检察院社会化大预防机制思考探讨

检察院社会化大预防机制思考探讨

预防职务犯罪是一项长期、复杂而庞大的系统工程，它涉及到政治、经济、社会以及意识形态等各个领域。要全面推进职务犯罪预防工作，就必须把其纳入党和国家反腐败斗争的总体格局中。要在党委的统一领导、人大的监督、政府的支持下，依靠各有关部门和全社会的支持、配合、参与，走开放型的社会化预防职务犯罪之路，就必须建立起“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与，坚决遏制腐败现象”的社会化大预防的领导体制和工作机制。

　　一、 社会化大预防的涵义　

　　当前各地普遍开展的社会化大预防，即由党委牵头，纪检、检察、审计、组织、公安、法院、宣传、教育等职能部门组成预防职务犯罪领导小组，组织、协调预防职务犯罪工作的开展。这种工作机制模式符合党十五大提出的“党委领导，党政齐抓，纪委组织、协调，部门各负其责，群众支持和参与”的反腐败格局，并且发动面广，影响大，容易形成全社会预防的局面。我们认为，执政党通过自己的纲领、路线影响国家的政治生活，在预防职务犯罪中居于领导地位，因此，党确定的反腐败格局是不能变的。国家机关及有关职能部门应当在执政党的领导下成立预防职务犯罪工作委员会（小组），加强预防职务犯罪工作的领导与协调。体现了预防职务犯罪的社会化，强调预防职务犯罪的广度。

　　二、 社会化大预防包含以下几个方面

　　预防工作是面向社会的工作，更应该广泛依靠人民群众，充分运用社会资源，走开放型的预防职务犯罪之路。一是检察机关的职能活动与社会力量相结合。积极推动社会力量参与预防职务犯罪工作，促进、帮助有关部门、单位建立健全内部防范机制；唤起各方面共同对社会负责的主体意识，克服坐等思想，积极行动，做好自身预防职务犯罪工作。二是建立检察机关和各责任主体的“点、线、面”结合的预防网络。积极推动建立社会各方面力量参与的预防网络。专门预防机构是预防职务犯罪网络联系和沟通的纽带，有关单位参与这个网络，实现信息良性互动，建立健全内部管理监督机制。三是提高公众对职务犯罪危害性的认识，鼓励公众参与。通过法制宣传、教育等形式，提高全体公民的法律意识，在公众中形成预防职务犯罪的良好氛围。四是法律监督与社会监督、舆论监督相结合。把法律监督与社会监督、舆论监督结合起来，充分利用新闻媒体，通过披露曝光、剖析研究等多种方法，形成舆论压力，达到弘扬正气，遏制犯罪，树立廉洁新风的目的。五是联络专业人士参与预防，发挥他们的作用，共同会诊解剖体制、机制、制度和监督管理等方面存在的问题和漏洞，提出可操作有实效的预防职务犯罪对策。

　　三、社会化大预防之必要性

　　1、社会化大预防是预防职务犯罪关口前移的需要。“关口前移预防” 也称为案前预防，是指在尚未发生但可能发生职务犯罪的单位和行业采取预先防范的措施，防止或杜绝职务犯罪的发生。它起着保健医生的作用，能防范于未然，防止职务犯罪的实际发生，避免给社会造成损害。这种主动出击，把预防关口向前推进的预防方式，更能体现预防的目的和预防所追求的社会价值。

　　2、社会化大预防是预防职务犯罪工作标本兼治的需要。预防职务犯罪的历史和现实反复告诉我们，预防职务犯罪必须走“打防并举，标本兼治，重在治本”之路，必须努力从源头上遏制和防范腐败现象和职务犯罪，实现对职务犯罪“惩治于既然，防患于未然”，不断延伸、扩大治理职务犯罪的效果。而要实现预防职务犯罪标本兼治这一目标，也必须走社会化大预防之路。

　　3、社会化大预防是新形势下党风廉政建设的必然要求。我国加入wto以后，某些领域职务犯罪有上升的可能性。因此，必须同时加大打击和预防的力度，标本兼治，综合治理。检察机关作为国家的法律监督机关和依法查办职务犯罪的职能部门，必须坚决贯彻中央的方针，在依法严惩犯罪的同时，把预防工作摆上更加重要的位置，建立职务犯罪大预防网络。要深入研究社会主义市场经济条件下反腐败斗争的特点和规律，探索从体制、机制、制度和管理上预防和减少职务犯罪的有效途径，逐步减少和不断铲除腐败现象蔓延的土壤和条件，促进反腐败斗争的深入开展。

　　四、社会化大预防的作用

　　1、社会各界预防职务犯罪意识普遍提高。社会各界的职务犯罪预防意识从无到有，可以说网络预防这种形式功不可没。通过网络工作，各网络成员单位积极联系本单位干部职工，采取多种形式为职务犯罪预防工作的开展创造了有利条件。同时网络预防对腐败的遏制起到了积极的作用。通过网络预防，各网络成员单位建立健全规章制度，从源头上有效防止了职务犯罪行为的发生。同时，网络预防还促进了职务犯罪案件的查办工作，有力地震慑了腐败分子，对腐败的遏制起到了积极作用。并且推动了职务犯罪预防工作的深入发展。网络这种形式，从理论到实践，进 一步丰富了职务犯罪预防工作的内涵。同时，通过各网络成员的艰难摸索，发现问题，研究对策，有力推动了职务犯罪预防工作的深入发展。

　　2、调动了各单位的积极性。在构建地方党委统一领导下的预防职务犯罪网络中，起重要作用的，应当是党委统一领导下的各部门、各单位。如何充分调动各单位的积极性，从内部做好监督预防工作是一个非常重要的环节。这就要求各单位必须站在全局的高度，从党的生死存亡的角度，真正认识到预防职务犯罪工作的重要性。不断进行法制教育，做好内部监督工作，从而不断提高干部的廉政意识、公仆意识，提高干部拒腐防变的能力。具体讲，在新形势下，各单位在党委的统一领导下把预防职务犯罪工作作为“一把手工程”来抓，做到教育到位，制度严密，监督有力，专人负责，确保单位的办事过程和办事程序公平、公正、透明，使国家工作人员依法依纪办事，无空可钻，消灭滋生腐败的环境，消灭职务犯罪的温床，从客观上保证干部队伍的廉洁自律。同时各单位在健全机制、制度的基础上，重视教育的功能，抓好制度落实，经常性进行法制教育、廉洁勤政教育、艰苦奋斗教育，做到篱笆常扎，警钟常鸣。通过教育，使我们的干部从主观上筑起防止腐败的思想防线，把守法自律和廉洁奉公作为一种自觉行为，在工作中洁身自爱，注重公私分明，自觉抵制金钱美色的诱惑，从而减少职务犯罪行为。

　　3、发挥了检察机关的主导作用。检察机关作为法律监督机关，在依法查办职务犯罪的同时，对预防职务犯罪工作负有义不容辞的责任。检察机关也仅仅是社会化预防职务犯罪工作网络中的一个重要组成部分，在预防职务犯罪工作中，检察机关已经发挥出不可替代的作用。在一些重点行业、重点部门进行了专项预防，有效地减少了职务犯罪的发生。作为检察机关清醒地认识到自身在反腐败中的作用，不失职、不越权，发挥好主导作用。在依法严惩各类犯罪的同时，把预防职务犯罪工作摆到更加重要的位置，结合办案，深入研究当前社会主义市场经济条件下反腐败斗争的特点和规律，从体制、机制、制度和管理上探索预防和减少职务犯罪的有效途径，铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件，促进反腐败斗争的深入开展。具体讲，检察机关在预防职务犯罪工作中，主要做好以下几项工作：一是抓好自身的反腐败工作。检察机关是党委领导下的一个部门，自身担负着反腐败的任务，检察机关要结合自身的工作特点，加强有关廉政制度建设，加强对干警的廉政教育，加强对干警的监督，保证检察队伍的健康发展。二是发挥检察职能。首先是加大查办职务犯罪案件力度，通过惩处职务犯罪分子，实现刑法特殊预防的目的；其次充分发挥检察宣传职能，大力开展法制宣传教育，通过法制讲座、廉政教育、典型案例剖析等教育公民自觉遵纪守法，实现刑法一般预防的目的；第三是结合办案，帮助发案单位发现漏洞，堵漏建制，提出有内容、有分析、有措施的检察建议，提高干警的法制观念。四是发挥检察机关职务犯罪预防部门的职能。通过召开联席会议、签订相应协议等，加强对重点行业和相关单位的职务犯罪预防工作，并总结经验，交流研讨，指导实践。五是坚持在党委领导下，充分发挥检察机关的法律预防功能，积极主导构建社会化预防职务犯罪网络，在各部门建立相应的预防办公室，指导各单位的预防职务犯罪工作，坚持依法预防、普遍预防，切实创立社会化预防新格局，有效遏制职务犯罪案件的发生。

　　随着社会主义市场经济的不断发展，特别是我国已经加入世界贸易组织后，伴随而生的腐败现象一定会不断增加，情况会更为复杂，预防职务犯罪工作的任务必将更加艰巨。我们必须按照中央的部署，坚持标本兼治的方针，在地方党委的领导下，在全社会的共同努力下，通过建立预防职务犯罪工作网络，发挥全社会预防职务犯罪的功能，逐步提高国家工作人员的自身素质和整体素质，强化监督制约机制，从内部和外部规范、强化对权力的监督和制约，为防止权力的异化和腐败现象的发生，最大限度地减少和遏制职务犯罪案件的发生做出不懈的努力。