创新机制 以考促学 扎实推进领导干部思想建设

理论建设是思想*建设的根本，直接影响着领导班子的思想*素质、科学决策水平和领导执政能力。近年来，##县委始终把加强各级领导班子理论建设作为思想*建设的首要任务，积极探索，不断创新，在全市率先推行干部任前理论资格考试制度，以考促学，以“真考”、“真抓”为手段，以“真学”、“真用”为目的，激发了各级领导干部学习理论的积极性，提高了理论学习的实效性，为建设绿色工贸城市提供了有力的思想*保证。

一、把好“三个关口”，在“真考”上下功夫 １、把好“制度关”。为解决以往干部在职学习考试普遍存在虎头蛇尾、走过场的问题，县委于２０００年制定下发了《关于加强学习培训提*部素质的若干意见》，在##市率先建立干部任前理论资格考试制度，并将这一制度纳入“十五”干部培训规划，作为一项制度长期坚持下来。

目前，已组织干部提拔任前理论资格考试８次，先后有７６８名拟提任科级干部和县管后备干部参加了考试。同时，县委每年制定干部理论学习实施意见，各基层党委结合实际制定理论学习计划，促进干部理论学习制度化、规范化。

２、把好“考试关”。一方面，规范考试内容。

编印了《##科级干部任前理论资格考试复习提纲》，内容涉及马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想，以及社会主义市场经济、法制理论、公共行政等，共７篇２１章，使干部能较为系统地学习，形成完整的知识体系；另一方面，严肃考风考纪，在试卷的编写、印制、保管，考试组织、考场纪律，阅卷、评分、入档等环节，都制定了相关的规定，同时还请市委组织部下派考场巡视员，坚持“严”字当头，确保公正公平。该制度实行以来，考生到考率达９７．３％，没有发生违反考纪问题。

３、把好“运用关”。县委明确规定，县管后备干部必须参加理论资格考试，４５岁以下的非后备干部自愿参加，并把考试结果作为干部提拔使用的必备条件；凡未参加考试或考试不合格者不得提拔，考试合格者三年内提任有效。

对考试虽然合格但成绩较低的拟提任干部，由县委组织部领导进行个别谈话，要求其强化理论学习。同时，对每次考试情况进行分析，查找干部理论学习的薄弱环节，有针对性地进行调整、完善，努力提*部理论学习的系统性和层次性。

该制度执行以来，全县有５名干部因考试不合格而被取消提任，１４名干部被取消县管后备干部资格。

二、确保“三个到位”，在“真抓”上下功夫 １、思想认识到位。针对一些领导干部或忙于事务，没时间学；或认为没必要学、没能力学等模糊认识，县委主要领导多次在全县干部大会上强调理论学习的重要性，强调今后干部提拔必过理论关，引导干部自觉加强理论学习，从而使各级领导干部进一步认识到，加强理论学习是加强领导干部思想*建设，提高工作水平和执政能力的客观需要。

目前，我县各级领导干部理论学习的积极性和自觉性明显增强，全县科级干部６０％以上取得了大专以上学历。 ２、组织领导到位。

为强化对这项工作的领导和指导，县委成立了以县委分管副书记为组长，县委常委、组织部长为副组长，组织、纪检、宣传、党校等有关部门为成员的干部理论学习领导小组，把加强干部理论建设，提高理论水平，作为发展县域经济，建设绿色工贸城市的硬任

务来抓。每次理论资格考试，县委领导都亲自审定试题，亲自参加巡视工作，有关部门积极配合，相互协作，确保考试工作顺利开展。

３、学研结合到位。为解决干部为考而学、就理论学理论的问题，县委要求各级领导干部在抓好理论学习的同时，加强调查研究，做到既学习又研究，以调研成果推动理论工作，用理论来指导实践。

县委每年都有计划、有针对性地提出一些调研课题，县委中心组学习成员带头深入基层调研，今年组织开展了农村和非公党建、社区工作等专题调研３次，形成调研报告１６篇。同时，在理论资格考试中有意识地设置了一些有关省、市、县情的试题，促进基层干部掌握社情民意，推动了理论学习和调查研究的有机结合，使领导干部真正做到学有所得、学以致用。

三、联系“三个实际”，在“真学”上下功夫 １、联系工作实际学。全县各级干部紧密联系本地、本单位及自身工作实际，针对在经济发展、精神文明建设和党的建设中存在的问题学，各基层党委围绕如何加快发展进行学习研讨，有力推动了工作。

如高砂镇通过加强理论学习，进一步理清发展思路，提出“工业兴镇、小吃富民”的发展战略和具体措施，主动与上海青浦镇结对协作，充分利用地处国道边的优势，加快镇域经济发展步伐。目前，该镇工业园区引进企业４家，安置就业人员２００多人。

２、联系当前实际学。县委每年根据不同时期的形势任务和要求，制定下发理论学习意见，指导基层开展理论学习活动。

为了让各级领导干部及时了解和掌握形势，县委还邀请省内外专家、教授来沙举办专题讲座，几年来，共邀请了浙江大学、厦门大学、省委党校、省社科院等专家、教授３２人次到我县举办理论讲座、形势分析报告会４１场次。同时，先后选拔５批１７４名优秀中青年干部到厦门大学、省经管学院学习培训，进一步拓宽了基层干部的视野，提高了年轻干部的理论水平和领导能力。

３、联系思想实际学。针对各级领导干部的思想实际，我们在理论学习中专门安排了立党为公、执政为民和党风廉政建设等方面的内容，在各级领导班子中开展“树三观（世界观、人生观和价值观）、过三关（金钱关、美色关和配偶子女关）、当三官（廉政官、勤政官和为民官）”、“树立正确的权利观”等主题教育和学习郑培民、谷文昌、郑忠华先进事迹活动。

同时，建立了预防职务犯罪、安全生产警示和艰苦奋斗精神三个教育基地，使各级领导干部能够经常反思、反省，筑牢防腐拒变的思想防线。截止目前，全县共有９３批次２６００多名领导干部接受了从政道德教育。

四、坚持“三个结合”，在“真用”上下功夫 １、与第一要务紧密结合，领导干部的执政能力明显提高。发展是党执政兴国的第一要务。

运用所学的理论，制定和实施符合当地实际的发展思路和决策，是体现领导执政水平的标志。近年来，我县各级领导干部在学好理论、搞好调研的过程中，思想观念进一步解放，领导水平和执政能力不断提高。

县委先后提出“实说实干，敢拼敢上”的##精神，“不论成份、只求发展”、“亲商富商安商”、“县外就是外”等新观念，为县域经济发展营造了宽松的思想环境和发展氛围。同时，基层干部通过加强理论学习，对一些理论观点和农村政策理解多了，掌握准确了，处理各种复杂矛盾和解决农村实际问题的能力明显提高，有力维护了农村稳定。

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sp; ２、与转变作风紧密结合，领导干部的宗旨意识得到强化。一是学风进一步转变。

建立科级以上党员领导干部驻村上党课制度，安排１８０名科级以上党员领导长期联系全县各村（居），要求每人每年至少驻村上党课２次，至少撰写调研文章１篇。各级党员领导干部既在备课中加强了理论学习，又通过深入基层宣讲，学到了许多基层群众的实践经验；二是民主作风大力推进。

编印了《中共##县委制度汇编》、《##乡镇领导班子学习、工作、生活若干制度》等，各级领导班子坚持做到发展战略、重大项目、人事安排等重大问题集体讨论决定。同时，积极探索村务公开民主管理新做法，推出点题公开、质询公开、入户公开新举措，实行村级会计聘任制、村级财务电算化管理，开展村务民主听证试点，村级班子的民主意识进一步增强；三是工作作风明显改进。

先后制定下发了《关于落实“三个代表”密切党群关系的若干意见》、《关于加强和改进作风建设的意见》，把“两个务必”列入领导干部理论学习的重要内容。建立了科级以上领导干部《民情手册》制度和挂包乡镇、村、重点企业、重点项目、计生二女户、下岗职工困难户、下岗职工党员户等制度，组织百名科级以上领导干部深入开展“入百村、访千户、摸十情、促五增”活动，促使各级领导干部发扬谦虚谨慎、艰苦奋斗的良好作风，进一步增强群众观点和宗旨意识。

３、与推动工作紧密结合，“三个文明”建设健康协调发展。各级领导班子坚持理论学习始终围绕中心、服务大局，与推动工作紧密结合起来，理论学习为推进各项工作的深入开展，提供了理论依据和思想基础，促进了全县“三个文明”建设的健康协调发展。

１９９９年、２００２年，我县两度成为全省经济发展“十佳县”，在２００３福建县级经济综合评价中，我县经济实力从１９９８年的全省县级第２６位跃升至第１６位。同时，我县还先后获得全国第三次环境综合整治优秀县、全国创建文明小城镇示范点、全省党建工作先进县、全省创建文明县城工作先进县、全省双拥模范县、全省文化先进县、全省计生工作一类先进县等荣誉称号。

通过几年来实行以考促学的实践，我县各级领导干部的求知欲望被强烈激发，学习的自觉性不断提高，理论知识的系统性、实效性得到增强，各级领导班子的知识结构进一步优化，全县上下形成了讲学习、比学习的良好氛围。今后，我县将以“三个代表”重要思想为指导，坚持把思想*建设的出发点放在提高班子成员的思想*素质上，把切入点放在增强领导班子的凝聚力和战斗力上，把根本点放在推动县域经济发展上，把落脚点放在代表最广大人民群众的根本利益上，强化领导，狠抓落实，进一步推动领导干部的理论学习和思想*建设，为我县全面建设小康社会、建设绿色工贸城市奠定坚实的思想*基础。

作者为中共##县委常委、组织部长