经济社会发展情况调研报告

为了更好地落实科学发展观、落实党的“十七大”对革命老区建设和发展提出的新任务、新目标和新要求，促进革命老区、中央**发展，彻底改变老区、**面貌。民盟三明市委会按照盟省委今年的工作部署，牵头成立调研组，组织调研人员，对闽西北中央**经济社会发展情况开展调研。现将主要情况、问题、原因分析及对策建议报告如下：

一、**省中央**的历史贡献

**省闽西北中央**是原中央**的重要组成部分，是毛泽东、朱德开辟井冈山道路之后，创建中央**时所打造的最初根据地之一，为夺取中国革命胜利作出了特殊贡献和重大牺牲，在全国革命老区具有相当的地位和影响。

(三)五次“反围剿”起过重要作用的地方。为粉碎国民党反动派的第二、三、四、五次反革命围剿，毛泽东、朱德、周恩来等先后进驻建宁、泰宁。在建宁，毛泽东指挥红一方面军取得了第二次反“围剿”最后的具有决定性一战的胜利。毛泽东为此挥笔写下了《渔家傲.反第二次大围剿》的光辉词章。毛泽东、朱德、周恩来等中央领导在建宁期间，在这里形成了许多反“围剿”的重要战略决策，取得了第三次和第四次反“围剿”战争的重大胜利。

(四)是为红军长征作出贡献的地方。第五次反“围剿”失败后，红军被迫实行战略转移。红军长征四个出发地，有两个在**的长汀和宁化。闽西北**直接参加红军、新四军游击队的人员达10万以上，其中有3万人参加长征，约占参加长征的中央红军三分之一。红三军团第四师从宁化出发向江西于都集结，开始长征。在关系我党我军生死存亡的湘江战役中，由宁化籍红军战士为主组成的红三十四师担任后卫任务，与数十倍敌人浴血奋战，血染湘江，壮烈牺牲。红军到达陕北后，一万多宁化籍红军战士幸存的仅58人。

(六)坚持革命斗争“红旗不倒”的地方。闽西北**是中央红军扩红支前的重要区域之一，**人民踊跃参军，为红军输送了最鲜活的有生力量，壮大了革命队伍。红军北上抗日后，中央**的斗争环境日益艰苦恶劣，在**老区人民的支持下，龙岩、三明**、老区继续进行了艰苦卓绝的三年游击战争。抗日战争爆发后，以大田县武陵乡为中心成立了闽中特委，建立了抗日武装，发动群众开展抗日武装斗争。1938年5月，国民党省政府内迁永安，一大批革命知识分子和进步学者也汇聚永安，永安成为当时东南进步文化活动中心。

可以说，近年来是中央和省委扶持老区发展政策力度最大、老区改革持续推进、群众收入持续增加、经济社会持续发展并取得较好成效的阶段，这为老区的进步与发展打下了良好的基础。

三、我省原中央**县经济社会发展存在的突出问题

三)由于历史欠帐过多，社会保障负担重，公共服务压力大。我省原中央**县由于自身发展条件较差，加之在革命斗争时期遭受严重的战争创伤，建国后又长期处于对台斗争前沿，影响了经济建设，经济发展基础很薄弱，一些地区还没有从根本上改变贫困状态，长期以来教育、卫生和社会保障事业发展滞后。同时由于中央**的经济社会发展具有一些特殊的需要，如较高的优抚支出、革命遗址的保护和维护、社会福利院和敬老院等优抚安置单位建设、革命“五老”人员优抚支出、革命基点村建设等，社会保障负担重，公共服务压力大，也影响了中央**经济社会的发展。

(四)思想认识不足、观念陈旧。从主观上看，有的同志革命老区、中央**意识还不够强，对老区建设特殊意义认识不足，工作还不够到位。部分老区群众思想观念比较陈旧，市场观念比较淡薄，小富即安、小农思想、小步渐进，缺乏竞争意识和敢闯敢干的精神，有的存在“等、靠、要”的思想，一些革命老区、原中央**基层组织薄弱，也是造成革命老区、中央**发展缓慢的重要因素。

五、加快**省原中央**县发展的对策建议

目前，中央**建设正处于上下同心、群策群力的大好时机，如何抓住这个机遇，加快中央**的发展，是需要我们认真思考的一个问题。经过调查、研究和分析，我们认为，要加快我省中央**发展，必须针对具体问题提出可操作性的、大力度的、创新性的具体对策，把中央**发展作为一种制度来扶持，来发展，走开放与开发相结合、输血与造血相结合、全面发展与重点突破相结合的道路。

(一)加大宣传、弘扬精神，营造关心、支持原中央**发展的氛围

“饮水思源，勿忘老区。”我们任何时候都不能忘记老区人民，更不能忘记**人民。中央**在战争年代为新中国的建立做出过特殊贡献，付出了重大牺牲，但从发展现状看，由于客观条件和发展基础，中央**仍处于较低的发展水平，许多地区仍然是贫困地区、灾害多发区，因而由政府财政给予相应的扶持和补偿是十分必要的。要进一步转变观念、加大宣传，加强对革命后代的教育和培养，在全社会中营造关心、支持革命老区、中央**发展的氛围，树立和弘扬支持中央**发展是一种“感恩回报、关心补偿”的理念，不能仅仅把它作为一种“老同志的感情和恩赐”行为。

2、参照赣南地区比照国家西部政策扶持。**省中央**和赣南地区作为原中央**，地理位置相同，经济发展水平基本上处于同一层面，无论是自然地理，还是历史沿革，都是山水相连、不可分割的一个整体，两地都以资源型、劳动密集型产业为主，高科技、高附加值产业较少，都是原十八个集中连片的贫困地区之一，贫困面都较大。从去年的地方级财政收入来看，赣州38.9亿元，龙岩36.7亿元，三明27.5亿元，可用地方财力基本相当，由于赣州享受西部扶持政策，中央财政补助部分远大于龙岩、三明，去年赣州实际财政支出比龙岩多56亿元，目前**、老区的广大干部群众对参照实施西部地区政策反映越来越强烈，迫切希望得到党中央、国务院和国家各部委的重视和解决。为此，我们要继续向中央呼吁：加大对中央**的扶持力度，同时把**中央**作为参照赣南地区享受国家相关政策扶持，进一步推进中央**又好又快发展。

(三)科学制定革命老区(原中央**)发展规划。

老区作为一种特殊的类型区，需要国家给予更多的关注和扶持。国家有关部门要把加强扶持老区特别是原中央**发展列入议事日程，在开展深入调查研究的基础上，制定一个全面系统的加快革命老区(原中央**)发展的战略规划，明确新时期加快革命老区发展的重大意义、战略目标、基本原则、指标任务和实施步骤，以及中央和地方政府的责任，提出扶持革命老区的具体政策措施。建议中央尽快组织有关力量编制《全国革命老区发展规划》，根据各地的资源秉赋和实际情况，把原中央**建设与社会主义 4、率先在闽西北原中央**县建立生态补偿机制。我省作为我国沿海发达省份，应根据党的十七大关于建立生态补偿机制的要求，在建立规范的生态补偿机制方面做出表率，对闽西北地区的生态保护区予以补偿，考虑闽西北地区是属于发达省份的欠发达地区的实际，合理确定补偿标准，并在省级财政安排专项资金予以支持。

(五)加快老区立法，进一步完善国家老区发展的长效机制

由于老区分布广、比重大、底子薄、基础差，虽然进行多方面扶持，但目前仍然存在许多困难和问题。如不加大扶持力度，加快老区发展，彻底改变老区面貌，既对不起革命先烈，对不起老区人民，又直接影响全面贯彻落实科学发展观和建设社会主义