当前如何做好"窗口"行业依法治理和依法治企工作

当前如何做好“窗口”行业依法治理和依法治企工作

一、充分认识“窗口”行业开展依法治理和依法治企的重要意义

（一）开展普法依法治理，是实践“三个代表”的迫切要求。“依法治国，建设社会主义法治国家”，是我国的治国方略，涉及到政治、经济、文化等社会各个领域、各个部门的工作。

实施这一方略的方式也是多层次、全方位和综合性的，从“横”向看，表现为区域依法治理和基层依法治理，从“纵”向考察，表现为行业的依法治理。在行业依法治理中，“窗口”行业的依法治理具有更为深远的意义，直接关系到人民群众切身利益。

“窗口”行业依法治理具有广泛性、复杂性，深入开展“窗口”行业依法治理对于我国社会主义市场经济的健康发展和人民群众生活水平的提高都具有重要的意义。作为“窗口”行业，尤其是“窗口”行业的企业，深入开展普法依法治理，是贯彻“三个代表”重要思想的迫切要求，也是实践“三个代表”的具体体现。

（二）开展普法依法治理，是整顿和规范市场经济秩序，建立社会信用体系的需要。整顿和规范市场经济秩序，是保证国民经济正常运行，完善社会主义市场经济体制的重要举措。

当前市场经济秩序混乱在社会经济生活中比较突出，制假、售假、合同违约、逃废债务、偷税漏税等问题在一些企业依然存在。这些问题的出现，与一些“窗口”行业和企业法律意识淡薄、有法不依、违法经营和执法机关执法不严、监管不力密切相关。

整顿和规范市场经济秩序，必须标本兼治，重在治本。而最重要的治本之策，就是加强法制建设，切实解决有法不依、执法不严和违法经营的问题。

为此，必须大力推进普法依法治理工作，为整顿和规范市场经济秩序打下坚实的基础。另一方面，市场经济从一定意义上说，也是信用经济。

省委回良玉书记说，“个人无信不立，企业无信不旺，政府无信不威，社会无信不稳，国家无信不强”。诚实守信不仅是道德建设的范畴，同时也是法制建设的范畴。

因此，组织和指导加快社会信用体系建设，迫切需要在企业尤其“窗口”行业开展普法依法治理。

（三）开展普法依法治理，是深化企业改革和发展的需要。国有企业改革是整个经济体制改革的中心环节。

国有企业改革的方向是探索公有制与市场经济相结合的有效途径，建立现代企业制度。但是我们必须看到，国有企业改革和发展中许多深层次的矛盾和问题，还没有得到根本解决，现代企业制度建设还不够完善，公司制改革不够规范，经营机制尚未根本转换。

一是法人治理结构不健全。有的企业未按公司法的规定设立股东会、董事会和监事会等法定机构，有的虽然设立了这些机构，但不依照《公司法》的规定行使相应的职权。

二是国有资产出资者职能尚未真正到位，公司经营管理者对出资者诚信意识尚未形成，驾空所有者现象时有发生。三是有的企业在改制重组过程中，没有依照有关法律法规的规定进行债务清理，也没有以公告或者通知的方式告知债权人，企业债务被悬空，加大了债权人的风险。

要进一步深化国有企业改革，对国有企业进行战略性重组和结构调整，做到发展有路，退出有门，必须深入开展普法依法治理，提高企业的法律素质，严格依法作，依法规范。

（四）开展普法依法治理,是应对加入世贸组织后面临挑战的需要。加入世贸组织是党和国家作出的重大战略决策，标志着我国的对外开放进入了一个新阶段，既是事业发展的机遇，也是挑战。

企业领导要加快转变管理方式，按照wto的国民待遇原则、非歧视原则、透明度原则、自由贸易原则和公平竞争原则，改变目前市场行业垄断、条块分割、地区封锁等状况，促进统

一、开放市场的建立。同时，要积极推进企业的改革，增强企业的市场竞争力。

在国际经济活动事务中，首先需要企业的经营管理人员和职工更多地掌握国际贸易方面的法律知识，了解世界贸易组织中的有关基本规则。其次，提高自身的综合素质和竞争能力，增强参与国际合作与竞争水平。

第三要特别注意学习掌握知识产权保护等方面的法律问题。应当把尽快使企业熟悉和学会wto规则作为一项重要内容。

这既是企业应对加入世贸组织的一项重要措施，也是摆在广大企业面前的一项紧迫而重要的任务。

二、在新形势下，积极推进“窗口”行业依法治理和依法治企工作

（一）围绕“建设信用城市”的目标，推进“窗口”行业依法治理和依法治企工作。推进“窗口”行业依法治理和依法治企工作，必须围绕“建设信用城市”的目标，努力使南京在全国率先形成诚信的社会形象，良好的道德水准，完善的诚信制度，规范的经营秩序，安全的金融区域，有力的法律保障，科学的监管机制。

建设“信用城市”是复杂的系统的社会工程，而就信用主体而言，主要有政府、企业、个人三大层面，其中政府信用是关键，企业信用是重点，个人信用是基础，三大主体信用互相影响；就社会信用的支撑力量而言，则主要是制度规章、道德文化和监督管理等三大建设，其中法制是外在约束，道德是内在要求，监管是执行保障，三大建设缺一不可。所以，实现这一目标，必须抓住企业信用这个重点，通过深入开展普法依法治理，完善社会信用体系，最终使信用成为社会的“通行证” 。

在围绕“建设信用城市”这个目标开展普法依法治理工作的同时，应做到“法治”和“德治”有机结合。“法律是道德的底线，道德是法律的基础”。

所以，普法依法治理工作过程中，不仅需要法治，而且也需要德治，使法治与德治相辅相成，相互促进。谁不讲道德，不讲信用，不讲法律，就应让谁名声扫地，就应让谁付出沉重代价。

（二）以“两个转变、两个提高”目标的实现为重点，推进“窗口”行业依法治理和依法治企工作。“四五”普法规划明确了“两个转变、两个提高”的总体目标，即通过深入开展法制宣传教育，由增强全民法律意识向提高全民法律素质转变，进一步提高广大公民的法律素质；扎实推进依法治理工作，各项事业的管理由注重依靠行政手段向注重运用法律手段转变，不断提高全社会法治化管理水平。

法律意识是公民对法律的认识或认同，法律素质则是指公民掌握法律知识、运用法律的综合能力。所以，在推进普法依法治理工作过程中，要牢固树立社会主义的人民主体观念、法律价值观念、法律至上观念和依法行政的观念，熟练掌握和运用法律法规，转变管理观念和手段，切实由注重依靠行政手段向注重运用法律手段转变。

要依照法定权限和程序履行职责，既不失职，又不越权，做到依法办事；逐步建立重大行政决策前的法律咨询审核制度，进一步完善科学决策的制度和机制。要继续做好企业法律顾问工作，不断提高企业法律工作者的整体素质。

要在稳定现有队伍、提高现有从业人员素质的同时，根据企业的实际和依法治电的需要，发展法律顾问队伍，并注意对法律从业人员的业务能力和政治素质的培训与提高，形成“对内讲制度、守规矩，对外讲信用、守合同”的企业素质。

（三）加强“窗口”行业依法治理和依法治企工作的理论研究，不断提高普法依法治理工作的水平。依法治理的理论研究工作既是建章立制必不可少的前期工作过程，同时也是公开征求各方面的意见，广泛了解民情，听取民意，在调查研究中宣传法律法规的过程。

在经济体制改革不断深化的过程中，许多突破原有计划经济束缚的边缘领域和交叉领域发展迅速，企业势必有许多来自第一线的鲜活经验，所以在开展普法依法治理工作中，理论研究工作必须及时跟上形势的发展。当前和今后一段时期，法制部门应根据公司改革与发展的需要，结深化管理体制改革、打破行业垄断等方面，大力进行依法治理理论的研究工作，及时提出针对新情况的应对策略和措施，形成丰厚的前瞻性政策理论储备，使各项政策措施更加符合实际，为普法依法治理工作的深入推进创造更为有利的条件。