关于贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告

根据市委开展学习实践活动的部署和要求，按照学习实践活动第二阶段工作计划安排，市农迁办积极搞好学习培训，深入开展调查研究，广泛征求意见建议，认真组织召开专题民主生活会，系统疏理贯彻落实科学发展观的做法，深刻分析压煤搬迁工作中不适应不符合科学发展观的突出问题及其主观原因，努力探索明确贯彻落实科学发展观的思路、举措和加强领导班子自身建设的具体意见，形成分析检查报告如下：

一、十六大以来贯彻落实科学发展观的做法与成效

在市委、市政府的正确领导和上级业务部门的具体指导下，市农迁办坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，克服各种困难，齐心协力，开拓进取，各项工作取得了可喜成绩。

一是更新观念，形成共识抓搬迁。抓好搬迁工作，首要的是统一矿村的认识，把搬迁工作的思想基础夯实打牢。这项工作涉及到千家万户的切身利益，群众既有故土难离的思想，又感到经济上可能受损失，还有的对补偿标准、安置方案不满意，对搬迁工作存有抵触情绪。如果这些思想上的弯子扭不过来而强行搬迁，工作就会戗茬背劲，吃夹生饭，还有可能引发群众上访，形成不稳定因素，必然会影响到整个搬迁工作的健康顺利进行。为此，这些年来我们始终把统一思想认识，形成良好舆论氛围作为工作的首要任务和基础性环节来抓，把扎实细致的思想工作贯穿到搬迁的全过程。特别是坚持用发展的思想统顺搬迁工作，引导矿村相互理解、相互支持，在互促双赢、共谋发展上形成共识，在思想上牢固树立了三种意识。一是抓搬迁就是谋发展。对煤炭企业来说，搬迁是对资源的一次整合是利用行政和经济相结合的手段，自觉地对生产要素，进行优化配置，解放的是现实的生产力。通过搬迁解放煤炭资源，实现了资源的集约有效利用。既为煤炭企业创造了发展条件，保证了当前的发展需要；又扩大延伸了煤炭企业的生存发展空间，为长远发展赢得了时间，奠定了基础，带来的是综合的多重效应。对搬迁村及群众来说，搬迁一方面是支持国家建设对局部利益的牺牲，另一方面也是在更高层次、更好环境下重新规划、重新定位自己的发展，是加快强村富民步伐的大好机遇，激发的是潜在的生产力。二是抓搬迁就是保稳定。抓好村庄搬迁，解放煤炭资源，解决矿业集团的煤炭生产接续问题，是我们义不容辞的责任和义务。只有这样，才能使矿业集团赢得“转产、转移”的时间，才能使矿区10多万干部职工及家属安居乐业，才能为矿区营造一个稳定发展的良好环境。三是抓搬迁就是促开放。我们把矿业集团当作最大的外商来对待，抓好搬迁工作，为矿区板块的发展提供条件，就是在为外商搞好服务、创优环境、促进开放。这实质上也是一个宣传**对外开放、招商引资的窗口和渠道，就能够吸引更多的外地客商来**投资。总之，我们认为压煤搬迁工作虽不是全市的大局，但能牵扯大局；虽不是全市的工作中心，但能影响中心。因此，这项工作必须打牢思想基础，切实抓实、抓细、抓好。

二是科学运作，规范程序抓搬迁。搬迁工作怎么抓？走什么样的路子？这是我们经常思考的问题。多年来的搬迁工作实践，使我们逐步摸索出了一条行之有效的思路抓法，也就是“五步走”的工作规程。第一步是严格保密，突击丈量。省政府下达搬迁计划后，我们首先做好保密工作，封锁搬迁消息。同时，立即组织对压煤村庄建筑物的丈量，不给伺机抢建者留下违章建设的机会，确保房屋丈屋的准确性和公正性，减少不必要的麻烦。这是打好搬迁的基础，实现良好开局的关键一步。第二步就是计算旧房补偿数额，签订补偿协议。这项工作也非常复杂，是各方利益的焦点所在。我们责成矿村双方组成工作班子，按照省政府文件规定，确定好补偿范围、标准、内容，最后达成协议，签字划押，并请市公证部门进行公证，受到法律的保护。第三步是慎重选择新村址。我们坚持了三条原则，一是不压煤炭，不搞二次搬迁的原则；二是向交通干道靠拢、向乡镇驻地靠拢，向城区靠拢的原则；三是尊重群众意愿，村民大会讨论决定的原则。由于坚持了以上原则，保证了新村选址的科学性。第四步是认真组织好房号的分配工作。这项工作搞不好很容易出问题，必须在条件成熟后进行。我们制定了一套严格的程序，实行现场抓阄，公证部门全程参与，群众代表现场监督，杜绝暗箱操作，全部阳光作业，做到了公平合理。第五步就是限期拆除旧房。为了避免建新不拆旧的现象，我们对村民建房协议以及付款方式都作了明确要求，制定了奖惩规定，确保旧房按时拆除。这五个步骤是互为条件、循序渐进的，收到了很好的效果，避免了许多纠纷，化解了很多矛盾，顺利完成了搬迁任务，稳步推进了搬迁工作的开展。近年来，完成了8个村的整体搬迁任务，其中20xx年有四个村通过了省政府的搬迁验收，这样的速度在全省也是少有的。

三是注入活力，加快建设抓搬迁。全面建设小康社会，搞好小城镇建设，是我国社会主义初级阶段农村走向城市化道路的必然选择。实践证明，在煤矿区充分发挥现代化煤矿辐射作用和压煤村庄搬迁的良好机遇，把压煤村庄搬迁和小城镇建设、小康村建设巧妙地结合起来，是新形势下拉动内需，扩大消费，改善环境，引导农民群众早搬迁、快搬迁、乐意搬迁的一条有效途径。近几年来，我们在通往矿区东西25公里长的地带上，将搬迁的压煤村庄分别集中到新城、老城、王瓜店、湖屯、石横5个乡镇驻地，用笔直宽阔的硬化大道连接起来，新村内幢幢楼房鳞次栉比，崭新的平房整齐有序，形成了初具规模的现代化大型商贸集镇，为**大地增添了现代化的生活气息。近年搬迁的西铺村、北大留村、南大留村、涧北村、北王村等都分别建在了石横镇驻地和湖屯镇驻地，既改善了村民的人居环境，又扩展延伸了小城镇的建设规模，实现了农村劳动力的合理转移。石横镇南大留村，其规划布局达到了一个新的高度。石横镇是全国重点镇，全国第一个小城镇建设项目示范基地。联合国工业发展组织在石横镇搞国际示范项目建设，该镇邀请山东省城乡规划设计院和美国冈正国际公司编制了第三轮城镇总体规划，南大留村被纳入这个总体规划之中，从新村布局到楼体设计均有联合国工业发展组织具体实施，并作为首批开工项目投入建设。。据统计，近年来全市压煤村用于新村建设上的个人消费就达4亿多元，比国家的投入还要多。东大封村在新村建设上仅群众投入的配套资金就有5000多万元，充分显示了群众搬迁建房，参与小城镇建设和小康村建设的积极性。老城镇曹庄村、湖屯镇涧北村、北王村、王瓜店镇东大封村、石横镇北大留、南大留村都成了全市一流的小康村，引来不少外地参观考察者。

二、在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题

回顾总结市农迁办贯彻落实科学发展观的做法，结合学习实践科学发展观活动中形成的新认识，我们清醒地认识到，与科学发展观的要求相比，搬迁工作中还存在许多突出问题，主要表现在：

一、班子开拓意识、创新意识不强。总的讲，农迁办领导班子整体素质不错，这些年来压煤搬迁工作，也取得了一些成绩。但是，与形势任务的要求相比，还有许多不适应的地方。有的经验不足，对搬迁业务还不够精通；有的存有固步自封、因循守旧的思想，有的工作放不开手脚，有的事业心不够强。从总的方面看，普遍存在开拓意识、创新意识不强的问题，打不开思路搞创新，工作仍沿用过去的一些老套路。

二、工作标准低，缺乏争先进位的动力。农迁办虽然也是市里的一级事业单位，但由于人员较少，工作比较单一，致使有的同志认为是个小部门，承载的工作任务也不是市委、市政府的重点和中心，从而自觉不自觉地降低了工作的标准，存有只求过得去不求过得硬的思想，总认为只要在同行业中不错就可以了，缺乏那种“没有最好，只有更好”只争朝夕的精神，缺乏进一步争先进位的动力。这种工作低标准的思想，无形之中影响了整个工作的快速推进和质量效益。

三、监督力度差，搬迁工程进度慢。工作中满足于粗放式的管理和服务，对搬迁工作的环节监督上把握不够。尤其是，一项搬迁工程铺开以后，往往放松了推进的监督力度，不论是工程的招投标、环节进度，还是工程质量和资金的使用方面，缺乏及时有效的监督指导。由于施工过程中某些关键环节出问题，造成了搬迁工程进度缓慢，甚至一拖再拖。这既是一个工作力度问题，也是一个工作方式问题，更是一个思路抓法的问题。

四、制度机制不科学，缺少应有的工作审计监督。过去也制定了一些相关的工作制度，但是在与具体的工作环节扣得不紧，对推动工作的力度不大，大而化之的东西太多，针对性和可操作性不强。尤其是在工程建设过程中缺少应有的审计监督制度，致使工作中时常出现一些纰漏，在资金使用上，甚至出现了个别违法违纪的现象。

五、政策补偿标准低，群众的利益要求难以满足。目前压煤村庄搬迁补偿还是沿用的20xx年前的老政策，补偿标准明显不符合现实的情况，搬迁村的群众一直要求提高补偿标准。但是，这个标准是全省统一制定的，我们已经多次向上级反映，省里也正在研究出台新的补偿政策。

六、调查研究少，工作方式方法有待进一步提高。有的同志平时忙于事务性的工作多，跑下去的时间少，调查研究不够。就是下去了，也往往是一般大概地了解情况，没有专心致志地深入进去。工作的方式方法还比较粗放，有时犯有急躁情绪，与同志们交心沟通的少，有些工作抓得不够细致。

三、贯彻落实科学发展观方面存在问题的原因分析

形成以上问题的原因是多方面的，从主观上找原因，就农迁办领导班子而言，主要有这样几个方面：

1、对科学发展观的理解和把握不够。近几年来，按照科学发展观的要求，各项工作不断取得新进展，但我们对科学发展观的理解和把握还不够，对搬迁工作如何实现科学发展、如何更好地把搬迁工作融入市委市政府的工作大局，认识上还有差距，思想上还不够主动。我们对搬迁工作的重要地位认识不够，对如何发挥部门作用的认识不足，下步工作中，还存在很多值得改进之处。

2、忙于日常工作，创新意识不足。作为正局级设置的机构，“麻雀虽小，五脏俱全”，各项事务性工作非常繁重。因此，许多同志忙于应付常规性工作，对如何创新开展搬迁工作、如何更好地发挥部门作用缺乏战略性思考

3、存有“小成即满，盲目乐观”的思想。认为**的压煤村庄搬迁工作，在泰安已经数一数二的，在省里也能挂上号，这样就不错了，产生了“小成即满，盲目乐观”的情绪。表现在工作上就是动力不足，活力不够，大干的心气不旺盛。

4、不敢触及矛盾，怕担风险。压煤村庄搬迁工作是一项比较复杂的系统工程，牵扯的面比较广，触及搬迁村群众的切实利益。一旦工作不细致，就会激化矛盾，引发上访，造成不稳定的局面。因此，工作中有时不敢触及一些深层次的矛盾，怕出了问题担当风险，放不开手脚抓工作。

5、部门职能职责不完善，缺乏应有的工作约束机制。虽然我们这个压煤村庄搬迁部门是一个多年的老部门，但真正的部门职能职责并不那么完善，赋予部门的有些职能职责还没有真正利用和启用起来，致使部门工作显得单一，影响力不够。同时也缺乏应有的工作约束机制，主要表现在对工作人员的考核奖惩方面，还没有一套行之有效的制度和机制。

四、开展学习实践科学发展观活动以来形成的新认识

通过深入开展学习实践科学发展观活动，进一步深化了对科学发展观的认识。在新的历史起点上，推进压煤搬迁工作又好又快发展，最根本的就是要把科学发展观作为搬迁工作的指导方针，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

一是必须始终坚持把科学发展观作为压煤搬迁工作的根本指针，坚定不移地推进可持续发展搬迁与煤炭事业。把科学发展观的理念、要求和方法与解决搬迁建设、斑裂处理等问题的具体实践有机结合起来，把科学发展观转化为谋划搬迁工作的正确思路、领导科学搬迁的实际能力、促进压煤搬迁的政策措施。

二是必须加快搬迁进程，不断提高用搬迁来保障矿区经济社会又好又快发展的能力。搬迁工作关系到矿区经济社会又好又快发展、事关矿区人民群众切身利，必须把服务科学发展作为搬迁工作的根本任务，根据经济社会发展大局来谋划布局加快搬迁进程。

三是必须始终坚持以人为本、搬迁为民的理念，把保障和改善民生摆在更加突出的位置。以人为本是科学发展观的核心，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益是党和国家一切工作的出发点和落脚点。搬迁工作与民生密切相关，做好压煤搬迁工作，要以保障人民群众生命安全、生活条件、生产发展、生活环境等基本的需求为重点，突出解决好人民群众最关心、最直接、最现实的搬迁补偿和民房斑裂补偿问题。

四是必须始终坚持统筹兼顾，科学谋划搬迁工作全面协调可持续发展。把统筹兼顾的方法运用到搬迁工作的各个方面，实现压煤搬迁与社会主义新农村建设、小城镇建设和旧村改造的有机结合，最大限度地发挥好搬迁效益，保障经济社会可持续发展。

五是必须始终坚持改革创新，为压煤搬迁工作提供不竭动力。着力转变不适应科学发展观的思想观念，在新的思想高度上形成深化搬迁改革的共识，把握搬迁改革的方向。牢牢把握压煤搬迁工作的新特征，按照全面建设小康社会的新要求，针对影响搬迁工作全局的重点领域和关键环节，着力解决一些难度大的深层次问题，在推进搬迁管理改革、探索建立长期稳定的搬迁工作新机制方面有所突破，努力构建支撑搬迁工作良性发展的长效机制。

六是必须始终坚持加强党的建设和干部队伍建设，为搬迁工作提供坚强的组织和人才保障。坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，不断提高广大干部特别是党员领导干部的理论思维和战略思维能力，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。把开展深入学习实践科学发展观活动与促进党员干部讲党性、重品行、作表率紧密结合起来，进一步加强搬迁干部队伍建设，把农迁办党组建设成为善于领导科学发展的坚强集体，把党员干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，把人才队伍建设成为推动科学发展的重要支撑。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举的方针，加强反腐倡廉建设。

五、下步贯彻落实科学发展观的主要思路和措施

解决上述问题，必须进一步强化措施，努力做好以下几个方面的工作：

1、深入学习实践科学发展观，开拓创新促工作。深入学习实践科学发展观，是提升思想境界，解决模糊认识，理清工作思路的关键所在。下一步，要继续自觉主动地深入学习和实践科学发展观，全面理解和把握科学发展观的精神实质，用科学发展观武装自己的头脑，提高分析问题、判断是非的能力，紧紧抓住“发展是第一要义”这个关键，拓宽工作思路，创新工作方式方法，努力开创各项工作的新局面。

2、抓班子强队伍，学标争先永创一流。农迁办党组成员以身作则，在各项工作中发挥模范带头作用，遵纪守法，勤恳工作，讲操守，重品行，注重培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求。坚决贯彻执行党的民主集中制原则，实行集体领导和个人分工负责相结合的工作制度，干部任免、重大项目安排、大额资金使用等重大问题都应在深入调查研究、广泛听取意见、充分进行论证的基础上，由党组集体研究决定，确保决策正确和决策后顺利实施。在抓好自身廉政建设的同时，坚持在工程招投标、资金管理等工作中加强监督，将腐败现象消灭在萌芽状态，确保干部安全、资金安全、工程安全。用坚强的班子带动良好的队伍，努力提升部门的整体素质，树立良好的部门形象。同时，学习先进、学习标杆、学习英模人物，向高标准看齐，向高位次努力，创造一流的工作业绩，不辜负市委、市政府和人民群众对我们的期望。

3、以民为先，以企为要，扎实服务保发展。牢固树立“以人为本”、“以民为先”的理念，把搬迁工作的出发点和落脚点放在解决民生问题上，每启动一项搬迁工程都要充分考虑到搬迁村群众的切身利益，尊重群众的意愿，体现群众的合理要求，把每一个搬迁工程都搞成“民心工程”。同时要为煤炭企业发展创造良好的环境，不断开辟新的煤源，协调和帮助煤炭企业好处理地企关系，营造地企携手共建，创造美好家园的良好局面。用扎实、优质的服务确保群众满意、企业发展、社会安定，为全省经济社会发展作出应有的贡献。

4、强化职能职责，提升搬迁工作水平。进一步强化部门职能职责，重新审视和定位搬迁部门的性质和地位，全面加强部门职能建设，明确部门职责范围，提升管理职能，优化服务水平，加大监督力度，整个工作要向更深、更细、更严、更好方面发展。用管理促提高，用服务促发展，用监督保质量，切实进一步提升压煤村庄搬迁工作的整体水平。

5、进一步加强和完善制度建设，努力构建科学发展的长效机制。通过这次开展深入学习实践科学发展观活动，在学习提高，解决问题的同时，特别注重加强和完善制度建设，对照科学发展观的要求，对原来的各项制度进行重新修订，该强化的要强化，该完善的要完善，该充实的要充实，原来不健全的要迅速健全起来。对原来我们制定的20几项制度，要进行逐项对照，严格梳理，形成新的制度。今后要形成有章可依、有章可循的工作机制，用制度约束人，用制度教育人，用制度提高人，从而构建起一套科学发展的长效机制，确保各项工作长期、高效运行。

总之，随着学习实践科学发展观活动的不断深入，农迁办党组将不断地进行批评与自我批评，认真分析遇到的各种新情况、新问题，始终坚持科学发展观，进一步解放思想，实事求是，把各方面的积极性、创造性凝聚在一起，形成合力，同心同德，努力完成各项搬迁工作任务，推动矿区压煤搬迁工作再上新台阶。