"论计划生育重点人口的重点管理"计划生育工作计划

改革开放，特别是近年来市场经济和国有企业体制改革，使企业员工的政治、经济和生活观念等方面均发生了一些变化，尤其是部分职工有偿解除劳动关系后，使与企业与职工之间的的关系更加松散，约束力削弱，人员逐渐由企业人向社会人转变。在人口流动数量增长的同时，其流动性也趋于增强。因此，计划生育工作面临市场经济多元化带来的影响和挑战是前所未有的。就石油企业体制改革后，对计划生育重点人口如何进行重点管理进行探讨。

一、重点人口管理存在的问题

作为国家特大型企业，地域分散，人口基数大、有偿解除劳动关系人员多、家属多、待业青年占有一定比例。作为计划生育重点人群，管理中存在"一低两难三弱"等问题。

--一低：即计划生育信息准确率低。由于占重点人口比例较大的是有偿解除劳动关系人员，均由原单位移交到其配偶所在单位进行管理。在进行隶属关系移交时，有些数据统计不准，孕情信息、育龄妇女的基本信息掌握不实。

--两难：一是买断工龄人员、家属和待业青年外出人员数量多、流动性强、情况复杂、难以管理。二是买断工龄人员对企业缺少归属感，不但身处的位置与企业远了，而且心灵也与企业拉开了距离，对计划生育持消极态度，有些人找出各种借口逃避孕检，使这部分人员的孕检率难于达到95%以上。

--三弱：一是基础工作薄弱。主要表现为统计数据存在的偏差，信息化管理滞后，重点人口信息管理网络尚未形成，基层管理意识不强，计生宣传氛围不浓厚，往往是形式大于内容；二是计划生育措施力度较弱，无法对有偿解除劳动关系人员进行直接管理，一些工作只有通过其配偶才能沟通。虽然把有偿解除劳动关系人员归为“重点人口”范围，但受关注的程度往往不及正式员工；三是计划生育利益导向和社会保障制度还不能真正解决群众的实际困难，好多过去的工作方式和工作机制，不能完全适应新时期计生工作的需要。

二、重点人口计划生育管理方法探讨

多年来，企业计划生育工作的经验证明，领导高度重视是关键。只要主要领导做到亲自抓、负总责，计划生育工作就可以做好。先进的可以更先进，后进的可以变先进，整体工作会年年有发展、有提高。

首先要抓好责任落实，健全管理网络。特别要将重点人员的计划生育工作做为重中之重，把计生管理与服务、监督与检查纳入到各单位党政主要领导的业绩考核中。进一步完善计划生育工作奖惩办法，加大奖惩力度。管理部门与其基层单位要重新签定计划生育责任书，做到人口目标和责任层层落实。

二是管理措施到位。要专门制定重点人员管理制度，坚持定期召开计划生育工作例会，及时了解总结各阶段计划生育工作情况。对重点人口要重点关注，选树先进典型，推广好的经验和做法，促进各基层单位之间的学习和交流。

在日常的工作中我们体会到，调查研究是做好工作的基础，特别是有偿解除劳动关系人员、投亲靠友的外地来油田人员的具体情况千差万别，这就要求我们必须结合本企业的特点，通过广泛的调查研究，来确定工作思路和工作方法。只有进行深入的调查，掌握第一手资料，才能发现问题，加大管理力度，并以人为本，提供优质服务，也使我们在宣传、教育和服务时能做到更有针对性，从而使工作的效果更加显著。

转变人们的婚育观念，宣传教育要先行。这始终是一条治本之策。要以育龄群众为中心，广泛深入地开展多层次、多形式的计划生育宣传教育，帮助育龄人群转变婚育观念，逐步达到自我调节生育的目的。宣教工作是一门艺术，如何做到生动活泼、入耳入脑、结合实际、持之以恒，需要计生工作者在实践中不断探索。

一是多样性。要针对重点人口不能受到单位直接管理，地域分散，流动性大的特点，充分利用多种形式进行宣传教育活动，如广播、电视、黑板报、文艺演出、知识竞赛、发放资料、网络和"计划生育四进家"等形式，普及计生法律法规和生殖保健科普知识，引导群众树立科学、文明、进步的婚育观念。同时，要改变计划生育主要以女方为主的传统思想，对其配偶也要在隶属单位进行各种宣教活动，做到夫妻同教。

二是针对性。把受教育对象划分为不同层次进行不同内容的教育。对党政领导，重点宣传人口理论、计划生育政策；对计划生育信息员及骨干重点宣传计划生育基本知识；对新婚夫妇，宣传生殖保健及避孕、节育知识；对广大育龄夫妇，则大力宣传计划生育意义及我国的基本国情，宣传"三优"知识。对更年期妇女，讲授卫生保健知识等。

三是典型性。在计划生育的宣传教育中，注重用正反两个方面的典型与身边发生的人和事启发大家。如对响应国家号召，主动放弃二胎生育指标的同志要大张旗鼓地宣传奖励。同时，对那些违反计划生育政策的人，要耐心地进行说服教育，并给予一定的行政处罚。

四是激励性。由于教育对已经脱离了原来单位的有偿解除劳动关系人员而言，缺乏经济利益驱动效应。因此，其配偶所在单位应建立相应的激励机制，如经常开展一些由家庭成员参加的竞赛活动，并给优胜者一定的物质和精神奖励。积极开展“四进家”活动，不但给重点人员带去党的方针政策，更要带去组织的温暖和关怀。计划生育工作要使群众经济上有实惠、政治上有地位、生活上有保障，才能使之产生认同感。要少一些口头利益、宣传利益，必须给群众带来看得见、摸得着的真实利益。

人口与计划生育是一项政策性强，涉及广大群众切身利益的社会系统工程，而重点人员的计划生育工作，更突出地体现了综合治理管理与服务的功能。既要做好注重机关职能部门的横向配合，又要注重和基层单位的纵向联系，形成完整有效的计划生育管理网络，搞好综合治理。

一是将有偿解除劳动关系人员及家属的计划生育工作纳入配偶所在单位的管理范围，层层签订责任书，明确分工、落实责任，使对重点人员的计生工作制度化、日常化。要加强对重点人员配偶的管理，并通过他们，增强重点人员和企业的联系，夫妻双方一方违反了相关的法规和规章制度，另一方要在所在单位受到相应的处罚。

二是要增加对重点人口计生管理人、财、物的投入，建立和健全工作网络，确保工作经费所需。要在充分摸清底细的基础上，搞好"移交管理"，坚决杜绝人员不明，责任不清的现象。不能一交了之，要经常和移交单位计生委进行沟通。现在各单位都有比较好的内部信息网络，但计生管理统计口径及方法不一，所得出的数据往往有很大的差异。应该利用先进的计算机技术，筑起一个人口信息新的工作平台，将所有的信息在这个平台上进行整合，加强信息交流与合作，达到资源共享。各单位间要定期进行信息通报，做到不遗漏人员，不留死角。

三是针对重点人口管理的特殊性和复杂性，建立重点人员档案，摸清解除劳动关系人员、家属、子女等人员的情况，掌握她们的生育状况、持证情况、再就业情况等，做到心中有数。并针对不同个体出现的不同问题，采取针对性措施。同时，要规范基础资料及报表工作制度，认真建立和规范基层单位的各项基础资料，狠抓重点人口计生统计工作，严禁估报、乱报。

四是全面开展优质服务，提高育龄群众的满意度。通过举行各种活动及家访等形式，增加计生干部和重点人员的接触机会。在为重点人口育龄妇女提供技术服务做孕情检查时，不断充实和完善孕检工作的形式和内容，克服"单纯孕检"的倾向，将以人为本、优质服务的理念引入孕检工作中，将孕检工作变成了以保健检查为主，同时融避孕节育健康咨询、发放药具、法规宣传和情感交流于一体的综合性活动。在条件允许的情况下，尽可能为她们多做一些检查项目。并及时和孕检医院联系，对没有按规定时间、规定地点进行孕检人员，一定要查明原因，采取多种手段督促漏检者补检。对确有困难或身在外地者，要出具当地县以上医院证明。对患有各种妇科疾病的，要给予帮助指导，督促其到医院进行治疗。对意外妊娠者和超怀人员做到早发现、早督促采取避孕补救措施，避免给她们带来更大的痛苦，有效地杜绝超计划生育的出现。

《中华人民共和国人口与计划生育法》、《河北省人口与计划生育条例》等多部法律法规的出台，以法律的形式，制定了现行生育政策，规范了群众实行计划生育的权利和义务，体现了计划生育部门及其工作人员依法行使职权与应承担责任。随着改革开放的深入，群众需求也发生了大的变化。表现为对知情权、选择权、隐私权、参与权更加关注，对生育安全、生殖健康和生活质量有进一步的要求。要做好重点人员计划生育管理工作，必须把依法行政，以人为本，作为计划生育工作的基本准则。一要建立相关管理制度，做到依法定规、合同管理、厂务公开、民主监督，实现由人治到法治、少数人忙到多数人管的转变；二要在实施具体管理与服务的过程中坚持依法行政，做到主体合法、内容合法、程序合法；三要依法切实保护重点人口的合法权益。

石油企业在改革的新形势下出现了许多新情况、新问题，需要计划生育工作者在思想上要有新认识、管理上要有新思路、工作中要有新方法，对重点人员的管理更要勇于实践、扎实推进，把"天下第一难"的工作推上新台阶，促进企业协调稳步地发展。