新阶段关于"五大功能区"建设状况的调研报告

根据区委第二批深入开展学习实践科学发展观活动

(四)着力建设东部新城区，加快了城市建设步伐。在过去短短两年时间里，全国知名的广东碧桂园、上海绿地以及温州大发等房地产开发集团相继落户我区，在遭遇国际金融危机的严峻形势下继续推进建设步伐。碧桂园集团开发的东部新城商务区一期项目部分商居用房顺利开盘，五星级大酒店主体工程即将完工;绿地集团也已开工建设;大发集团正在抓紧开工;先期入驻的雨润集团、中海外集团等相继开发了中央商城、宜海林语堂小区等项目。按照市委、市政府的决策部署，我们认真履行征地、拆迁、还建的主体职能。继20xx年组织实施大规模征迁以后，20xx年又组织实施了顺安路、东部新城商务区三期等重点项目征迁，完成拆迁房屋25万多平方米，征地2700多亩，同时迅速转入大规模还建房建设，全区还建规模达到87万平方米，其中区政府组织实施63万平方米，目前东部新城商务区一期还建点46栋楼已全面通过主体验收;二期还建点北片40栋楼正在建设，南片正着手桩基工程施工。同时高度重视并认真研究解决城市化进程中失地农民再就业、社会保障等重大问题，确保征迁区社会政治安定。

目前存在的主要问题是：

1、功能区建设规划指导性不够。尽管全区上下对加快“五大功能区”建设充满期待，社会各界也给予了极大关注，但目前各功能区的具体规划和 (二)加快完善各项基础工作。要切实加强基础设施建设，不断改善市政道路、污水处理、水电气供应等公共基础设施状况。要不断优化服务环境，强化服务意识，改进服务方式，及时协调解决建设中的突出问题，为各类市场主体提供良好的服务保障。要切实加强宣传推介，科学合理编制项目，利用各种信息平台，吸引更多的投资者来我区投资兴业。要切实加强科技信息平台建设，充分利用现代信息网络技术，开展科技、市场、人才等信息服务，提高信息资源的利用率。

(三)着力壮大产业规模。要认真研究产业资本转移的走向，立足“五大功能区”现有基础，主动承接产业资本转移，加快构筑产业体系，优化产业布局，壮大产业规模。在工业园区，要积极引导机械制造、日化轻工等产业集群式、规模化发展，逐步形成优势产业体系;在中心商务区，要坚持新城、老城错位发展，发挥老城的规模优势和新城的后发优势，引导发展商务楼宇经济、现代金融信息服务，促进科技、金融、商业、旅游、文化融合，培育壮大现代服务业;在港口物流园区，要以科学开发与综合利用港口资源为先导，引导货物装卸、储存、运输、加工、水上服务、船舶修造等产业聚集发展。在东部新城区，要按照集政务、商贸、科教、文卫于一体的现代化新城区的规划定位，吸引国内外大企业聚集发展;在现代农业开发区，要引导加快特色产业发展和特色产品开发，大力发展优质种苗、无公害蔬菜以及休闲观光农业，培育城郊型现代旅游农业产业体系。

(四)重点突破招商引资。要把招商引资作为推进“五大功能区”发展的重中之重，把握产业转移机遇，全方位争取资金、技术、人才、市场。要科学分解任务，围绕“五大功能区”建设，分单位分序列分产业落实招商引资任务，突出招商引资的针对性和实效性。要强化责任机制，落实党政“一把手”负责制，强化招商项目跟踪服务，实行严格的考核和问责机制。要大力推进招商引资专业化，组建专业招商队伍，加强业务培训，提高招商人员的信息筛选、项目论证和谈判公关等专业水平。要创新招商方式，突出以情招商、以企招商，争取更多的能人回乡、企业回归、资金回流，并通过他们接触更多客商，引进项目、资金和技术。

(五)积极开展多方融资。积极向国家和省、市争取各项专项资金、政策性无偿资金和财政发展基金的支持，解决“五大功能区”基础设施建设及符合国家政策扶持项目的资金问题。要抓住国家大力支持新农村建设的扶持政策机遇，把有关功能区建设与新农村建设项目结合起来，主动争取国家和商业银行扶持、信贷资金。鼓励外商以bt、bot、项目融资、经营权转让等方式，在基础设施领域进行投资，引导民营资本投入“五大功能区”建设和发展。加强企业效益评价和资产评估，对发展有潜力、产业有市场的企业和项目，积极推荐给各商业银行，争取更多的金融支持。

(六)强化政策扶持力度。进一步完善促进功能区发展的相关政策措施，建立统筹协调，利益共享的发展规划。要加强财政扶持力度，根据发展需要，适时设立有关功能区发展专项资金，用于重点项目推进、贷款贴息、兑现各种奖励等。对有关重大项目，除享有规定的有关财政扶持政策外，可采取“一事一议”方式，根据投资规模、建设周期、达产效益等确定奖励标准，给予一次性奖励。全面落实有关规费减免政策，减轻企业负担。区直各有关部门要依据国家产业政策，细化有关产业发展指导意见，从财税、信贷、土地等多方面进一步完善产业发展政策体系。

(七)深化各项配套改革。要加快企业改革步伐，以改革促进发展，进一步盘活存量、扩大增量，发展壮大市场主体;鼓励推动关联企业之间联合重组，促进要素向优势产业、优势企业集中。要着力深化农村综合改革，切实解决好被征地农民的社会保障和就业问题，积极支持农村社区建设，全面推进城市化进程。要进一步强化机关效能建设，提高工作效率，改进工作作风，各有关部门要充分发挥职能作用，创造性地开展工作，为“五大功能区”发展创造良好条件。

五、强化“五大功能区”建设的机制保障

加速“五大功能区”建设，完善体制机制是根本保障。继续解放思想，推动科学发展，最有力的抓手就是推进“五大功能区”建设，最直接地成效也体现在“五大功能区建设”的速度上。当前，我们要把握好三个方面：

一要建立推进机制。要强化组织领导，根据功能区建设的需要，组建专门建设领导小组，实行“一套班子、一抓到底”的领导机制，超前谋划，周密安排，快速推进。要建立强有力的工作推进机制，实行定期或不定期调度，突出重点，分解任务，及时研究新情况、解决存在的问题，有力有效地扎实推进“五大功能区”建设。

二要抓好跟踪落实。对在建的项目，要跟踪问效，及时督查和随时服务;对成熟的项目，要抓紧开工，争取提前实施;对在手的项目，要盯住不放，密切跟踪，加快推进前期工作，促进尽快落地。区直各部门、单位要树立项目就是实绩的观念，保证项目工作的领导力量和工作力量，确保重点项目建设顺利进行。要通过一批大项目的开工建设，带动“五大功能区”的大开发、大发展。

三要严格考核问效。要健全和完善目标考核体系，将功能区建设纳入全区经济考核指标，强化鞭策机制，严格落实奖惩措施，激励先进，鞭策后进，使区直各部门、单位特别是主要负责同志充分认识到建设“五大功能区”的重要性和必要性，进一步强化责任意识和危机意识，充分调动全区上下加快发展的积极性和创造性，切实推动功能区建设取得明显突破，促进区域经济加快发展。