十七年前关于党校建设的调研报告

集中人力物力财力

尽快实现规模办学

——对湖南省部分地县级党校的调查与思考

加强干部教育是搞好党的建设，尤其是搞好领导班子建设的重要一环。党校是干部教育的主阵地。在建设社会主义市场经济条件下，我省地县级党校的现状如何？发展党校教育的出路何在？带着这两个问题，七月二十七日至八月十日，笔者跟从部、处领导调查了益阳、常德、怀化、湘西四所地级党校，以及上述地区的十三所县级党校（益阳四所，其余均为三所）。

一、县级党校困难重重，举步维艰。

我们看了十三所县级党校的校园和学习、生活设施，听取了党校领导和组织部领导的情况介绍，总的印象是县级党校“先天严重不足，后天营养不良”。

1、基础设施简陋陈旧，生活条件相当艰苦。

十三所党校的校舍许多是“五七”干校遗留下来的旧房屋。“五七”干校学员“自力更生”出来的房子十分简陋，室内装修根本谈不上，甚至连防风、遮雨和采光的条件也很差。这些房屋建筑时十分粗糙，再加之年久失修，现在基本上都成了危房，急需翻修和改建，但当前财政困难，财政拔款连工资都保不住，更不要奢谈建设，只好听之任之。

十三所党校的生活条件也比较差。一是位置偏僻，交通通讯不便；二是宿舍拥挤，被套蚊帐破旧（许多是文*革期间或稍后添制的）；三是设施落后，卫生状况堪忧；四是文娱体育工具和场地少，精神生活贫乏。

2、教师队伍力量薄弱，教学设备极其缺乏。

十三所党校，教师人数多在十人以下，最多的也只有十二人（而总人数却有三十个上下），大致相当于一所初级小学，从人数上来说力量就很单薄。现有的教师，年龄一般偏大，原因是党校缺乏活力，年轻人进的少、出的多。年龄偏大往往知识陈旧。老教师年复一年地讲授“老五门”的内容，很少有机会走出去学习新知识，沉下去了解变化了的客观世界，讲的政治理论课越来越脱离实际，越来越乏味，与学员的要求相去甚远。教师的知识结构也很不合理，很不适应于建设社会主义市场经济条件下干部教育的要求。现有教师真正掌握了比较系统的经济知识的几乎没有，即使送出去培训一年半载，也很难有什么好的效果。教师队伍力量如此薄弱，实在难以担当教育全县（市、区）干部的重任。

十三所党校的教学设备十分缺乏，不要说电化教学设备，就连图书资料也极少，藏书量多的只有一万册上下，少的只有四、五千册，而且其中有相当一部分仅仅是拿来凑数的过时政治书籍。

客观地讲，由于长期以来硬件和软件两方面的基本建设投入不足（因为党校人员经费太多，再加之财政确实困难），这些县级党校是不具备起码的办学条件的。

3、党校教学效果不佳，调训干部十分困难。

当前各地普遍存在调训难的问题，原因是多方面的，但党校教学效果不佳，学员们学无所获是其中一个很重要的原因。教师缺乏知识更新和实践经验，年年“老五门”，年年“炒现饭”，学员自然厌烦。党校也看到了这个问题，实行了教学改革，开了许多关于市场经济、领导艺术、特区改革等方面的讲座。但是，由没有学过经济的人来教市场经济，没有当过领导的人来讲领导艺术，没有去过特区的人来谈特区改革，实在是以其昭昭，使人昏昏。学员们起初还有新鲜感，但很快就提不起兴致，学习积极性一次更比一次低。干部们对于调训，能推就推，不能推就拖，最后没有办法进来了，也是“身在曹营心在汉”，而且还要找些借口逃学逃课。干训工作报表上有数字，实际上没效果，形成隐性浪费。

4、办班很少到训率低，县级党校作用有限。

前些年，各地都有大批“两下”干部（全省“两下”干部人数占干部总数的17%）需要培训，县级党校在提高干部队伍文化水平方面作出了很大贡献。但在这一任务完成以后，各校普遍感到生源枯竭，再加之县级党校存在上述种种困难，目前办班很少，而且到训率偏低。今年上半年，十三所学校所办主体班次一般为一至二期，个别学校一期未办；学制一般为两至三个月，相当一部分只有半个月左右（据省委党校不完全统计，桃江等五所党校只办了一期学制半个月以内的短训班，花垣等七所党校一期班未办）。学员到训率多在百分之七十上下，少数学校达到了百分之九十。平心而论，县级党校限于其客观和主观的条件，调不进，留不住，教不好，在当前和今后的干部 1、基本建设初具规模，办学条件尚需改善。

四所地级党校，教学楼、办公楼、学员楼、教工楼、食堂、澡堂等设施一应俱全，房子质量比较高，初步形成了一个良好的学习、生活环境，学员学得舒心，教师教得愉快。学校设施比较齐备，但总的容量并不大，与“大专体制”尚不相称。学校办学条件还不理想，电化教学设备较少，图书藏量不多，报刊资料不齐，文娱体育设施不足。

2、教师队伍较为强大，师资水平有待提高。

四所学校，教师人数都在三十名上下，不算多，但已形成了一定的教学、科研整体实力。教师质量较高，老中青结合较好，但也存在一个比较突出的问题，就是教师与学员之间已经产生了反差，而且有扩大的趋势。地级党校学员层次较高，大多既有较高的理论素养又有丰富的实践经验，而教师在理论上的优势越来越小，在实践上的差距越来越大。提高地级党校师资水平是当务之急。

3、培训任务严重不足，计外办班五花八门。

三、集中人力物力财力，实现地级党校规模办学。

目前县级党校所处的困境不是一年两年造成的，按照常规思路，也不是一年两年能够摆脱的。如何走出这个困境呢？我们不妨大胆地从一个全新的角度去考虑这个问题。县级党校是不是非设不可呢？取消县级党校是不是必然削弱干部