党员教育管理办法

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                                  q/bw.g1002-04

 

党员教育管理办法

为做好党员的教育、管理工作，提高党员素质，充分发挥党员的先锋模范作用，特制定本办法。

1.党员教育

1.1党员教育的基本目标

全面提高党员队伍的素质是党员教育的根本任务。通过教育，提高党员的思想觉悟、政策理论水平和活动能力，加强党性修养，保持共产党员的先进性，发挥先锋模范作用。这便是党员教育的基本目标。在党员教育的实施过程中，党组织必须紧紧围绕这个基本目标，密切联系党员的思想实际，努力做到动机和效果相统一，针对性和有效性相统一。

1.1.1提高党员的思想觉悟

党员的思想觉悟，包括崇高的革命理想、饱满的革命热情、坚强的革命毅力和旺盛的革命斗志。它是共产党员党性的重要标志，是党员发挥先锋模范作用的基础。党员的思想觉悟中，崇高的革命理想是最重要的。崇高的革命理想，即为实现共产主义的社会制度而奋斗，是共产党员的精神支柱，是革命热情、革命毅力、革命斗志的内在动力。党组织应当把帮助党员树立崇高的共产主义理想以及崇高理想所要求的革命热情、革命毅力、革命斗志，作为党员教育的首要任务。

1.1.2．提高党员的政策理论水平

党员的政策理论水平，指的是党员对党的路线、方针、政策正确认识和掌握运用的程度。它是党员发挥先锋模范作用的政治基础，决定着党员能否正确理解和自觉执行党的路线、方针、政策，在思想上、政治上同党中央保持一致。在改革开放的新形势下，我们党为建设有中国特色的社会主义，制定和实行了一系列新的方针、政策，需要广大党员模范地执行。然而，目前一些党员的政策水平还较低，对党的现行政策缺乏正确的认识和理解不深，甚至做了一些政策不允许的事情，影响了党的政策的贯彻落实。党支部应当针对党员队伍中带有的倾向性问题，通过有计划、有步骤地实施教育，切实帮助党员提高政策水平。

1.1.3提高党员的活动能力

党员的活动能力，主要指党员履行义务、行使民主权利的实践能力。党员的活动，直接影响党员个人的影响力和带动力，影响党支部的吸引力和凝聚力。然而，党员的活动能力不是自然而然地产生的，它需要有一个反复强化的教育、训练过程。党支部必须通过党员教育，提高党员在现代化建设中的实际本领和完成党的特定任务的工作能力；增强党员的民主意识，使他们学会正确运用党章赋予的民主权利，全面提高党员素质。

1.1.4提高党员的党性修养

共产党员的党性是党的先进性在党员身上集中体现。它要求共产党员坚定信念、牢记宗旨，吃苦在前、享受在后，勇于开拓、忠于职守，关心同志、敢于批评，联系群众、遵纪守法等等。党员的党性修养程度直接关系到党的先进性、纯洁性，关系到党支部的战斗力。党支部要通过党员教育，着力加强党员党性修养和党性锻炼的自觉性，不断提高党员的党性修养水平。

1.2党员教育的基本内容

1.2.1思想理论教育

包括马克思主义基本理论教育、党的基本路线教育；党的基本知识教育、共产主义理想和道德教育、党规法制教育；形势政策教育等。

1.2.2科学文化和技术业务教育

在新时期，经济建设是党的中心工作，党员教育的内容必须紧紧贴住经济建设这个中心。党员教育的内容是否围绕经济建设这个中心，并不简单地看是不是有关经济方面的，以及相关的程度是否紧密，而主要看为经济建设服务的指导思想是否明确，教育的主要内容是否充分体现了以经济建设为中心的思想，其效果能否充分调动党员干部的积极性、主动性和创造性，促进改革开放和经济发展。

    从科学文化和技术业务教育方面来说，要紧紧围绕建立社会主义市场经济体制来展开。要组织党员学习社会主义市场经济理论，掌握现代经营和管理知识，了解和熟悉经济建设的环节与经济活动的规律，提高广大党员为经济建设服务的本领。在发展社会主义市场经济的条件下，共产党员只有具备一定的经济理论、经济政策、经济法律和现代经营方式、管理方法等方面的基本知识，才能在经济建设和改革开放中发挥党员的先锋模范作用，才能结合经济工作做好周围群众的思想政治工作。

1.3党员教育的基本方法

党员教育的方法，是联结教育内容与教育目标的纽带。党员教育的方法是由教育内容和党员的具体情况决定的。方法运用得当，教育就能收到事半功倍之效。党员教育的方法很多，并且可以从不同角度加以分类。

1.3.1轮训

指党组织通过依托党校和其他训练场所，集中一段时间对党员进行普遍的系统教育、其形式主要有两种：一是利用各级党校训练党员干部；二是举办各种形式的短训班，轮训内容应根据党的中心任务，结合本单位工作实际和党员思想实际确定，每次培训力求集中解决一、二个实际问题。轮训班一般要把班前预习、专题辅导、小组讨论和班后总结这四个环节抓好。

1.3.2上党课

指利用授课形式对党员进行经常性教育的一种方式，它已成为党的组织生活的一种常规制度。党课一般以党章、《准则》为基本教材，以建设有中国特色社会主义的理论为主要内容，结合学习其他文件，采取集中讲授的方法进行；党课教员可以由党支部委员会成员担任，也可外请外聘。搞好党课教育，要把握九个要点：内容要新，重点要明，点题要准，说理要透，事例要实，逻辑要强，知识要广，感情要真，形式要活。

1.3.3座谈、讨论，个别谈话

座谈、讨论，是以党员关心的热点、难点问题或某一专题组织党员畅所欲言，各抒己见，相互启发，共同提高的一种党员教育方式。搞好座谈、讨论，要注意明确主题、突出重点，发挥民主、实行“三不主义”，集思广益、求得共识。个别谈话是党支部针对党员个人思想、工作、学习某方面的问题单独进行教育的一种方法。目的是宣传正确思想，批评错误思想，帮助党员解开思想疙瘩，提高思想觉悟。谈话方式一般根据谈话对象、谈话

主题而定。它要求谈话人谦虚、诚恳、耐心和讲究谈话艺术。

1.3.4．多样化活动

通过社会调查、义务劳动、知识竞赛、影评视评、创先争优等各种有益的活动对党员进行教育。它可以把思想教育包含在各种富有教育意义的活动之中，使党员潜移默化地受到启发教育，增长知识，陶冶情操。开展各种活动都要注意政治性和思想性，做到教与乐的统一，避免庸俗化。

1.3.5自学

自学是党员进行自我教育的一种有效方法。它不受时间、空间、地点、条件的限制。搞好党员的自学，取决于党员个人和党组织两个方面的共同努力。个人努力在于党员的主观自觉性；组织努力在于提出要求、精心组织、热情服务、经常检查。自学的关键在于调动个人的自觉性。

1.4党员教育的实施

实施党员教育，必须坚持的原则是，突出党性和思想性，解决党员思想入党问题；理论联系实际，讲求针对性和教育实效；以正面教育、自我修养为主；把党员教育和党员管理相结合起来，做到“双管齐下”。

1.4.1调查分析，摸清情况

党支部要通过调查研究，了解掌握党员的思想、工作及发挥作用情况，分析党员队伍中存在的主要问题及其产生问题的主要原因，有的放矢地开展教育。

1.4.2制订计划，明确任务

党支部要根据上级党委要求和党员队伍状况，制定切实可行的教育计划，以使党员教育工作有条不紊地进行，保证教育时间、教育内容和教育对象三落实。

1.4.3检查落实，信息反馈

党员教育计划实施后，党支部应经常检查执行的情况，收集反映，掌握动态，以便随时充实教育内容，改进教育方法，提高教育的针对性、有效性。

1.4.4定期总结，不断提高

党支部的党员教育工作每年要总结一次，对经验、教训、成绩、问题都要找出来。总结完成后应作为党支部工作的一部分向党员大会报告。

2.党员管理

2.1党员管理内容

党员管理是党的组织按照党的纲领和章程，运用一定的形式和手段，对党员进行组织、教育、培养、考察、协调、监督、奖惩；控制等一系列管理活动的总称。它的着眼点是全面提高党员素质，充分发挥党员的先锋模范作用，努力建设一支充满生机和活力的党员队伍。

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    党员管理工作包括着十分广泛的内容：党员教育工作，对党员的监督工作，对党员的纪律检查工作，对不合格党员的处置工作，发展和追认党员的工作，对过好组织生活的监督，检查工作，党内活动的开展和示范引导工作，党费的收缴使用管理工作，党员档案管理工作，党员的评议鉴定工作，党员统计工作，党员组织关系转移文作，调整和改进党的基层组织设置的工作，等等。也就是说，凡是组织、监督党员参加党的生活和活动

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促使党员履行义务和正确行使权利的工作，都属于党员管理工作的范畴。可见，党员管理工作是一个系统工程。在党员管理的诸多具体工作之间，存在着相互联系、相互渗透的关系，有些工作不可能截然分开。如民主评议党员和党员目标管理，都是党员管理的形式之一，但它们作为一项规范性较强，各基层党组织都统一按期进行的工作，已经成为党员管理范畴的一项内容了。

2.2管理原则及要求

2.2.1党员管理的政治原则

一是要坚持党性原则，即按照工人阶级先锋队的性质要求党员、教育党员、约束党员，使党员的一言一行以党性为最高准则；二是要坚持思想领先的原则，在党员管理工作中把思想教育和政治工作做在各项工作之前，提高广大党员的思想觉悟，以保证各项工作的完成；三是要坚持民主管理的原则，在党员管理中确立党员的主体地位，支持、引导、保障他们正确地行使自己的权利，在管理过程中按照民主的方式、方法来解决各种管理问题，协调各种关系；四是坚持从严治党的原则，用共产党员的标准严格教育、严格管理、严格监督每一个党员，使他们充分发挥先锋模范作用，保持党的先进性和纯洁性。

2.2.2党员管理的组织原则

一是要坚持按级分层次管理的原则，即按职务定责任，按职责定权限，按分工定任务，各司其职，各负其责，一级管一级，一级对一线负责；二是要坚持平等一致的原则。它要求在真理面前人人平等，在党纪国法面前人人平等，不允许党内有不接受管理和监督的特殊党员；三是要坚持统筹管理的原则，按照各自的权限，对党员管理工作进行统筹计划、组织实施，维护党的集中统一，建立分工合作的工作系统。

2.2.3党员管理的工作原则

一是要坚持为党的基本路线服务的指导思想，围绕经济建设这个中心，确定内容、开展工作、组织活动；二是要坚持规范性原则，不断健全和完善党员管理的各项制度，强化对党内规范的监督和执行，维持党内生活有序、关系正常；三是要坚持激励性原则，着眼于激发党员的使命感、义务感和荣誉感，调动党员的积极性、主动性和创造性；四是要坚持注重效益的原则，力求以较少的工作在最短的时间内取得最佳的预期效果，力戒党员管理中的形式主义、“花架子”；五是要坚持开拓创新的原则，不断根据变化了的新形势、新任务创造出适应新情况、新问题的新的办法、措施和途径。

2.3党员管理的方式方法

党员管理工作内容的广泛性，决定了党员管理方式的多样性。开会座谈、评比竞赛、参观访问、报告演讲、家访谈心、测试问答、广播墙报、表演展览，都可以作为党员管理的方式使用。在党支部党员管理工作中常用的方式：一是党员定期汇报，把党员置于党组织监督之下；二是党组织对党员进行考核、记实，为表彰评议提供依据；三是定期讲评鉴定党员，具有教育、管理、监督的综合效能；四是实施目标管理党员，融教育、管理、监督、考核为一体；五是严格组织生活，这是传统而有效的党员管理方式；六是开展创先争优活动，调动党员的竞争意识；七是开展建功立业活动，为党员发挥作用创造条件；八是实行民主评议党员制度，每年搞一次。

 2.3.1制度规范法

运用各种规章制度来管理和约束党

员的行动，规定各种工作程序和办法，明确各项活动的内容和程序，以及规定处理各种问题的政策和标准。运用这种方法，要了解和掌握各项制度的内容，明确执行制度的尺度，在做好思想工作的同时，严格按制度规范办事，并不断健全和完善党员管理的各项制度。

2.3.2信息管理法

通过收集有关党员的各类信息，经过一定的加工处理，来加强对党员的管理，使党员管理工作符合上级精神和适合党员的实际情况。运用这种方法，信息要灵通，判断要准确，办法措施要有针对性。

2.3.3分类管理法

依据党员管理工作的职能、目标、对象的多层次、多类型性，分门别类地进行指导和管理。运用这种方法，要注意从实际出发分类，便于组织领导和上下对口互相照应。

2.3.4需要引导法

根据党员需要发展、变化规律，引导党员追求正当、合理的需要，激发积极的动机，使之激发出更大的热情，更好地为党的事业工作。运用这种方法,要把握党员的需要心理，满足基本需要，并焕发党员更高层次的需要，引导党员选择满足需要的正当方式。

2.3.5思想教育法

党员管理和党员教育是相互贯通的。管理要以教育作前提，教育要以管理作保证。教育和管理都是手段，目的都是为了提高党员素质，增强党组织的战斗力。

3.党务工作

3.1掌握党员的基本情况

    掌握党员的基本情

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，是做好党员管理工作的一项基础性工作。党员的基本情况包括：自然情况(党员数，党员的性别、年龄、入党时间、文化程度、职业、分布、奖惩情况、主要经历，发展党员情况等)、思想情况(政治觉悟、思想品质、价值观念、纪律观念等)、工作情况(本职工作完成情况、交办任务落实情况、党内活动参加情况、工作态度、工作实绩等)、学习情况(学习态度、文化水准、专业特长、在读情况等)、生活情况（婚姻、恋爱、家庭等)．

掌握党员的基本情况要注意四点：一是力求真实、全面了解，防止片面性、表面化；二是规范、系统，制定切实可行的计划、制度和办法；三是注意情况的不断变化，充实应掌握情况的内容；四是对情况进行认真分析研究，发现问题，认真解决。

3.1.1建立党员自然情况登记册

大致包括以下几项内容：姓名、曾用名、原籍、家庭出身、本人成分、现有文化程度、学历、工资级别、履历、工作简历、家庭主要成员、主要社会关系〔含直系亲属、旁系亲属)、身体健康状况、业务专长、奖惩；现任职务、住址等。要认真仔细填写，保证真实准确，并妥善保管。

3.1.2建立党员写实档案

包括会议记录、重要建议卡、大事记、学习成绩登记、文书材料收集、工作目标完成情况考核记录等。

3.1.3建立党员汇报思想制度和与所在部门领导沟通情况制度，通过听取党员汇报和党员所在部门领导介绍情况，来掌握党员的基本情况。

3.2党费的收缴和管理

按期交纳党费，是党员对党应尽的责任和义务，是党员关心党的事业的具体体现。它不仅可以为党的活动提供部分资金，更重要的是能够增强党员的组织观念，提高党员的政治觉梧。

对党员交纳党费的要求主要是三点：一是党员本人亲自交纳，一般不允许别人代交；二是按期交纳，一般按月缴纳。党员无正当理由连续六个月不交纳党费，就被认为是自行脱党；三是按规定的标准交纳，没有特殊情况和经过批准，不可以少交，自愿多交不限。

党费管理的基本要求：一是专人管理，一般由组织委员或党小组长负责；二是专立账目，及时统计，凭证收支，按月上缴；三是定期报告，定期检查；四是严格管理，专款专用。

党支部一般不留存党费。对上级党组织划拨的党费，要慎重使用，严格手续。党费的使用范围，主要是用于教育党员费用的补充开支，购买党员政治理论学习资料，表彰先进党支部、优秀党员，对丧失劳动能力、有特殊困难的党员给予适当补助等。党支部使用党费应征得上级党组织同意，在规定的范围内开支。

3.3党员的党籍管理

    党籍指党员资格。申请入党的同志从被批准为预备党员那一天起，取得了党员资格，也就有了党籍。党籍不同于党龄。党龄表示党员在党内生活和工作的实际经历，从预备期满转为正式党员那一天算起。党员的党籍问题关系到一个人的政治生命。党支部在处理党员的党籍问题时，必须慎重对待，按规定的程序办理。

3.3.1党员有退党的自由，党员要求退党，应当经支部大会讨论后宣布除名，并报上级党组织备案。

3.3.2党员缺乏革命意志，不履行党员义务，不符合党员条件，党支部应当对他教育，要求他限期改正；经教育仍无转变的，应当劝其退党。劝党员退党，应当经支部党员大会讨论决定，并报上级党组织批准。如被劝告退党的党员坚持不退，应当提交支部党员大会讨论，决定把他除名，并报上级党组织批准。  

3.3.3党员如果没有正当理由，连续六个月不参加党的组织生活，或不交纳党费，或不做党所分配的工作，就被认为是自行脱党。支部党员大会应当决定把这样的党员除名，并报上级党组织批准。   

3.3.4预备党员不履行党员义务，不具备党员条件的，应当取消预备党员资格，经支部大会讨论通过和上级党组织批准。

3.3.5党员出国出境定居，在他们出国出境后，即停止党籍。其档案转到县或相当于县一级党的委员会组织部门保存备查。党员因私事出国出境无故超假一年以上回国的，一般不能恢复组织生活，按自行脱党处理。

3.3.6党员自杀后的党籍处理问题，党支部应根据实际情况，具体分析，区别对待。确属畏罪自杀的，应开除党籍。

3.3.7 党员参加宗教活动，经批评教育坚持不改的，要劝其退党，劝而不退的，要党内除名；对屡教不改或加入宗教组织参加活动的，要开除出党。

3.4党员组织关系接转

党员因调动工作、参军、招工、入学以及其他原因，需要从一个单位或地区到另一个单位或地区，方可转移党员组织关系。转移党员组

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关系，要统一使用“中国共产党党员组织关系介绍信”。党员临时外出工作、学习、实习、休养等，且时间在六个月以内的，可开具党员证明信件，各级党组织统一使用“中国共产党党员证明信”。

    党支部不能直接对外单位转移党员组织关系，只可介绍党员到上一级党委组织部办理转移手续。党员转移组织关系，应由所在党支部开出党员组织关系介绍信或证明，由党员本人亲自到上级党委组织部门办理转移手续。党员组织关系介绍信由党员自己携带，妥善保管，到新单位后立即交给党组织。对越过六个月不转移组织关系的党员，要按党章规定，以自行脱党论处。

3.5民主评议党员

民主评议党员的目的主要有三条：一是提高党员素质；二是处置不合格党员；三是增强党组织的凝聚力和战斗力。民主评议党员的内容，主要有五个方面：一是信念、宗旨；二是各项方针政策的执行；三是利益关系的处理；四是遵纪守法；五是联系群众。党支部可结合上述精神，结合本单位实际，进一步提出具体要求。民主评议要注意掌握好四个原则：一是实事求是；二是民主公开；三是在党员标准面前人人平等；四是开展批评与自我批评。

    民主评议党员的基本步骤是：第一，学习教育。通过学习党章、《准则》和有关文件，对党员普遍进行坚持党员标准的教育，使党员增强党员意识，明确评议要求，提高参评自觉性，做好评议思想准备。第二，自我评价。组织党员对照党员标准，围绕评议内容，评价自己一年来的思想、工作、学习等方面的情况，肯定成绩，找出差距，明确努力方向。第三，民主评议。一般应召开党小组会或支部党员大会进行民主评议。其程序是：自我讲评；党内互评；组织考察。第四，表彰和处置。通过民主评议，对好党员、优秀党员给予表扬、表彰；对不合格党员，区别不同情况进行处置。第五，总结整改。总结是党支部对整个民主评议过程进行回顾、分析、研究，总结经验教训，找出对民主评议的规律性认识；整改是对评议中暴露出来的问题，由党员个人和党支部制定出相应的完善措施和下一步整改计划；同时，还要做好有关材料的归档工作。

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