市委推进党内基层民主建设工作总结

市委推进党内基层民主建设工作总结

　　去年以来，泰安市适应形势发展要求，探索建立了以公推直选领导班子成员—党内重大决策票决—重大事项提出建议—党内事务质询监督—定期评议领导班子及成员为主要内容的“五位一体”党员意愿表达机制，把党员主体地位落到实处，推进了党内基层民主建设。

　　（一） 积级采取各项工作措施

　　一、实行公推直选领导班子成员制度，保障党员选择权

　　明确规定村（社区）党的（总）支部委员会，机关、事业、企业和其他经济社会组织党的（总）支部委员会任期届满或缺额的，一般要通过公推直选方式产生党组织领导班子成员；乡镇、机关、事业、企业单位基层党委，以及科级单位党的（总）支部委员会，经县市区委批准后，也可以通过公推直选方式产生党组织领导班子成员。公推直选中，主要采取“三改进一扩大”的方式。即改进候选人提名方式，采取组织推荐、党员推荐、群众推荐和个人自荐相结合的办法产生候选人，把党组织成员初始提名权交给党员群众；改进候选人介绍方式，通过组织介绍、多媒体展示、业务技能测试、党务知识考察等形式，让党员更加全面充分地了解候选人的德才表现；改进监督方式，邀请党代会代表、人大代表、政协委员和群众代表列席正式选举会议，实现“阳光选举”；扩大差额比例，规定民主推荐比例一般不低于200%，正式选举比例一般不低于100%。目前，全市共有143家机关、企事业单位进行了党组织领导班子公推直选，共选举产生党组织领导班子成员470人，其中大专以上学历406人，占86.4%；共有104个村进行了党组织领导班子公推直选，共选举产生党组织领导班子成员347人，有效地优化了班子结构，提高了班子整体战斗力。

　　二、实行党内重大决策票决制度，保障党员决策权

　　要求基层党组织对党内重大决策要充分征求党员意见，由党员投票表决。需要票决的重大决策一般包括：党组织成员的推荐和选举，出席上级党代会代表的推荐，党员发展及奖惩，党员干部违纪违规处理，党内评先树优以及党组织重大事务。基层党组织对党内重大决策，要召开票决会议，组织党员无记名投票，并当场公布票决结果。按照少数服从多数的原则，确定决策是否予以实施。对于票决通过的事项，认真抓好落实；票决未通过的，暂缓实施。同一事项连续两次未能通过的，一般不再进行票决。如有必要，可以在票决前召开听证会，为党员票决提供依据。目前，全市各基层党组织普遍把票决作为决定重大事项的主要方式，就党员关心的重大决策普遍进行了投票表决。去年以来，全市基层党组织共票决事项13734件，已落实11736件，否决事项1106件。通过票决，坚持大家的事大家议、大家定，集中了党员智慧，较好地防止了决策失误，推动了工作顺利开展。

　　三、实行重大事项提出建议制度，保障党员建议权

　　党员可就党员和群众关注的党务、政务（村务、财务、厂务）、民生等重大事项，以“民情提议”的形式向党组织反映，由党组织在规定时间内予以办理。提议由党员个人或党员联名提出，以提议专用单的形式提交，也可以口头形式提出。党员对重大事务提出提议，由党组织研究并提出意见后，确定责任人，抓好落实，并在15日内办理完毕，及时答复提议人。条件不成熟或短期内难以办理的，要及时向提议人作出解释。基层党组织应把党员提议内容、责任部门、责任人员、办理时限、进展情况以及办理结果等及时向党员群众通报，全程公示，自觉接受党员群众监督。为更好地落实这一制度，建立了党员联户制度，规定每名党员联系3—5户群众，充分了解民情，定期收集群众提议。实行这一制度，进一步畅通了社情民意表达渠道，成为党员行使民主权利的重要载体，激发了党员干事创业、推动发展的活力。去年以来，全市各基层党组织共收到民情提议10829件，办结9449件，解决党员群众关注的难题4975件。如东平县公路局针对105国道收费站党员提出的“解决职工白班夜班收入不平等问题”的提议，研究出台了值班待遇补贴办法，并以票决的形式获得通过。

　　四、实行党内事务质询监督制度，保障党员监督权

　　明确党员可就日常工作中不清楚、不理解、不满意的事项，向基层党组织提出询问、质询，党组织予以答复或办理。各基层党组织都设立了“党员询问、质询日”，实行领导班子成员带头接询；明确了党员询问、质询受理、办理和答复程序，要求基层党组织对反映合理的询问、质询要认真落实，及时向询问人或质询人进行答复；落实有困难的，要向询问人或质询人说明理由。实行党员询问、质询制度，把党组织的工作始终置于党员监督之下，理顺了党员情绪，推动了各项工作的落实。去年以来，全市共有12338名党员提出询问、质询11477件，得到有效落实或答复的11388件，达99%。肥城市湖屯镇国庄村过去使用附近煤矿的电，电价比其他村高。今年初，部分党员对此 提出质询，村党支部在认真研究、进一步征求党员意见后，投资20余万元改造了电网，使群众用电每度下降了0.12元。

　　五、实行定期评议领导班子及成员制度，保障党员评判权

　　规定每半年对基层党组织领导班子及成员进行一次民主评议。民主评议时，党组织领导班子成员要向党员和群众代表述职，并接受党员、群众的询问、质询；民主评议时，全面听取党员和群众代表对党组织领导班子及成员的评价意见，并把民主评议结果作为干部调整和评先树优的重要依据。对被评为“基本适应”的领导班子，与党组织负责同志进行谈话；对评为“基本称职”的领导班子成员，由上级党组织指派专人与其谈话、打招呼；对连续两次被评为“不适应”的领导班子予以调整，对评为“不称职”的领导班子成员实行诫勉。去年以来，共组织评议基层党组织领导班子9327个，评议领导班子成员27112名，对676名干部进行了谈话、打招呼，对115名干部进行了诫勉。定期评议制度，让党员切实感受到“说了话能管用”，同时也增强了基层党组织领导班子和基层干部的压力感，干事创业的积极性明显提高。

　　同时，泰安市加大党务公开工作力度，保障党员知情权。坚持“党员想知道什么就公开什么”，对领导班子成员及分工、年度工作目标、重大决策制定、重点工作部署和考核、干部任用、党内救助、评先树优、发展党员、党费收缴管理等党员群众关心关注的问题、重要事项，全方位进行公开。根据不同行业、不同单位实际，采取灵活的公开形式。比如，农村（社区）通过公开栏、明白纸、召开专题会议等形式；企业通过职代会、公开栏、电子屏幕等形式；机关事业单位通过文件、简报、网络等形式。除在单位内部公开外，上级党组织还应采取情况通报、信息公开、公开电话等形式，向下级党组织和广大党员公开党务事项。注意把握好公开的时间和节奏，让党员随时能了解工作进展情况，提出意见建议，接受工作监督。

　　（二）、建立党员意愿表达机制

　　一是党员主体意识得到强化，党员主体作用充分发挥。加强党内基层民主建设，从制度上保障了党员权利，基层党组织想问题、作决策，注重听取党员意见，党员的“主人翁”地位得到切实体现。肥城市王瓜店镇南仪仙村在“城中村”改造工作中，村党支部将拆迁改造方案交由党员讨论。根据党员意见，村党支部对改造方案先后几次进行修改完善，最终该方案在党员票决大会和村民大会上获得一致通过。该村旧村改造这一“老大难”问题的有效解决，全村党员发挥了不可替代的作用。

　　二是决策集思广益，促进了经济社会发展。推进党内基层民主建设，建立党员意愿表达机制，畅通了党员与党组织之间的联系渠道，党员参与党内事务管理的积极性得到极大提高。东平县公路局部分党员针对公路建设市场的严竣形势，联名向党组织提出了“走出东平找市场，挣外地钱养东平路”的提议。党组织采纳该提议后，多方搜集信息，拓展公路建设市场，顺利承接了河南省一项公路建设工程，为单位带来可观的经济效益。县职业中专开通了“党员意愿直通车”网站，收到党员“金点子”50余条。其中“利用国外资金办学”的提议被党组织采纳后，争取到政府扶持资金150万欧元。该资金到位后，将会极大地改善办学条件，提高办学质量。

　　三是营造民主氛围，促进了党群和谐统一。党员意愿表达机制把党员的意见、建议摆到“台面”，解决了工作中的一些热点难点问题，以党内和谐促进了社会和谐。东平县州城镇大寺村党员群众对村内生产道路维修存在分歧，党支部主动征求党员意见，邀请专家论证，票决通过了改造方案，使该村多年的分歧轻松得以化解。

　　四是基层党建工作得到了加强。围绕搭建进一步发挥党员主体作用的载体和平台，在全市各级党组织和党员中实施了“泰山先锋”工程，引导广大党员在建设经济文化强市、创建国际旅游名城中当先锋、作表率。全市各个行业都涌现出了一大批“泰山先锋”，基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力明显增强。