新时期社区党建工作研究

新时期社区党建工作研究

社区党建就是在街道辖区内，以街道党工委为核心，社区党组织为基础，社区全体党员为主体，社区内所有基层党组织共同参与、形成合力的区域性党建工作。其主要职责是：宣传、贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律法规，团结、组织社区党组织成员和居民群众完成本社区所担负的各项任务；支持和保证社区居民委员会依法自治，履行职责；加强党组织的自身建设，做好思想政治工作，发挥党员在社区建设中的先锋模范作用，社区党建是党的基层组织建设，它主要包括党组织的思想建设，、组织建设和作风建设。社区党建工作不是行政体系的扩展，而是通过加强基层组织和党员的凝聚力，加强对城市社区的组织和引导。

一、加强社区党建工作的重要性

随着社会主义市场经济体制的逐步建立，民主法制建设和对外开放的进一步推进，以及城市管理体制改革的不断深化，党的基层组织建设和社会工作领域出现了许多新情况、新问题。政府职能的转变，社会组织结构和所有制结构的变化，新的经济组织、社会组织大量出现，对党提出了如何通过社区加强对这些组织的领导的新课题；实行“两级政府、三级管理”的城市管理新体制，使社区在城市管理和基层政权建设中的基础性作用日益显现，对社区党组织在基层政权建设中担负政治责任提出了更高的要求；企业改革的深化，社会保障制度的建立，使原来由机关、企事业单位承担的社会职能趋向社会化，人民群众在社会、经济、文化等领域中的活动趋向多样化，社区工作已经成为党组织开展新时期群众工作的重要载体。社区已成为新的历史条件下实现党的政治领导、密切党群关系、更好地体现为人民服务宗旨的新领域、新途径。加强社区党建工作，是新形势下坚持、加强和完善党的领导的现实需要。各级党组织必须充分认识加强社区党建工作的战略意义，切实增强做好社区党建工作的责任感和紧迫感。

二、社区党建工作中存在的问题

（一）、没有形成适合新时期社区党建工作的工作机制和指导思想

1、 行政工作任务重、时间紧，占用了社区绝大部分时间、精力和资源。

随着上级各职能部门都强调“工作向社区延伸”，社区越来越多地执行着上级部门通过街道办事处一级机构交办的各项工作任务，在城市管理、社会保障、计划生育、文化娱乐、居民教育、安全生产、环境卫生、消防安全等方面承担的工作任务越来越多，日常行政性工作量日益增加，且类别复杂，这些工作占用了社区工作人员90%以上的工作时间，无暇顾及社区党建工作。

2、 党建工作具体目标不清、任务不明，且可用人手紧、资源少，面对庞大的服务对象，社区党建工作者力不从心。

目前，就中南街道辖区四个社区看，党建工作开展情况并不乐观。一个重要的原因就是工作目标不清，任务不明。需要做什么，要怎么做上级部门没有明确的指示，而大部分的时间只是完成政府交办的大量行政性工作和任务。党建工作又没有工作上的硬性指标，工作弹性大，工作要做到什么程度才算合格，做不好有什么惩罚都没有规定。导致一些工作人员做起工作来好坏都无所谓，应付过关就行。中南街道辖区青云、映山、西门、福柳新都四个社区的在职党员共计30多人，而整个辖区的党员有700人以上，其中大部分是退休党员，面对如此庞大的服务对象，社区党建工作者工作起来有心无力。

3、 企业退休党员属地化管理后，责权利观念没有跟上。

企业退休党员实行属地化管理后，大量退休老党员归属到了社区，一时间身份的变更让老一辈的党员很难适应，需要社区做更多的工作来安抚他们，管理他们，让他们找到归属感。但由于责权利不统一，退休党员管理难度大，出现隐形党员，游离于组织之外的党员，不愿过组织生活的党员等现象。组织党员活动，大家的参与积极性也不高。慢慢的，党员们感觉不到组织的关怀，觉得组织忘记了他们。他们的党员意识越来越淡薄，给社区的党建工作带来了困难。

（二）、社区党建工作者队伍素质急需提高

1、社区党建工作者队伍的现状

目前各个社区负责党建工作的名义上是有3人，书记，副书记，以及一名协管员。社区工作者来源较为复杂，大多是以前从事其他行业工作，后经转岗或工作变动等原因才开始从事社区工作。协管员有很多是在为了缓解就业压力和维护社会稳定而启动的“四零五零工程”中进入社区工作的，他们大多数没有经过系统的科学文化、政治理论和业务技能培训，只是在工作中边做边学、边学边做，无论是专业理论知识，还是实际工作经验都较为缺乏。

2、社区党建工作者的结构分析

从总体上看，队伍结构不尽合理的问题仍然比较突出，不能适应社区建设和未来发展的需要，主要表现为两个“接近一半”和两个“绝大多数”：年龄结构上，40周岁以上的34人，接近一半；性别比例上，女同志50人，占绝大多数；文化结构上，中专及以下的 25人，接近一半，并且不是全日制国民教育系列大专以上毕业的55人，占绝大多数。

3、缺乏党建工作经验和创新思维

社区党建工作者大多在从事本工作之前，都没有接触过党建工作，缺乏相关的工作经验，往往在工作中摸不着头脑，不知道该怎么做。一些能力较差的工作人员甚至在领导指导下工作还是完不成、做不好，更不要提创新思维了。工作上没有创新就没有进步，没有进步就难以打开新的工作局面。在双重因素的影响下，社区党建工作难以取得好的效果。

（三）、资源配置急需跟上

1、办公用品、办公用房及活动场所不足

中南街道办事处的办公场所一直是在一栋上世纪90年代建的小木楼里，办公条件极差，到了屋外下大雨屋里下小雨的地步，直到今年的9月才搬到新的办公场所。为了节省办公经费，辖区的青云社区搬到了旧的办事处办公，而其他三个社区的办公场地有租借的，也有旧房开商免费提供的，但都有一个共同的问题就是办公场地太小，有些社区甚至不够为每一个办公人员配备一张办公桌。而社区可以用来组织活动的活动场所更加难以解决，缺乏活动场所，社区活动当然也就无法开展。

2、经费投入相对较少

相对于前几年，党建工作经费有了一些改善，但是相对于日益增加的工作支出还是远远不够的。每个社区党建经费是每月固定100元，原来主题日按党员人数下拨的活动经费也由于各种原因取消了。经费短缺，工作开展起来绑手绑脚。在硬件设施上，党建方面也没有配备齐全。社区的其他部门，如计生，民政等都配备了专门的电脑，党建却没有，有些工作开展起来就比较被动。

三、开展新时期社区党建工作的建议

（一）、完善工作制度

1、建立健全党的基层组织。按照中央《关于进一步加强和改进社区党组织建设实施意见》要求，及时调整、健全社区党组织，紧紧围绕社区党建 “五个好”的目标，完善基层组织机构设置，健全社区党组织工作网络，充分发挥基层党组织的作用。

2、明确权责关系，理顺社区和政府的关系，理顺社区和政府各职能部门关系，加强社区的权责统一，使社区能够在日益发展的社会中面对新形势，新问题，有能力解决居民所反映的涉及居民切身利益的问题。通过“选”、“派”、“招”等渠道，不断增强社区党组织领导班子的活力，建立健全社区干部目标管理机制，每年对社区党组织书记和居委会主任进行轮训，使社区工作者的政治素质、服务意识和服务水平明显提高。

3、上级部门加强指导，社区工作人员理清工作思路。城区政府和街道办事处要给社区工作加以正确的指导和给予大力的支持，社区也要全力领会上级的工作精神，上下齐聚一心，把社区工作做好，把党的基层建设做好，从最基层落实好党群关系。

（二）、加大对社区党建工作的投入

1、增加对社区党建工作和活动经费的投入。上级部门除了下拨每个月定期定额的办公经费外，还应该在大型节假日或者主题日的时候适当的给社区一些活动经费。用于开展党员党建的活动经费。社区主任提出，邀请退休老党员喝早茶是一种很好的联系党群关系的活动形式。老党员年龄都偏大，喝早茶的方式比较安全，同时可以集中了解党员的各方面的情况、宣传党的政策、收取党费等。但是现在由于经费短缺，这样的活动形式已经取消了。很多老党员对此还有意见。

2、切实贯彻落实上级文件精神。政府曾出文件要求，凡是在社区管辖范围内新建的楼盘，房开商必须给社区留出一定的办公或活动场所供免费使用。这是一个很好的解决社区办公场地的问题，但是却没有很好的落实下来。

3、调动辖区单位的积极性。这点也需要上级部门积极协调，同时也可以制定一些奖励和考核的硬性规定，定期总结，对做得好的单位进行表彰鼓励，对其他单位起到先锋带头作用。另一方面对单位做要求，没有达到要求的在年终考核的时候给予不能通过的决定，在政策上给予一定的限制，让他们意识到作为单位参与基层党建工作的重要性。

（三）、更新和提高社区党建工作队伍

1、建立社区党建专设机构，配备专业人员。社区党建工作开展的好与坏，取决于社区党组织的领导者的能力水平，要有一支高素质的社区党建专职工作者，指导社区党建工作，要加大对社区党建工作者的培养，不断提高思想、业务素质和工作能力，切实解决社区党建无专职工作者的实际问题，从根本上保证办公经费、工资待遇、社会养老和医疗保险，解决他们的后顾之忧，这是搞好社区党建工作的重要保障。

2、吸收优秀人才进入队伍。有了人才才有竞争力，政府应该正视为社区配备专业的优秀的人才。通过公开向社会考试招聘的形式，吸收有经验有能力的人才进入社区，为社区党建工作服务。在人事上为社区注入新鲜的血液，有利于社区党建工作的开拓创新。

3、建立社区党员教育培训机制。建立长效的党员学习教育机制，要根据时代要求和党的中心任务，针对社区党员的思想和工作实际，明确学习教育的目标和内容，围绕提高党员自身素质，增强保持先进性的能力，重点进行马克思主义基本理论、理想信念、宗旨观、道德品质、组织纪律、执政能力和履行岗位职责能力的教育。同时搞好监督检查和考核评估。通过教育培训，提高党员自身素质，从而提高社区党建工作的质量。

总之，社区党建工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕城市改革发展稳定的大局，紧密结合城市社区建设的实际，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以服务群众为重点，构建城市社区党建工作新格局，提高社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力，扩大党在城市工作的覆盖面，为创建管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区，促进城市现代化建设提供坚强的组织保证。