关于对农村基层换届选举工作的研究与思考

关于对农村基层换届选举工作的研究与思考

农村三年一届的“两委”换届选举工作是推进基层民主政治建设的重大创新和重要实践，做好该项工作，对于强化基层党组织建设，推动“三农”的健康平稳发展，维护农民的根本利益有着重要的现实意义。，我市进行了农村“两委”换届选举工作，现结合工作实践就更好地提升该项工作开展的水平，为今后的工作提供借鉴进行一些探索研究。

一、做好农村基层换届选举工作的重要意义

我国是传统的农业国家，农村幅员广阔，人口众多，村“两委”是贯彻落实党的政策，推动“三农”发展的重要领导力量和中坚力量。可以说，“两委”强，则“三农”强，“两委”弱，则“三农”弱。做好农村基层换届选举工作，有着以下三个方面的重要意义：

一是做好“两委”换届选举工作，是强化党的执政基础的迫切需要。农村是中国革命的大根据地，是中国共产党夺取政权的强力后方支撑，党没有在农村的坚实基础，不走农村包围城市的路线，就很难顺利地取得执政权。虽然当前党在农村的执政基础总体上是十分稳固的，但也不能……。

二是做好“两委”换届选举工作，是广大农民创业致富的强烈愿望。农村环境差，基础薄弱，信息闭塞，农村发展和农民致富的难度大。要实现发展和致富，“两委”尤其是班子里的“班长”起着决定性作用。做好“两委”换届选举工作，把那些思想解放、眼界宽广、能力高强的人选进“两委”班子，有助于充分发挥他们的智慧和能力，带领广大村民广拓门路，创业致富，进而推动农村的发展。

三是做好“两委”换届选举工作，是推进基层民主发展的现实呼唤。随着经济社会的发展，以及思想的解放，农村广大党员群众的民主意识不断增强，参与农村事务管理日趋积极、活跃。做好“两委”换届选举，能为党员群众行使自己的民主权利搭建良好的平台，同时，也能进一步强化党员群众的民主意识，激发行使自身民主权利的积极性和主动性，推动基层民主的健康发展。

二、做好农村换届选举工作存在的问题与分析

农村基层换届选举是在最基层推进的民主实践行为，受农村经济社会发展状况，农民文化水平、思想觉悟等的影响，还有很多因素制约着农村基层换届选举工作更好地开展。

一是选民认识有偏差，部分村民不能依法行权。当前，大多数村民都能积极、正确行使手中的选举权，真正把那些能领导全村发展致富的人选出来，但也有部分村民还存在着“事不关己”的心理，不去参加投票，或者敷衍塞责；还有一些村民贪图“私利”，容易受“小恩小惠”的驱动而改变个人意志。不能“依法行权”制约了基层民主的成熟和发展，影响了换届选举的广泛性和民主性。

二是选举难度有增加，基层选举不能顺利进行。从今年基层换届选举的情况来看，影响基层换届选举工作的宗族等固有因素更加凸显，突出表现在以下四个方面：首先，宗族之争，日益激烈。……如某村马姓、李姓是本村的两大家族，本就有积怨，为争村委主任一职，甚至发展到了大打出手的程度；其次，派别之间，矛盾激化。农村居住人口相对稳定，受各种复杂因素的影响，容易形成派别，而领头的大多是掌握一定权力的原村两委成员，在换届选举时，不同派别，互相拆台。比如某村原村支部书记和原村委主任因有矛盾，各拉一派，相互争斗，你告我的“状”，我找你的“碴”，争来斗去使该村的选举工作久拖不决；再次，小村之斗，依然存在。一些村是由原先的几个小村合并而来的，还存在着村合心不合的现象，在选举中各区域纷纷推荐自己的人，并组织人员四处做工作，力保本方、本区域有人进支委、村委；最后，遗留问题，更加凸显。村民对上届村“两委”遗留的问题日益关心和关注，同时也由于诸如集体土地非法出售和出租、村财务混乱等没有得到解决，伤了村民的心，导致村民以抵制或扰乱选举作为“武器”发泄不满。

三是贿选现象有变化，换届选举不能公平公正。随着村级经济的发展，村“两委”财权、事权的进一步膨大，“两委”职位成为一些利欲熏心分子谋取利益的“香饽饽”，在难以通过正常途径选上的情况下，便贿选，而且就今年换届选举的情况看，贿选呈现出了一些新特点：……

三、做好农村基层换届选举工作的建议

在农村推广“两委”选举带有“试验田”的意义，对今后在更大的范围内推进民主选举有着“探路”和“打样”的重要作用。因此，必须要大力规范，通过组织、宣传和监督等环节的提升，确保农村“两委”换届选举工作的高质量、好效果。

一是要进一步强化领导，用强力的组织引领换届选举工作。强力的组织是关键。各级党委、政府要充分认识基层农村换届选举的重要意义，高度重视换届选举的实施。……要做好对工作人员的培训，熟练掌握工作组织的原则、方法，认真、严谨地组织好选举中的各项工作，严格实行“一人、一桌、一票”的写票方式，严格限制委托投票的人数，确保不走样、无失误。对利用“黑、金、权”等干扰正 常选举秩序的不良行为，要坚决予以打击，确保农村的领导权牢牢掌握在党的手中。

二是要进一步广泛宣传，用良好的氛围促进换届选举工作。良好的氛围是前提。要借助黑板报、横幅、广播，以及电视等载体广泛宣传换届选举的意义、知识，尤其是要重点宣传《村民委员会组织法》、《选举实施细则》、《选举操作程序与方法》等法律法规。要组建宣传队伍，走村入户动员村民积极参加选举、认真投票。专题开展抵制拉票、贿选等违法乱纪行为的教育，增强侯选人的政治意识、纪律意识。对提名的侯选人，要广泛公示其事迹，让更多的村民知根知底，从中选出自己信任的“两委”委员。

三是要进一步排解矛盾，用和谐的环境助推换届选举工作。和谐的环境是根本。对村民怀疑的村集体土地出售、村级账务等影响村民选举情绪的焦点问题，要组织专门力量，深入开展调查，对查出的问题要坚决纠正，对违法乱纪的要坚决处理，用详实、权威的结果“还权于民”，同时也让村民更加信任基层农村党组织。

四是要进一步跟进监督，用权威的力量确保换届选举工作。有效的监督是保障。要充分发挥乡镇政府和村选举委员会的监督作用，切实履行职责，做到敢于碰硬、敢于叫真，深入约束和预防换届选举中的贿选等现象。同时，还要做好两方面的工作：一方面是监督主体的增量扩容，在现有基础上，尽量吸纳乡镇人大代表、新闻记者担当观察员，扩大监督的主题范围；另一方面是充分发挥农村长期形成的自然关系的规范、监督功能，以村规村约去规范。