大学生村官参加各类自学、函授学习，提高自身素质。先后有7名村官通过在职教育，提高了自身学历。

（三）以制度建设为抓手，确保大学生村官“能干好”。及时制定了《泾阳县到村任职高校毕业生管理暂行办法》，积极建立健全各项工作和管理制度。一是推行大学生村官《季报卡》制度。要求大学生村官要根据本人上季度的工作实绩、反映出的有关问题和困难以及对工作的意见和建议等，填写到《季报卡》中，每季度第一个月15号前，分别报送乡镇党委和县委组织部。二是完善重大事项报告制度。大学生村官中凡有长时间外出、婚嫁等重要事项的，要及时通过村级党组织、乡镇党委逐级上报至县委组织部，保证了对其情况的随时掌握。三是严格请销假制度。规定到村官在工作期间因事、因病需要请假3天以内的，由所在村党组织主要负责人批准，并报乡镇党委备案、请假7天以内的，由村党组织签署意见，报乡镇党委主要领导批准，并报县委组织部备案、请假7天以上的，由镇、村两级签署意见，报县委组织部批准。假期完成后要及时履行销假手续。四是建立培养帮带制度。规定每名大学生村官都应由一名县、乡领导、村“两委会”班子成员、包村干部联系包抓，教方法、指路子、传经验。要求联系培养人要经常与大学生村官进行思想沟通，全面掌握他们的工作、思想、学习及生活情况，对在工作中取得的成绩，及时给予肯定和鼓励，对于工作中出现的失误，耐心细致地指出问题根源和解决的方法，促进他们不断成长进步。五是实行档案动态管理。县委组织部为每名村官建立了包括基本情况、重大事项报告、调研报告、工作季报卡、工作总结、考核结果、奖惩情况在内的动态管理档案，有效实现了对大学生村官的动态管理。

（四）以实践锻炼为突破，确保大学生村官“能成才”。充分发挥大学生村官有知识、眼界宽、信息灵的优势，引导他们承担起党的政策宣传员、先进技术科普员、群众事务代办员、远教站点管理员等职责，并积极参与新农村建设宣传、电子农务、法律法规普及、文明生活方式传播等工作，使大学生的愿望与任职村的需要相适应、大学生的专长和任职村的要求相适应，真正做到人尽其才、才尽其用。一是扎实开展“三个一”主题实践活动。该县每名大学生村官都根据自己所学专业和个人特长，确定一个为民服务承诺；确定联系一户贫困户，定期入户走访了解，协助解决他们生活中的困难；利用农村党员干部现代远程教育平台丰富的教学资源优势，办好一个义务辅导班，对适龄留守儿童进行集中辅导。二是着力打造实践创业基地。根据本地、本区域的产业特点，确定示范作用发挥好，带领致富能力强的产业基地，让大学生村官参与到生产、销售全程中，在实践中加强锻炼，提高服务群众的能力。在产业园区、示范基地的建设过程中，采取鼓励协助与自愿申请想结合的办法，让大学生村官从基地选址、项目筹建等基础设施建设到资金筹措、技术投入以及生产销售等方面全程参与，为他们干事创业提供平台，促进其尽快成长成才。截止目前，已有6名大学生村官进入王桥镇北峪村葡萄种植基地、龙泉乡炜龙现代农业基地开始尝试在实践中创业。三是积极构建交流沟通平台。该县在《泾阳组工》、泾阳党建网站设立大学生村官专栏，积极主动的与县移动公司联系，建成大学生村官通讯群。要求到村任职的大学生村官在入村后要深入走访群众、加强调查研究、了解社情民意，认真总结工作、学习中的所悟、所获，定期书面报告一次思想工作情况，每年报送一篇有见地的调研报告。县委组织部每半年召开一次座谈会，组织大学生村官交流工作体会、感悟、心得等，有效地达到了共同学习提高的目的。目前，该县45名大学生村官全部在村任职，在工作中，表现出了极大的工作热情和认真负责的工作态度，以实际行动赢得干部群众的认可和支持。

思考和建议

通过本次调研我们发现，虽然大学生村官的服务意识、工作能力等有很大提高，但是还存在着一些亟待解决的问题，主要表现在：一是部分大学生村官缺少与村民交流、交心的方法和经验，致使其难以真正融入农村环境。二是个别大学生村官没有树立独立干事的信心和决心，影响了能力和水平的提升。三是招录的大学生村官中农、林、工科或及济类专业的较少，且缺乏将自身所学应用到工作实际中的能力，从而影响了工作积极性。四是由于缺乏项目选择、资金运作、生产管理和市场营销等方面的经验，大学生村官自主创业的积极性不高。五是由于部分大学生村官的特长无法在初任职村中体现，作用发挥受到一定程度影响。针对存在的问题，我们认为要使大学生村官迅速成长起来并切实发挥作用，就必须注意加强以下五个方面：

(一)深入实际，服务群众，夯实工作基础。大学生村官要真正深入农村、走到农民身边，而不是呆在机关内从事一些简单的档案管理、文件撰写、通讯之类的工作，要与村民直接接触、经常沟通，主动创造机会，熟悉村情民情，加快融入农村的进程。可以通过农村合作医疗登记、贫困户信息采集、简单矛盾调解等途径深入农户，主动去认识村民、服务村民，拉近与村民的距离。通过这些实际的工作，才能进一步锻炼村官们的人际关系处理能力，培养吃苦耐劳的精神，树立正确的人生观、价值观，迅速提高实际工作能力，积累经验，为在基层开展工作奠定良好的基础。

(二)帮带培养，跟踪问效，着力提升能力。一是县、乡、村三级要针对大学生村官刚刚步入农村，对农村工作尚不熟悉的现状，积极引导大学生村官发挥作用。为了防止其成为“花瓶”、“看客”和“高级杂工”，不仅要给他们明确职责，更重要的是要确定工作目标，多压担子多交任务。要大胆放手让他们单独负责一片或一方面的工作，真正体现他们的价值。二是要不断完善大学生村官考核办法，认真做好年度考核和聘期考核，逐步推行实绩考核与招录使用相对应的成长机制。三是县级管理部门应积极开展农村基层工作方法的培训，帮助大学生村官们尽快熟悉、适应新的环境。四是乡镇党委书记、副书记、村党支部书记要做好大学生村官的“政治导师”、“工作导师”和“生活导师”，对大学生村官从思想、工作、学习和生活等多个方面予以指导帮带，着力培养大学生村官的能力和水平。

(三)科学招录，合理安排，促进作用发挥。鉴于目前大学生村官计划招录的大部分是文科生，农、林或经济类专业的学生只占很少比例。县级管理部门首先应该结合大学生村官所学专业，尽量安排他们去合适自身发展的村任职，在此基础上应通过集中培训、个别指导等方式，帮助大学生村官打破思想上认为理科有用、文科无用的认识，引导他们充分利用自己所学的专业知识，在熟悉当地农村地理环境和经济模式基础上，充分发挥自身所长，更好的服务农村，加快推动当地农业产业化进程。同时，建议上级管理部门要根据农村发展的实际需要，在设置选聘条件时以农村适用专业为主，还要尽可能的引导大学生村官在户籍所在地的村任职，加快其适应农村的进程，尽快发挥作用，并可以防止和避免由于语言不通、生活习惯不同，影响大学生村官的日常交流和工作开展。

(四)合理引导，加强帮扶，提高创业本领。一是鼓励大学生村官与村民股份制合作创业，充分利用农村剩余劳动力。二是当地政府可以尝试提供部分启动资金，如免息贷款等措施支持大学生创业。三是管理部门不能“一刀切”，应多提供几种创业方向。并要做到全程跟踪帮扶，有针对性的加强培训、进行指导、帮助解决生产、销售等问题，努力将大学生村官的创业风险降到最低。四是大学生村官应注意量力而行，不能单凭热情，而应立足本村的实际，结合个人所学的专业和经济实力，选择起点较低的项目。

(五)打破禁锢，合理配置，建立内流机制。只有能力与任职村需要相符，才能发挥最大的效能。大学生村官因为所学专业、社会背景、个人特长不同，而各行政村的产业结构、人文背景也不尽相同。管理部门对新选聘大学生村官的个人情况不可能充分了解，从而导致有部分大学生村官在初次任职的村无法发挥特长。要使其真正发挥作用，就必须打破只能在初任职村工作的禁锢。建立起合理的“内流”机制，在其充分了解农村工作之后，提出调动申请，由县、乡管理部门综合调配，一次不行可以多调动几次，直到合适为止，尽可能为他们提供一个可以充分发挥作用的广阔舞台。

选聘大学生担任“村官”是一个新生事物。开展好大学生村官工作，不仅是缓解当前大学生就业难的一剂良方，更是引导大学生投身农村，实现人才资源合理配置，培养来自基层后备干部，加快农村发展的长远之策。各级党委、基层党组织应切实关心大学生村官的成长、成才，积极构建大学生村官工作长效机制，努力使大学生“村官”下得去、待得住、干得好、流得动。使大学生“村官”工作得以健康发展。