在全市第三批学习实践活动培训会议上的讲话

同志们：

按照中央和省、市委的部署，我市将从明天开始，到明年2月开展第三批学习实践活动。 参加第三批学习实践活动的单位包括，乡（镇）、街道，村、社区，中等职业学校、中小学校 、医院，新经济组织、新社会组织等。

为抓好第三批学习实践活动，全市在第二批活动开展时，在桐城市及其他县（区）的部分乡镇、街道和企业进行了第三批试点，各试点单位大胆探索，积极创新，为开展第三批活动积累了经验。在抓好试点的同时，市委学习实践活动领导小组及办公室，还提前部署和组织开展了第三批活动的准备工作，进行了深入调查摸底，对软弱涣散的基层党组织及时进行了整顿，并在深入调研谋划的基础上，出台了“1+4”实施意见及方案，为第三批活动的开展打下了较为坚实的基础。

中央和全省学习实践活动第二批总结暨第三批动员大会分别于8月28日和9月3日召 开，会议的主要精神体现在中央和省委领导同志的讲话之中。市委决定，将于明天召开全市学习实践活动第二批总结暨第三批动员大会。市委朱读稳书记将在总结动员大会上对第三批学习实践活动进行全面部署，希望各地各单位紧密结合实际，认真抓好落实。下面，我就落实好中央和省、市委精神，切实抓好第三批学习实践活动，讲四点意见。

一、认真学习领会中央和省、市委的精神，准确把握第三批学习实践活动的总体要求

胡锦涛总书记强调，第三批学习实践活动要全面贯彻中央有关要求，从参加单位 和党员特点出发，更加注重取得实效、更加注重简便易行、更加注重分类指导、更加注重强化基层、更加注重统筹协调，努力确保学习实践活动健康有序开展。各地各单位要深刻学习领会，认真抓好贯彻落实。

（一）要充分认识开展第三批学习实践活动的重大意义，进一步增强责任感和使 命感。组织开展好第三批学习实践活动，对于巩固和拓展第一批、第二批学习实践活动成果，确保整个学习实践活动取得实效；对于进一步加强基层党建工作，充分发挥基层党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中的作用；对于深入贯彻落实中央和省委、省政府关于保持经济平稳较快发展的一系列决策部署，扎实做好保增长保民生保稳定、调结构上水平促改革工作，都具有重大而深远的意义。

（二）要全面贯彻中央和省、市委关于开展学习实践活动的一系列重要部署和要 求，牢牢把握学习实践活动的正确方向。第三批学习实践活动，一定要始终坚持“高举一面旗帜（中国特色社会主义伟大旗帜）、突出一个主题（科学发展）、围绕一个总要求（党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠）”的指导思想，牢牢把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的主要原则，努力实现“提高思想认识、解决突出问题、加强基层组织、促进科学发展”的具体目标。

中央下发的《关于开展第三批深入学习实践科学发展观活动的指导意见》，进一步阐述了五个更加注重”的要求。中央深入学习实践科学发展观活动第二批总结暨第三批动员会议，又对“五个更加注重”的要求作了专门强调。落实好更加注重取得实效的要求，关键是要突出实践特色、解决实际问题；落实好更加注重简便易行的要求，关键是要贴近基层实际，贴近党员群众；落实好更加注重分类指导的要求，关键是要坚持因地制宜、区别对待；落实好更加注重强化基层的要求，关键是要切实加强基层组织建设；落实好更加注重统筹协调的要求，关键是要在上下联动、整体推进上下功夫。

（三）充分借鉴运用第二批学习实践活动的特色做法和成功经验，更好地推动第三批活动扎实开展。纵观我市第二批学习实践活动全过程，主要呈现出四个方面的特点：一是坚持高起点谋划，精心组织实施，推动活动有力有序扎实开展；二是坚持紧密联系实际，选准一批有效活动载体，以小载体推进大活动；三是坚持做好结合文章，实施了“三个专项行动”和15项推进举措，突出了活动实践特色；四是坚持开门搞活动，把群众满意作为检验活动成效的第一标准，倾力打造群众满意工程。全市第二批学习实践活动积累了宝贵的经验，主要是：必须强化理论武装，不断解放思想；必须突出实践特色，做好结合文章；必须充分发扬民主，贯彻群众路线；必须精心设计载体，提升活动效果；必须坚持领导带头，注重分类指导。这些行之有效的好做法好经验，我们要结合新的实践，充分借鉴运用并大胆创新，以更好地推动第三批学习实践活动扎实开展。

二、从基层实际出发，扎实做好第三批学习实践活动各个阶段的工作

第三批学习实践活动以基层党组织领导班子和基层单位党员负责人为重点，

相关单位全体党员参加，共分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段进行。根据中央的指导意见和省委实施意见及方案的要求，市委学习实践活动领导小组制定了全市第三批学习实践活动的实施意见以及乡（镇）、村，街道、社区，中等职业学校、中小学校、医院等事业单位和“两新”组织四个实施方案，对不同领域的单位各个阶段的工作分类提出了要求。各地要结合实际，抓好落实。

第一，学习调研阶段。这一阶段要重点抓好学习讨论、调研走访两项工作，使广大党员进一步加深对科学发展观的理解，在事关本地本单位科学发展的重要问题上形成共识。

一是学习讨论。在学习内容上，要精心组织学习规定书目，学习中央和省委、省政府有关重大决策部署；要结合庆祝新中国成立60周年深入开展爱国主义教育，进行坚持党的领导和走中国特色社会主义道路的教育。要把党的十七届四中全会精神和胡锦涛总书记在新中国成立60周年纪念大会上的重要讲话以及维护民族团结的教育作为学

习的重要内容。在学习形式上，要更加注重联系实际条件和环境，注重运用党员干部现代远程教育系统等资源。乡（镇）、街道机关的党员和其他基层党组织领导班子成员，可采取适当的集中培训、专题培训和个人自学等方式；对自学能力、领会能力不强的党员，要多通过辅导、讲解、讨论等方式组织学习；对没有阅读能力的党员，可运用听报告、看教育片等形式组织他们学习科学发展观；对年老体弱的党员、流动党员，可采取帮学、送学等形式。尤其是对农村党员要坚持做到“四个一”：上级党组织负责人作一次辅导报告，基层党组织书记作一次动员讲话，请先进典型介绍一次经验，看一场介绍科学发展经验和做法的教育片。从第三批试点单位的情况看，基层对报告、宣讲的方式比较欢迎，县里可组织一些报告团、宣讲团深入基层宣讲。在学习要求上，对乡镇、街道党员班子成员，要严格学习制度，保证学习时间，引导他们真正把科学发展观内化为世界观和方法论；基层党员重在了解科学发展观的基本知识、基本要求，对基层党员写读书笔记不作规定、不作检查。

要围绕科学发展组织广大党员开展讨论，进一步解放思想，切实议清楚、搞明白科学发展观对本地本单位有哪些具体要求，把学习科学发展观与理清本地本单位科学发展思路结合起来，努力在本地本单位科学发展的重要问题上深化认识。

二是调研走访。乡（镇）、街道机关领导班子成员要围绕贯彻落实上级决策部署、保增长保民生保稳定、调结构上水平促改革等问题，深入开展以“找问题、寻对策、理思路”为主要内容的调研活动，其他单位党员要广泛开展走访活动。调研走访一定要防止随意性，提高针对性、实效性。

首先，要紧扣科学发展主题，围绕本地本单位群众关注的热点难点，精选几个问题，进行调研走访。其次，要充分听取群众意见，努力找准本地本单位存在的突出问题。第三，要把调研走访作为改进作风、服务群众的重要措施，注意帮助群众解决好实际困难，努力增强学习实践活动的吸引力。村和社区党组织领导班子成员在深入走访的基础上，认真记录民情日记，深入了解群众所思所需所盼，着力查找影响和制约本单位科学发展的突出问题。学校、医院分别开展“学生评老师、家长评学校”和“患者评医生、社会评医院”的双评活动，通过征求服务对象的意见，找准自身存在的突出问题。

第二，分析检查阶段。这一阶段要重点抓好召开专题民主生活会和组织生活会、进行分析检查两项工作，切实找准存在的突出问题，明确努力方向。

乡（镇）、街道党委（党工委）要召开领导班子专题民主生活会，撰写分析检查报告。召开领导班子专题民主生活会，要紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，紧扣近年来本地科学发展实践，联系当前经济发展和社会稳定形势，联系党员干部的思想和工作实际，深入查找存在的突出问题，分析存在问题的原因，明确努力方向。召开专题民主生活会前，领导班子成员要相互谈心，交换看法，沟通思想，做好充分准备。会上，要坚持正面教育为主，重在分析问题，重在总结经验，重在明确方向，认真开展批评与自我批评，注意保护党员、干部推进科学发展的积极性。形成分析检查报告，要突出检查分析问题、理清科学发展思路这个重点，充分吸收群众提出的意见建议，进一步明确贯彻落实科学发展观的努力方向、总体思路和主要举措。党组织主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作，对查找出来的问题和群众反映的意见进行认真梳理分析，一项一项列出来。县级党员领导干部要参加所联系乡（镇）的专题民主生活会。乡（镇）党委的分析检查报告要报县（区）委主要负责 同志审阅。

其他设基层党委的单位，以及虽未设基层党委但规模较大、党员人数较多的中等职业学校、中学、医院等单位党组织也要召开领导班子专题民主生活会，撰写分析检查报告。

村、社区和乡（镇）站所、街道直属单位党组织要召开专题组织生活会，也可形成简要的分析检查材料。专题组织生活会要以党组织和党员在学习实践科学发展观中发挥战斗堡垒和先锋模范作用为主题，支部委员特别是党组织书记要根据征求到的群众意见进行分析检查，其他党员要对群众意见和支部的分析检查进行评议讨论，通过分析检查、评议讨论，进一步提高思

想认识，增强党员意识，明确整改事项和具体措施。乡（镇）党委领导班子成员要参加所联系村党组织的专题组织生活会，指导员要列席会议。

“两新”组织党组织要召开专题组织生活会，也可形成简要的分析检查材料。

各地各部门学习实践活动领导小组要对所属参加学习实践活动的单位进行排队，明确哪些要召开民主生活会、撰写分析检查报告并报上级分管领导审阅，哪些要召开专题组织生活会、形成简要的分析检查材料并向支部党员宣读。

这里我要特别强调的是，在分析检查阶段，召开专题民主生活会的领导班子要深入开展“三对照三查找”活动，即：对照科学发展的新要求，查找在运用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作方面存在的差距；对照人民群众的新期待，查找在群众观念、服务水平、工作作风方面存在的差距；对照基层党建工作的新形势，查找在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐方面存在的差距。普通党员要开展“三比三看”活动，即：比思想，看党员意识强不强；比作风，看联系群众紧不紧；比奉献，看先锋模范作用发挥好不好。通过深入开展批评与自我批评，认真查找和分析存在的突出问题，确保专题民主生活会和组织生活会的质量。

第三，整改落实阶段。这一阶段主要抓好制定落实方案、解决突出问题两项工作。乡（镇）、街道和规模较大、党员人数较多的中等职业学校、中学、医院等单位要制定整改落实方案。整改落实方案要把分析检查报告提出的整改思路和措施具体化、目标化、责任化，做到可操作、能落实、好检查，不提不切实际的口号，不作无法实现的承诺。其他单位要制定整改落实措施。整改落实方案和整改落实措施要以适当方式公布，向党员、群众作出公开承诺，接受监督。

解决突出问题，要把握好以下几点：一是要高度重视。越是到基层，群众的期盼就越高，要求也越具体。各地各单位要从一开始就把解决突出问题摆上重要位置，在整改落实阶段更要集中力量办几件好事实事。二是既要注重解决群众生产生活中的具体问题，又要重视解决好影响改革发展稳定的突出问题、党员干部作风方面的突出问题和基层党组织建设中的突出问题。三是要建立解决问题的推进措施、责任措施、监督措施，使要解决的问题件件有落实，事事有回音。四是要坚持上下联动、左右互动。要把解决基层遇到的突出问题，与抓好第二批活动整改落实后续工作结合起来，努力形成整体合力。各县（区）要以乡镇为单位，对乡镇、村自身难以解决的问题特别是重大民生问题进行集中梳理，由县（区）实行联动整改；对需要县以上领导机关与基层单位共同努力才能解决的体制机制等方面的问题，要及时向上级有关部门提出建议。五是要坚持量力而行、尽力而为。

在解决突出问题的同时，要注意按照科学发展观的要求，做好规章制度的废、

改、立工作，努力提高基层工作的制度化、规范化和科学化水平。

学习实践活动基本结束时，要及时做好总结工作，适时组织群众进行满意度测评。群众满意度低的地方和单位，要认真分析原因，针对存在的问题及时“补课”。

三、抓住开展第三批学习实践活动的重大机遇，全面加强基层党组织建设

党的十七届四中全会将专题研究加强和改进新形势下党的建设问题。根据第三批学习实践活动的特点，中央也把“加强基层组织”作为第三批学习实践活动的一个重要目标。各地各单位要围绕迎接四中全会召开和学习贯彻全会精神，认真研究解决基层党组织建设中存在的突出问题，继续以改革创新的精神，全面推进农村、城市社区和学校、医院等事业单位以及“两新”组织党的建设。

一要加强农村基层党组织建设。要以学习实践活动为契机，继续深化“三级联创”活动，努力建设“五个好”村党支部。尤其要围绕建设“一个好班子”这个关键，全面落实“一定三有”，进一步加强村党支部书记队伍建设，建立健全农村基层干部选拔任用、教育培训、激励保障、监督管理机制；认真抓好选派工作，切实加强对第一批选聘生的教育、培养和管理。要继续创新农村基层党组织设置，扩大在农村社区、农民专业合作社、农民专业协会和产业链上设置党组织的做法。全面深化城乡基层党组织结对共建工作，努力构建城乡统筹的基层党建新格局。大力加强党员队伍先进性建设，深入推进“五大载体”建设，拓宽农村党员发挥作用的平台。要进一步发展和完善党领导的村级民主自治机制，保证党组织充分发挥领导核心作用，尊重党员民主权利和村民自治权利，调动和激发农村党员和农民群众建设社会主义新农村的积极性。进一步健全和落实党建工作责任制，不断推进农村基层组织建设上水平、上台阶。

二要加强城市社区党组织建设。要结合社区“两委”统一换届选举工作，认真贯彻中央《关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作意见》，按照“五个好”的目标要求，加强社区党组织建设。要针对社区党组织建设目前存在的缺优秀人才、缺活动经费、缺办公场所等突出问题，在学习实践活动中，总结各地经验，以“三有一化”为重点（即有人有钱有场所、构建城市区域化党建格局），积极推进社区党组织建设。要深入开展街道社区党建工作规范化建设“深化提高年”活动，全面开展城市社区“三级联创”活动。进一步建立和完善街道、

社区党组织工作责任制，充分发挥城市基层党组织在服务城市发展、促进社区和谐、 建设精神文明、帮助困难群众、强化基层管理、净化美化环境、维护安全稳定等各项基层工 作任务中的领导核心作用和战斗堡垒作用。

三要加强“两新”组织党组织建设。在第三批学习实践活动中，要一手抓组建、一手抓作用发挥，下大力气加强“两新”组织党建工作。要继续深入开展非公有制经济组织党建工作“双争双覆盖”活动，着力抓好规模以下企业党组织组建工作，进一步加强开发区和工业园区党员服务中心建设，指导工商部门加强各类集贸市场党组织建设。新社会组织要采取属地管理和行业指导相结合的方式，提高组建率，扩大覆盖面。要以律师、会计师和民办非企业单位等行业为突破口，积极探索加强新社会组织党建工作。尤其要认真学习借鉴外地先进经验，切实解决“两新”组织中党组织开展活动难、发挥作用难问题，努力把党组织的政治优势转化为发展优势，促进“两新”组织健康发展。

四要加强中等职业学校、中小学校和医院基层党组织建设。学校和医院党建工作基础比较扎实，要着重在发挥党组织和党员作用上下功夫。要围绕办人民满意的学校和医院，以抓师德师风和医德医风建设为重点，运用党员承诺、群众评议、社会监督等多种方式，充分发挥党组织的服务保证作用和广大党员的骨干带头作用，为推动学校和医院的改革发展、提高服务质量多作贡献。

这里还要突出强调两个问题：一是加强各类基层组织建设，都要把完善党支部建设的长效机制作为最基础性的工作。包括党支部书记的选配培养、党员教育管理、党支部组织开展活动、联系服务群众等方面的机制。尤其是要坚持和完善好“三会一课”制度，积极创新形式，赋予新的生机活力。二是要切实提高基层党组织在推进科学发展、促进社会和谐中的创造力、凝聚力和战斗力。要把提高基层党组织在群众中的公信力、基层党员干部在群众中的公信度作为一项核心性的指标来打造，以公信度的不断提高来推动各项工作的开展。要把提高做好群众工作的本领作为重点，教育引导基层党员干部切实把握群众诉求，疏导群众情绪，强化社会管理，促进社会和谐稳定。

四、切实加强领导和指导，确保活动取得实效、真正成为群众满意工程

按照中央和省委要求，市、县(区)学习实践活动领导小组负责领导本地第三批学习实践活动，县（区）领导小组负直接领导责任，基层党组织负责组织本单位的学习实践活动。具体工作中，要注意把握以下几点：

第一，要坚持高标准高质量，既要把中央和省、市委的要求认真落实到位，又要给基层留下足够的创造空间。中央强调，第三批学习实践活动注重简便易行、简化程序，并不是简化工作，更不是降低标准、放松要求。各地在活动中，要把握好两个方面：一是要严格把好规定动作关，确保中央和省委的要求不打折扣，不走样。尤其要牢固树立质量意识，细化规定动作的措施要求。二是要尊重基层首创精神，积极创新自选动作。市里制定的“1+4”方案，所提的要求也是比较原则的，给各地留下了创造空间。各地要在坚持总体要求的前提下，结合实际，大胆创造，选好自选动作，丰富活动内容，创造出行之有效的方式和载体。对基层创造的好经验好做法，要及时进行总结推广。

第二，要抓好思想发动和示范引导，既要保证活动的覆盖面，又要突出重点。要坚持广泛发动与突出重点相结合。广泛发动，就是要把解决思想认识问题贯穿学习实践活动始终，针对党员在学习实践活动不同阶段的思想认识问题，做好深入细致的思想引导工作。尤其是要引导广大党员群众认识到科学发展观是为了人民、造福群众的理论，开展学习实践活动是为了让“人民群众得实惠”，进一步增强基层党员群众的机遇意识、参与意识。扩大覆盖面，就我们这个劳务输出大市来说，还要高度重视抓好流动党员的学习实践活动。在市内流动的， 由流入地党组织负责。对在市外的流动党员，要积极加强与流入地党组织的沟通配合，协助 做好相关工作，尽最大努力让所有党员都能参加学习实践活动。

突出重点，就是要抓好三个群体：一是乡（镇）、街道党委领导班子及成员；二是基层党组织负责人尤其是支部书记；三是选派干部和选聘到村任职大学生村官。要教育引导上述重点对象，既要高质量高标准做好自身学习实践活动，发挥好示范带动作用；又要及时领会上级精神，加强对本地本单位学习实践活动的领导和指导。需要强调的是，省里已将第三批选派干部的任期延长到第三批学习实践活动基本结束。广大选派干部要切实增强政治责任感和使命感，认真完成好上级交办的各项任务。

第三，要贯彻好群众路线，既要坚持“开门搞活动”，又要注意引导群众有序参与。在活动中，一定要充分相信群众，紧紧依靠群众，广泛听取并充分吸纳群众的意见建议，自觉接受群众监督，把群众满意不满意作为检验活动成效的重要标准。坚持群

众路线，也要注意加强对群众的教育引导，多做理顺情绪、凝聚人心的工作。尤其是要引导群众不要把因机制体制改革不到位不配套和发展不足发展不够造成的问题，都算在基层党员和干部身上，也不应指望一次活动把存在的所有问题都解决。还要注意引导群众正确对待基层党员干部的主流与支流、成绩与问题，给基层党员干部

多一些理解，多一些支持。

第四，要精心设计实践载体，努力使学习实践活动既成为广大党员干部受教育的过程，又成为推进科学发展、促进和谐稳定的过程。第三批学习实践活动的一个重要特点，就 是要以基层党组织和党员广泛开展多种形式的科学发展创先争优活动为实践载体。丰富载体要把握三条：一是主题下要有若干个副题来展开；二是要有实实在在的内容；三是要有若干项活动来支撑。具体到创先争优活动来说，一是既要立足当前为群众办实事做好事解难事，也要着眼长远，努力为推动本地本单位可持续发展多做工作；二是要分解任务，落实责任，把各种创先争优活动的任务、责任进一步细化，使每个基层党组织和每个党员都明了自己必须做好的事情、必须达到的要求；三是要不断充实创先争优活动的内容，特别是要随着活动的深入开展，把分析检查、整改落实的内容及时纳入。这批活动中，我们在“两新”组织方案中设计了“党徽闪耀在一线”主题实践活动，并结合新经济组织、新社会组织不同特点，分别开展“五争一树”和“讲奉献、比贡献、促和谐”活动，充分发挥“两新”组织中党组织和党员在推进科学发展、促进社会和谐的积极作用。

第五，要加强舆论宣传引导，既要保持声势、营造氛围，又要把握分寸、注意节奏。要根据第三批学习实践活动的特点，加强舆论宣传和引导。充分运用报刊、广播、电视、互联网等媒体，用基层党员群众喜闻乐见的形式，宣传中央关于开展深入学习实践科学发展观活动一系列重要文件和指示精神；用生动感人的先进典型和事例，诠释科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求。要注意总结推广各地学习实践活动中创造的新经验，反映科学发展取得的新成就。要尊重新闻传播规律和受众接受心理，用具体的事例、生动的细节、精彩的画面、鲜活的语言，增强宣传工作的生动性和吸引力。对学习实践活动的宣传要坚持实事求是、把握分寸，既保持声势，又注意节奏，既保持数量，更注重质量，努力提高宣传的社会效果。

第六，要改进指导和督促检查方式，既要形成搞好学习实践活动的整体合力，又要防止多头检查、重复检查。为加强对第三批学习实践活动的领导和指导，市、县两级都调整充实了学习实践活动领导小组；市里派出巡回检查组，县级派出指导检查组，统战、民政、教育、卫生等部门也分别派出指导小组。按照中央要求，还要向所有第三批学习实践活动参学单位派出指导员或指导小组。要以县（区）为单位，选派好指导员或指导小组，并报省领导小组办公室备案。各级巡回检查组、指导检查组以及指导小组、指导员要紧紧依靠当地党委和基层单位党组织开展工作，注意掌握情况、发现问题、提出建议。各县（区）要加强统筹协调，防止多头检查、重复检查，杜绝层层汇报、层层陪同，增加基层负担。

按照中央和省委的要求，第三批学习实践活动从9月开始，乡（镇）、街道机关集中活动时间为6个月；村、社区等其他单位集中活动时间为4个月，另外2个月时间用于巩固扩大学习实践活动成果。需要明确的是，中央和省里没有设置活动三个阶段的具体时间段，考虑到全市活动阶段进度基本一致的要求，市里在“1+4”方案中，对每个阶段的具体时间段进行了划分，供各地各单位在活动中参考。村一级的学习实践活动应充分考虑农村秋收农忙等实际情况，可与乡（镇）学习实践活动压茬进行。大家回去后，要抓紧做好各项准备工作，确保第三批学习实践活动开好局、起好步。

最后我还要强调一下，虽然全市第三批学习实践活动即将全面启动，但可能还有的地方和单位第二批学习实践活动的整改落实阶段还没结束。希望这些地方和单位认真扎实做好整改落实后续工作，抓紧解决突出问题，抓紧建立健全有利于科学发展的长效机制，把第二批活动的整改要求体现在第三批活动的全过程之中，不断巩固和发展活动成果，使整个学习实践活动真正成为群众满意工程。