工商系统贯彻落实"四个只有"主题研讨征文二

在全国工商行政管理工作会议上，国家工商总局局长周伯华提出：“只有依法加强市场监管，工商行政管理才能树立公平公正的执法权威；只有全力服务科学发展，工商行政管理才有充分发挥职能作用的地位；只有切实维护消费者合法权益，工商行政管理才有群众支持的根基；只有建设高素质的干部队伍，工商行政管理改革发展才有坚强的组织保障。”

始终牢记发展的使命，切实肩负起支持经济发展大局的责任

科学发展观的第一要义是发展。把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题是做好各项工作的前提。工商机关虽不直接参与经济决策，但作为市场结构的“调节阀”、产业项目的“助推器”、经济运行的“防火墙”，在加强宏观调控、完善经济体制、保证经济增长、促进民生改善中发挥着不可或缺、不可替代的重要作用。

当前，黑龙江省正处于应对国际金融危机影响，促进经济又好又快、更好更快发展的重要战略机遇期，省委、省政府提出了“八大经济区”规划和“十大工程”推进措施，全省上下思路更加清晰，措施更加有力，发展成效更加显著，形成了地区之间“你追我赶、争先恐后”的发展态势。但同时仍然存在一些亟待解决的问题。全省各级工商机关要进一步增强大局意识，围绕发展这个中心，善于运用宏观思考和战略思维的方法，把工作的每个环节都置于发展大局中审视、考量、把握和检验，做发展的有力维护者、积极推动者和大胆实践者。

要同发展思路共振、同发展步伐合拍，立足充分发挥工商行政管理职能作用，精心谋划支持服务“八大经济区”和“十大工程”工作，在市场准入、新农村建设、国企改制、非公有制经济发展、商标广告战略、融资担保、吸收外来资本、扩大就业等方面寻求突破，全力解决影响和制约发展的瓶颈问题。

要重点扶持一批大项目、大企业、大品牌，引导发挥集聚、辐射和牵动效应。要进一步完善市场主体分析制度，充分利用市场主体登记注册信息资源，定期提交分析报告，多角度、多层面地反映市场主体的发展情况，认清发展趋势，深入剖析问题和原因，为党委、政府决策提供依据，切实肩负起助推经济发展的重任。

始终牢记服务的使命，切实肩负起为全社会提供公共服务的责任

要牢固树立“群众利益无小事”的思想，从受理每次申诉举报咨询、办理每项登记注册事项、处理每个案件做起，急群众之所急、帮群众之所需，满腔热忱地办好每一件惠民利民之事。

要继续深入开展“于雪梅式服务窗口”等创建活动，突出政策措施的长期性和稳定性，兼顾灵活性和针对性，建立长效机制，进一步推进具有时代特征、龙江特色、工商特点的服务品牌建设。

要把行政指导作为服务的重要方式和途径，在服务中引入“说、劝、引、商、帮”等柔性措施，通过完善行政提示、行政告诫、行政建议和行政调解等机制，从以管理为导向转变到以服务为导向，为全社会提供更多、更好、更新的公共服务。

始终牢记执法的使命，切实肩负起维护市场秩序的责任

要坚持依法行政，进一步完善五级执法责任体系，完善执法评议考核、行政过错责任追究等制度，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的监管执法体制。

要敢于突破传统领域、敢于突破大要案件、敢于突破执法阻力，震慑违法行为，树立执法权威。

要正确处理执法和发展、服务的关系，坚持刚柔相济，既要“种好责任田”，又要“抬头看天气”；既要理直气壮，又要讲求策略，对于严重违法行为要坚决、果断地查处，对于一般性违法行为要以引导守法经营为主，在规范引导中履行执法职责。

始终牢记维权的使命，切实肩负起服务民生和促进社会和谐的责任

要进一步更新消费维权工作理念，做到防范与调处相结合，努力实现消费维权由以事后受理处理为主向事前预警和事前防范转变。

要以建立健全12315网络体系和受理处理制度为重点，加快12315行政执法体系“四个平台”建设，提高消费维权工作的统一指挥和快速反应能力。

要进一步延伸消费维权工作领域，不断加大在餐饮、旅游、美容、装饰装修、网络商品交易、房地产、保险、医疗、电信、交通等服务领域的维权力度。

要加强日常监管，增强商品监测的系统性、计划性和针对性，突出重点品种、重点区域、重点行业，大力开展专项整治活动，特别是立足黑龙江省实际，加大对“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”的服务监管力度，维护农村、矿区、林区等的消费者合法权益，以“维权天使”的良好形象为促进社会和谐贡献力量。

始终牢记监管的使命，切实肩负起维护广大人民群众生命健康的责任

全省各级工商机关要研究借鉴发达国家、发达地区的监管经验，争取政府的统一领导，加强与有关部门的协调配合，督促食品经营者落实自律制度，建立完善“政府监管、企业自律、社会监督”三位一体的工作格局。

要依法履行食品流通领域市场主体准入管理职责，严格执行食品流通许可证申请、受理、审核、发放、变更、注销程序，完善内部监督制约机制，为食品经营者登记注册提供优质高效服务。

要认真研究制定食品检验计划，规范食品检验流程，建立完善与新闻媒体的协调机制，严格执行信息公开法定程序，确保公开、透明、准确、适时地提供商品质量检验警示信息。

要坚持促进食品行业发展与加强监管执法相结合，坚持近期措施与长远机制相结合，坚持治标与治本相结合，加强日常巡查监管，加大区域性、季节性市场和重点品种专项整治力度，严厉打击食品违法行为。

要加快推进食品监管信息监管网络建设，逐步实现与食品经营者的商业管理网络对接，切实增加食品安全监管科技含量，完成好新使命，履行好新责任。

始终牢记安全的使命，切实肩负起促进市场主体健康发展的责任

全省各级工商机关要坚持依法行政，积极探索在全省实行统一的内资企业、外商投资企业、个体工商户登记注册规范，解决地区之间运用法律法规不一致问题，特别是对涉及人民生命财产安全的煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业严格把关，坚决不允许变通，坚决不允许违反法律法规规定，以维护生产经营安全。

要进一步整合工商机关掌握的登记注册信息资源，不断完善企业、个体工商户、商品交易市场信用分类监管系统，充分发挥激励、预警、惩戒、淘汰机制对市场主体的引导和规范作用，形成诚信经营氛围，构建和谐的市场环境，维护交易安全。

要严格执行国家外商投资产业政策，加强对重点投资国、重点投资地区、重点投资领域外商投资企业发展状况和发展趋势的统计分析，配合有关部门建立评估预警机制，维护经济安全，营造统一、规范、公平、透明的市场准入环境。