加强旅游安全管理应急方案

1.总则

为了做好安全工作的预防、控制和救治工作，确保在第一时间迅速、科学、规范、有效地处置，保障旅游者的人身安全，维护社会稳定，促进旅游经济发展，依据《旅游安全管理暂行办法》及《旅游安全管理暂行办法实施细则》等有关法律、法规，结合我单位实际，制定本预案。

1.1指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻执行党的十七大精神，全面实施有关安全的法律、法规，落实“预防为主、依法管理、属地管理、分级控制、快速反应”的工作原则，总结安全工作中行之有效的经验和做法，建立健全“政府统一领导，部门依法管理、企业全面负责、社会监督支持、群众广泛参与”的安全生产长效监管机制，做到机构、人员、职能、经费“四落实”，确保安全生产政令畅通。

1.2工作原则

(1)预防为主。宣传普及旅游安全知识，提高旅游管理者与旅游经营者的安全防范意识，加强日常监管，及时发现安全隐患并及时采取有效的防范措施。坚持“谁用工，谁培训，谁考核，谁负责”的原则。

(2)依法管理。严格执行国家、省、市有关法律、法规，对安全工作实行依法管理。对于违法行为，依法追究责任。

(3)属地管理。坚持“谁分管谁负责、谁审批谁负责”的原则，制定隐患分级管理责任制，实行隐患治理追究。

(4)分级控制。按照年度责任制的要求，细化目标，分解任务，责任到人，形成一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实的组织管理体系。

(5)快速反应。建立预警快速反应机制，强化人力、物力、财力储备，增强应急处理能力，一旦出现安全事故，能够快速反应，及时准确处置。

2.组织指挥系统

2.1组织管理

2.1.1领导机构

区旅游安全工作领导小组是我区旅游系统旅游安全工作的领导机构（名单附后）。根据旅游安全工作情况，定期召开安全例会，研究决定全区旅游安全工作的有关事项和检查监督工作。

区旅游局是安全工作领导小组的业务主管部门，具体负责全区旅游安全工作的业务指导、组织管理与监督检查；同时负责日常安全工作的报表、信息沟通与组织协调工作。

2.1.3应急指挥体系

按照旅游安全事故等级，启动相应的指挥体系。分级设立指挥部，明确其组成和参加部门的职责与任务。发生突发事件时，各级指挥部在区旅游安全工作领导小组的统一领导下，负责旅游安全事故的组织管理与协调指挥。

2.1.4各风景区及有关镇办职责

各风景区及有关镇办对辖区旅游安全工作负总责。根据本预案研究制定辖区内旅游安全工作应急预案；如遇突发事件，根据部署启动辖区内应急预案；组织协调、督促检查辖区内旅游企业的安全生产工作。

2.2区旅游安全工作领导小组职责

(1)制定全区旅游安全管理规章，并组织实施；

(2)会同有关部门对旅游安全实行综合治理，协调处理旅游安全事故和其它安全问题；

(3)指导、检查和监督各景区和旅游企业的旅游安全管理工作及落实；

(4)负责全区旅游安全管理的宣传、教育工作，组织旅游安全管理人员的培训工作；

(5)协调重大旅游安全事故的处理工作；

(6)负责全区旅游安全管理方面的其他有关事项。

3.旅游安全事故的分级和处理

3.1旅游安全事故的分级

旅游安全事故分为轻微、一般、重大和特大事故四个等级。区旅游安全工作领导小组负责各级临时紧急措施的启动。

(1)轻微事故是指一次事故造成旅游者轻伤，或经济损失在1万元以下的旅游安全事故；

(2)一般事故是指一次事故造成旅游者重伤，或经济损失在1万元至10万元（含1万元）的旅游安全事故；

(3)重大事故是指一次事故造成旅游者死亡或旅游者重伤致残，或经济损失在10万至100万（含10万）元的旅游安全事故；

(4)特大事故是指一次事故造成旅游者死亡多名，或经济损失在100万元以上，或性质特别严重，产生重大影响的旅游安全事故。

3.2旅游安全事故的处理

(1)事故发生后，现场有关人员应立即向本单位和区旅游局报告。

(2)区旅游局在接到一般、重大、特大安全事故报告后，要尽快向市旅游局和区政府报告。

(3)一般、重大、特大安全事故发生后，区旅游安全领导小组和有关企业单位要积极配合有关方面，组织对旅游者进行紧急救援，并妥善处理善后事宜。

3.3处理外国旅游者重大伤亡事故时，应当注意下列事项：

(1)立即通过外事管理部门通知有关国家驻华使馆和组团单位；

(2)为前来了解、处理事故的外国使领馆人员和组团单位及伤者家属提供方便；

(3)与有关部门协调，为国际急救组织前来参与对在国外投保的旅游者（团）的伤亡处理提供方便；

(4)对在华死亡的外国旅游者，严格按照外交部《外国人在华死亡后的处理程序》进行处理。

4.旅游安全事故的分析、报告

事故处理后，立即写出事故调查报告，其内容包括：

(1)事故经过及处理；

(2)事故原因及责任；

(3)事故教训；

(4)今后防范措施。

5.奖惩与责任追究

5.1对在旅游安全管理工作中有下列先进事迹之一的单位，由旅游行政管理部门进行评比考核，给予表扬和奖励。

(1)旅游安全管理制度健全，预防措施落实，安全教育普及，安全宣传和培训工作扎实，在防范旅游安全事故方面成绩突出，一年内未发生一般性事故的；

(2)协助事故发生单位进行紧急救助、避免重大损失，成绩突出的；

(3)在旅游安全其他方面做出突出成绩的。

5.2对在旅游安全管理工作中有下列先进事迹之一的个人，由旅游行政管理部门进行评比考核，给予表扬和奖励。

(1)热爱旅游安全工作，在防范和杜绝本单位发生安全事故方面成绩突出的；

(2)见义勇为，救助旅游者，或保护旅游者财物安全不受重大损失的；

(3)及时发现事故隐患，避免重大事故发生的；

(4)在旅游安全其他方面做出突出成绩的。

5.3对在旅游安全管理工作中有下列情形之一者，由旅游行政管理部门检查落实。对当事人或当事单位负责人给予批评或处罚。

(1)严重违反旅游安全法规，发生一般、重大、特大安全事故者；

(2)对可能引发安全事故的隐患，长期不能发现和消除，导致重大、特大安全事故发生者；

(3)旅游安全设施、设备不符合标准和技术要求，长期无人负责，不予整改者；

(4)旅游安全管理工作混乱，造成恶劣影响者。