以创建平安乡镇街道为载体 稳步推进"平安三明"建设

市委、市政府《关于建设“平安##”工作的实施意见》颁布快一周年了，这是我们##人民的一件大事。通过一年的实践看，各级党委、政府贯彻落实是认真的、卓有成效的。但是，也还存在发展不够平衡的问题，尤其是“平安乡镇（街道）”建设存在诸多制约因素，一些乡镇领导对平安建设的重要性认识不够统一，目标任务不够明确，工作措施不够到位。今年是平安建设验收的第一年，按照平安建设验收标准，县（市、区）要通过验收，必须要有５０％的乡镇（街道）达到标准，现在离验收的时间只有半年多了，时间紧、任务重、要求高。

为了进一步夯实我市平安建设的基层基础工作，抓好“平安乡镇（街道）”建设，结合##实际讲几点意见。我认为开展创建“平安乡镇（街道）”工作，关键要抓好“一二三四五”，即围绕一个目标、突出两个重点、加强三项建设、强化四条措施、建立完善五个机制。

一、围绕一个目标 创建平安乡镇（街道），必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神，围绕“确保社会*稳定、确保治安状况良好、确保经济健康发展、确保社会公共安全、确保人民安居乐业”的奋斗目标，正确处理好“改革、发展、稳定”的关系，统一思想、凝聚力量、求真务实、全力推进，把乡镇（街道）建设成最稳定、最安全、最和谐的乡镇（街道），让群众满意，力争在今明两年内有９０％以上的乡镇（街道）建设成为“平安乡镇（街道）”。为实现上述目标，必须做到“四个到位”： 一要抓领导，组织工作落实到位。抓领导，就是党委政府主要领导要从全局的高度充分认识抓创建平安工作的深远意义和现实意义，充分认识创建平安工作是社会经济发展到一定程度的必然要求，是贯彻落实党中央提出的构建和谐社会的基础工作。抓领导在这里就是指各乡镇街道党政主要领导能够把创建“平安乡镇”这项活动作为构建和谐社会的基础工作来抓，摆上重要议事日程，列入经济社会发展规划，精心组织，统筹安排，分步推进。

要进一步健全抓落实的工作机制，“一把手”要亲自抓，分管领导要靠前抓、其他班子成员要齐心协力抓，形成齐抓共管的局面。县综治办也要加强指导协调和检查督促，抓好创建工作的落实。坚决杜绝以会议贯彻会议，以文件贯彻会议的现象。 二要抓氛围，舆论宣传落实到位。

各乡镇（街道）要充分利用墟天、节假日和人口比较集中的时间、地点，开展有关创建活动的宣传；要充分利用广播电视、墙报和板报等各种宣传工具和舆论阵地，并通过层层动员会、报告会、座谈会、讲座、致村民居民公开信等各种形式，大张旗鼓地宣传创建活动的指导思想、创建原则、总体目标、实施步骤、工作重点和保障措施，宣传先进典型和成功经验，把握正确导向，弘扬社会正气，真正把上级精神落实到基层，落实到单位、落实到户，做到家喻户晓、人人皆知，使村民居民知道怎样守法，不参与和自觉制止*、斗殴、打群架等违法活动。要把党委、政府的决策变为广大干部群众的自觉行动，为建设“平安乡镇（街道）”、“平安村居”提供强大的舆论支持，加快建设“平安乡镇（街道）”的步伐，在全社会形成建设“平安乡镇（街道）”、“平安村居”的浓厚氛围。 三要抓制度，工作措施落实到位。按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，对创建工作建章立制，进行责任分解。

各乡镇街道要制定实施方案，明确责任，狠抓落实，确保“平安乡镇（街道）”目标的实现。各村居、各部门要结合各自实际，按照“平安村居”、“平安单位”、“平安学校”的实施方案，细化分解目标任务，层层签订责任状，建立“纵向到底、横向到边

、上下联动”的责任网络，把建设“平安乡镇街道”各项工作落实到单位，落实到基层，落实到责任人。各个专项工作指导协调组及责任单位要根据责任分工做好指导协调、督促检查，确保各项措施落实到位。进一步加强对平安建设工作落实情况的督促检查，严格实行责任追究制度，确保平安建设目标的全面实现。 四要抓示范，工作任务落实到位。

要认真抓好示范工作，对工作中的典型和经验要认真加以总结，及时上报，并抓好宣传推广，充分发挥经验典型的示范带动作用。各乡镇街道要通过全面检查与专项检查相结合、定期检查与明查暗访相结合的办法，切实加强对平安建设工作的检查督促和分类指导，推动“平安乡镇（街道）”、“平安村居”建设向纵深发展。

二、突出两个重点 １、建立健全矛盾调解机制，做好矛盾纠纷排查调处工作。社会正处在转型期，各种矛盾特别多，各级要高度重视，及时处理和化解，确保社会安定稳定。要建立由乡镇党委、政府统一领导，以乡综治办、司法所、派出所为依托，其它部门协同参与的调解机构。坚持“预防为主，教育疏导，依法调处，防止激化”的原则，认真做好矛盾纠纷排查调处工作。

坚持月排查、月治理、月上报工作制度，乡镇（街道）每月向县综治办上报一次矛盾纠纷排查调处工作情况。要按照“小事不出村、大事不出乡镇（街道）、矛盾不上交”的目标要求，对重点矛盾和纠纷实行领导包抓制度，做到“一个问题、一名领导、一套班子、一抓到底”，把调处工作责任落实到相关责任单位和具体责任人。各乡镇街道综治办负责协调整合辖区内人民调解、司法调解、行政调解等力量，定期召开会议，加强督办和检查，形成“党政挂帅，综治协调，部门联动，各方参与”的工作格局。在日常工作中，乡村干部在遇到纠纷时，第一个接到报案者不得以任何理由推诿，必须马上赶赴现场了解情况，能够解决的就地解决，力求矛盾纠纷在最短的时间内得到化解。

要建立纠纷调处回访制，即乡镇街道综治办对乡村调处结案的矛盾纠纷，在每月例会上汇总登记，对突出的案例或可能反复的纠纷，乡综治办同村干部一起上门回访，进一步消除双方怨气，沟通思想。要建立每月综治信访接待日制度，即乡镇街道综治办、司法所及挂点包村干部在各村开展综治信访接待日活动，了解群众思想，预防排查矛盾纠纷。 ２、进一步加大宣传力度，切实提高群众知晓率、参与率、满意率。创建平安工作一定要在提高“三率”上下功夫、见成效。

宣传工作作为党的事业的重要组成部分，在推进“平安乡镇（街道）”、构建和谐社会中，具有十分重要的地位和作用。宣传工作是平安创建工作的先行者，只有以浓厚氛围，加大力度，才能保证平安创建形成声势，健康发展；宣传工作是发动群众、组织群众的法宝，广大人民群众不仅是平安建设的主体，也是平安建设的最终检验者，要把上级部署变为广大干部群众的自觉行动，必须通过强有力的宣传工作，在全社会营造“平安建设、人人有责”的浓厚氛围，进一步动员群众、教育群众、组织群众，最大限度地调动人民群众参与平安建设的积极性、主动性和创造性。总之一句话，平安创建工作需要宣传群众为前提，让群众理解何为平安，如何创建。这些问题的解决都离不开宣传。

群众理解了，才会认同；群众认同了，才能参与；群众参与了，才能实现创建平安目标。要达到共知、共识、共振，切实提高知晓率、参与率、满意率。与此同时，对宣传工作应该注意的是要把握系统性、节奏性、鲜活性、经常性、创造性，努力扩大宣传效果。

三、加强三项建设 １、加强基层基础建设。各乡镇街道党委、政府要坚持把加强基层政权建设作为创建活动的关键来抓，建立健全工作制度，明确工作职责，规范工作要求。要配齐配强

人员，落实待遇。在乡镇（街道），重点抓好综治委（办）建设，选好配强乡镇街道综治专职副书记和专职工作人员（一类乡镇、街道两人以上），确保创建活动在基层有人抓、有人管，确保把问题解决在基层，解决在内部，解决在萌芽状态，使其真正成为领导农村改革发展、社会稳定和创建平安的坚强核心。要在社区和农村继续开展“１１２１１”和“一区两会三包四无一满意”活动。要大力加强村（居）基层治保会、调委会建设，配齐人员落实待遇，充分发挥其在维护社会稳定中第一道防线的作用。

２、加强防控体系建设。在办公区域、集镇、交通要道切实加强对社会面的控制和防范，挖掘和整合各方面的治安力量，减少防范空隙，压缩违法犯罪的空间；在学校切实加强对农村青少年的教育和管理，积极建立学校家庭和社会“三结合”的教育管理机制；在企事业单位切实加强农村安全生产管理，严防各种事故的发生；进一步健全防控体系建设，切实预防各类矛盾纠纷的发生。 ３、加强群防群治队伍建设。由乡镇综治办协调，公安派出所、司法所指导，以村治保调解组织及治安中心户长为骨干，按城区人口万分之

八、集镇所在地人口万分之六组建治安巡逻队，开展治安巡逻。充分发挥治安中心户长的职能作用，加强教育培训和考核管理。积极探索创新激励方式，推动工作不断深化和发展。巡回驻村民警要认真抓好责任区和所在村的平安创建活动，维护农村稳定。

在城乡结合部，由涉及城乡结合部的综治办协调，以相邻派出所和专兼职治安巡逻队为联防主体，动员和组织广大群众建立各种形式的防范队伍，开展治安巡逻，消除治安死角。

四、强化四条措施 １、强化打防控措施。从去年检查的情况看，群众反映较多的还是“两抢两盗”和“*彩”*问题。要加大打击整治力度，增强打击整治实效。紧紧扭住针对乡镇、农村的严重暴力犯罪、有组织犯罪、多发性侵财犯罪、制假售假犯罪等影响农村社会稳定、影响农民增收的各种违法犯罪，建立完善“领导包案”、“命案必破”等措施，始终保持对犯罪分子的高压态势。

适时组织区域性统一行动和专项斗争，努力达到“整治一地、稳定一方”的效果。对“*彩”、种毒、制毒、贩毒、吸毒等突出问题，继续因地制宜开展专项治理，努力做到不蔓延、不反复、不回潮。健全完善“严打”长效机制，重点加强治安形势评估、工作决策部署和分工配合协作机制，确保“稳、准、狠”地打击犯罪。 ２、强化管理措施。

要突出重点区域，把治安防范的立足点放在学校，预防青少年犯罪。公安和教育部门要加强联系和合作，要严格落实责任制，加强管理和教育；要严厉打击校园周边违法犯罪活动，不断提高学校治安防范水平。要突出重点人群，加强流动人口的管理和服务，严密管控外来人员的思想状况和所作所为，严防其违法犯罪。要加强刑释解教人员、失学失爱等问题青少年、轻微违法犯罪人员的帮教和转化工作，逐个落实到具体组织、单位和责任人，认真帮助他们解决实际困难和问题，使他们亲身感受到党的温暖，政府的关怀。

要提高对罪犯、劳教人员的教育改造质量，探索“社区、村居矫正”新路子，充分发挥其在维护社会稳定中第一信号与第一道防线的作用，减少重新犯罪。 ３、强化奖惩措施。各乡镇要切实加大对创建工作的组织领导和检查督查力度，采取有力措施，不断推动平安创建工作的深入开展。要建立健全公平、公正的奖惩措施，公平才能平安，公平才能和谐。

各乡镇街道要对工作扎实、成效明显，对达到“平安村、社区”、“平安企业”、“平安校园”标准的和在创建平安工作中有突出贡献的人员要及时表彰奖励；对因责任不落实、工作失职、发生重大刑事案件、治安灾害事故和群体性事件等严重影响社会稳定的单位和个人要进行处罚

；对已获得创建荣誉称号的单位，因发生重大群体性事件、重大恶性案件，年度群众安全感测评满意程度下降幅度较大的实行“一票否决”，并追究其单位主要领导和有关人员的责任。 ４、强化保障措施。所谓的保障，关键是“三个到位”，即人员到位、督促检查到位和经费到位。各乡镇街道党委、政府要重视平安创建工作的开展，确保创建工作有人抓、有人管。

要根据本单位的实际情况成立创建办公室，具体负责情况掌握、形势分析、工作部署、组织指导、统筹协调、督促检查、考核验收等工作。各乡镇街道党委、政府要重视创建工作经费的保障，要按照平安建设考评标准所规定的经费标准，列入财政预算，做到逐年递增，保证工作的正常运转。要加大防控体系建设和基础设施建设经费的投入，要按照“谁受益、谁出资”的原则，采取财政拨一点、受益单位和个人适当出一点的办法，解决落实好群防群治工作经费。要在基层的经济社会事务管理活动中，认真落实群众的参与权、监督权、建议权，以基层的民主来保障基层的稳定。

五、建立完善五个机制 １、建立完善社会治安防控机制。要按照市里下发的三年规划，制定出具体的落实措施。要形成党委、政府领导，综治机构协调，以派出所为骨干，以群防群治力量为依托，以村委会和单位内部的防范工作为基础，以案件多发的人群、区域、行业、时段为重点的社会防控大格局，做到“人防抓落实、物防抓巩固、技防抓提高、协防抓合力”，实现运作高效、打击有力、防范严密、控制有效、管理到位的目标。单位内部防范，以机关、团体、企事业单位内部保卫组织和保安队伍为主体，实行治安防范法人负责制，层层落实责任，切实看好自己的门，管好自己的人，办好自己的事。

２、建立完善预警工作机制。要建立乡情民意分析制度、重大疑难纠纷报告制度、定期排查调解督办制度。作为书记、镇长、综治副书记要能掌握动态，做到组织建设走在工作前，预测工作走在预防前，预防工作走在调解前，调解工作走在激化前。要努力做到“预警在先，苗头问题早消化；教育在先，重点对象早转化；控制在先，敏感时期早防范；调解在先，矛盾纠纷早处理。

”。 ３、建立完善突发事件应急机制。针对可能引发的社会动荡、危害公共安全的自然灾害、重大疫情、安全生产、森林火灾、群体上访等突出问题，进一步完善各类防范处置预案和处置机制。各乡（镇）都要针对不同类型群体性突发事件的性质、特点和规律，制定相应的处置预案，特别要研究制定处置突发重大治安案件、自然灾害事故和重大群体性扰乱公共治安秩序、“*”邪教和其他非法组织活动事件的预案。

各相关部门和单位要围绕总体预案，结合各自职责，制定具体工作方案。应急处置预案的启动由县委、县政府决定，预案一旦启动，应急指挥系统随之展开工作。要组建以公安防暴、巡警和武装警察为主体，由消防、卫生等有关方面参与的处置突发事件专门工作队伍，配强力量，优化装备，确保关键时刻能够迅速妥善处置应对。做到统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效、尽可能把各类事件、事故、灾害对公共安全的冲击减轻到最低程度。

４、建立完善督促检查考评机制。切实加强对创建工作的检查督促和分类指导力度，及时总结创建工作的经验做法，并组织推广，做到典型引路。积极探索创新激励方式，推动工作不断深化和发展。建立完善平安建设资料，逐步实行乡镇平安建设信息网络化管理；要建立每月一次的平安状况预打分上报制度，每季一次的各个专项工作指导协调组及责任单位例会制度，半年一次的小结汇报制度，每年一次的考核制度，不定期的平安建设督查、通报制度，以及平安建设考核奖惩制度、联络员制度、信息报送制度、指导协调制度，为“平安乡镇”建设顺利开

展提供制度保证，确保平安创建工作健康发展。 ５、建立完善综治领导责任机制。要完善领导责任制，部门责任制、责任追究制。平安建设是综治工作的深化，是一个有效的载体，要通过平安建设来促进责任制的落实。

真正形成目标明确、责任到人、措施具体、考核严格、奖罚分明的激励机制，促进创建平安工作的正常化、规范化和制度化。对维护社会稳定和社会治安目标责任制考核不合格的，或发生严重危害社会*稳定，造成恶劣影响的重大邪教组织案件、刑事案件、治安灾害事故和群体性事件的乡镇、部门和单位，实施“一票否决”。否决的内容包括，乡镇（街道）以及机关、团体、学校、企事业单位评选综合性的荣誉称号，上述单位的主要领导、主管领导和治安责任人评选受奖、晋职、晋级的资格。连续两年一票否决的乡镇（街道）、部门和单位，对其主要领导、主管领导或直接责任人给予降职、就地免职或实行引咎辞职。

 作者为中共##市委常委、政法委书记