新形势下如何当好村主任

我国村民委员会的发展从1983年开始，经过二十多年的探索、培育和引导，已经取得了引人瞩目的可喜成就。面对新形势，作为农村建设关键环节的村委会建设也必须与时俱进、更新观念、强化功能、改进方法、提高能力，更好地发挥作用。村委会主任是由村民群众选举产生出来的“一村之长”，其本身素质的好坏和工作水平的高低，直接关系到本村村民自治和为村民服务的质量和水平，关系到本村经济的发展和社会的和谐。因此，充分认识村委会主任这一角色的重要性，明确其权利和义务，具有十分重要的意义。

笔者认为在新的时期，村主任应当具备以下四种能力：

一、要有带领村民共同致富的发展力

“生产发展，生活富裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”，新农村建设的“五句话”目标要求为我们描绘出了一幅未来农村发展的美丽画卷，从中不难看出“发展”是前提，是核心。作为一名村委会主任，要牢牢把握住这个核心，要把发展农村经济是作为第一要务，把带领群众致富是作为第一责任。

首先要制定切实可行的发展规划。村委会主任是广大村民的“当家人”。要把村子治理好，带领群众奔富路，必须有一个清晰的思路。你这个村有什么优势，有什么劣势，主导产业是什么，种植结构、产业结构怎样调整，都要理出个思路来。同时，要制定好发展目标，做好计划和规划。要从政治、经济、文化、社会和党建五个方面进行统一规划，规划的重点放在整治村容环境、完善配套设施、节约使用资源、改善公共服务、方便农民生产生活上，不追求大而全，不搞一阵风，不搞劳民伤财的形象工程。既要有宏观的设想，也要有微观的设计，要量力而行，注重实效，打造群众满意工程，实现农村和谐发展。

其次要努力提高发展集体经济的能力。一是盘活集体资产，走以存量换增量的路子。对村集体农业机械、水利设施、房产等存量资产，可以采取承包、拍卖、租赁等多种方式进行产权改制，使集体资产合理流动和优化组合，实现保值增值。二是开发自然资源。要加强对村原有“四荒”资源和其他资源的开发利用，大力培育集体经济新的增长点。三是兴办工副业项目，拓宽集体经济增收的渠道。四是依法经营集体土地，走以地生财的路子。村集体可将非农建设用地的使用权作为股份参与合作经营，实现土地使用权的有偿流转，增加集体收入。五是招商引资上项目，走借力发展的路子。

再次要努力提高带领村民共同致富的能力。作为“领头羊”，不仅自己要率先富起来，还要依据本村实际情况，宜农则农，宜工则工，使群众尽快地富起来。只有这样，才不会辜负群众的信任。一是要加大科技指导。针对当前农村发展相对滞后的现状，村委会主任要引领群众重科技，学科技，用科技，在增加产品的科技含量上下工夫，走高产、优质、高效之路，以“绿色、特色”叫响品牌，打开市场，做科技示范的领路人。二是要勇于开拓创新。村委会主任要在吃透上级政策、看准市场走向的前提下，走新路，出新招，勇于开拓前人未曾涉及的“盲区”，勇于探索令人望而却步的“难区”，引领群众打拚出一片新天地。

二、要有正派为人公道办事的凝聚力

首先要处理好“五对矛盾”：一是公与私：必须从大局出发，从群众利益出发，做到公平公正，决不化公为私，侵占集体和群众的利益。凡是要求群众做到的，自己要首先做到;凡是要求群众不做的，自己首先不做。二是权与利：村主任虽然官不上“品”，但手中也有或大或小的权力。正确用权，是全村群众之福;滥施权力，是全村群众之祸。三是苦与乐：要树立正确的苦乐观，事业有成，虽苦犹乐，乐在其中，把“学习上讲究刻苦，工作上乐于吃苦，生活上甘于清苦”作为座右铭。四是主与仆：要摆正自己的位置，增强公仆意识，尽职尽责当好村民的勤务员。五是原则与人情：决不能只讲人情，不讲原则;只讲关系，不讲党性。

其次要民主管理，秉公办事。村民委员会是村民“自我管理、自我教育、自我服务”的群众自治组织，它的主要特点就体现在“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”上。村委会主任是人民群众的代言人和村委会决策的执行者。村里重大事项的决策，都要征求村民的意见，绝不能独断专行，搞一言堂。讲民主，必须从实际出发，因地制宜制定发展规划，不搞盲目建设，不做表面文章，充分尊重农民的意愿，建设农民心目中的新农村。同时，村主任的言行要光明磊落，处事公平、公正，这样，在各种矛盾面前才能于碰硬。只要是有利于农村经济发展的事，再难也要理直气壮地宣传发动，凡是不利于和谐稳定、阻碍新农村建设的行为，要坚决予以制止，不能怕得罪人。要同村民打成 一片，增进感情，尽量取得村民的理解和支持，为开展工作打下良好的基础。

再次要坚持行之有效的制度。充分发挥村委会自我管理、自我教育、自我服务的自治功能，特别是要充分发挥村委会下属的人民调解、治安保卫、公共卫生委员会的作用，做到组织健全、活动经常、制度坚持。认真落实“三公开”，即：财务公开，让大家放心;议事公开，让大家齐心;责任待遇公开，让大家安心。要努力提高民主决策、科学管理的能力。要充分认识到，村级事务实行“民主化”是维护农村稳定，给群众一个明白、还干部一个清白的好途径，大家的事情要让大家定夺，大家的事情要让大家管理，大家的事情要让大家清楚。

三、要有应对处理村级事务的协调力

采取“海选”的办法对村民委员会进行换届，无疑是充分发挥广大群众的民主权利，进一步推动农村民主政治建设的一个有效办法。但是，通过“海选”上任的村委会主任，必须正确处理好以下六个关系：

一是必须处理好与乡(镇)党委、政府的关系。村委会要在乡(镇)党委的领导下、乡(镇)政府的指导下开展工作。村委会主任绝不能错误地认为，自己是由村民选举产生而不是由乡(镇)党委、政府任命的干部，就可以就目无政府，把乡(镇)党委、政府置于脑后而随心所欲，甚至和乡(镇)党委、政府对着干。村委会是群众自治组织，具有“三个自我”和“四个民主”的特点。但是，要认识到村民委员会的自治，是党领导下的自治，不能背离党的领导另搞一套。重大事项特别是涉及到政策性、原则性的问题，要向乡(镇)党委、政府报告，取得乡(镇)党委、政府的支持与帮助。同时，村委会有协助乡(镇)政府开展工作的义务。例如：环境与资源保护、土地管理、公共卫生、治安保卫、计划生育、优抚救济等等。所以，要积极营造想干事、能干事、干成事的良好氛围，真正做到让组织放心、让群众满意。

二是必须处理好与党支部的关系。党支部在农村各项工作中是处于核心地位，这是任何时候也不可动摇的。村委会领导干部特别是村委会主任不能认为党支部书记是在党内选举产生或是上级任命的，而自己是由村民选举产生的，就可以在工作中凌驾于支部之上，大权独揽，我行我素。村主任必须增强党的观念，自觉接受党支部的领导，始终坚持村委会在党支部的领导下开展工作，维护“一班人”的威信，树立“一班人”的形象。既要执行党支部集体领导下的分工负责制，又要注重班子团结，做到心往一处想，劲往一处使。既要搞好村委会成员的团结，更要注意搞好与村党支部成员的团结，尤其要注意搞好与村党支部书记的团结，形成工作合力。

三是必须处理好新老干部的关系。村委会主任要正确对待落选的原村委会干部，要肯定他们的成绩，总结他们的经验，学习他们的长处，同时还要正确处理好原任干部的遗留问题，不应对其进行人身攻击和全盘否定。

四是必须处理好新旧工作的关系。通过换届选举，会在干部人事上有所更换，但村干部的更换不等于农村工作的更换。新上任的主任会有新的打算和发展规划，但必须以原有的规划为基础，必须保持整体工作和重大工程的连续性，必须避免因个别领导异想天开、别出新裁、标新立异而使集体和群众蒙受不必要的损失。

五是必须处理好竞选对象之间的关系。通过“海选”而产生的获胜者要正确对待落选者，不要把自己的竞争对象看作是仇人，处处与之过不去，而要善于将竞选时的“对立面”转化为工作中支持者。

六是必须处理好干部和群众的关系。干部为群众着想这一点不容置疑，但不可否认，有的群众提出的要求是狭隘的、没有原则的，这时候，村委会主任不能片面地认为自己是群众选上来的而置国家的政策、法令于不顾，置村民应该履行的权利和义务于不顾，以牺牲国家、集体的利益为代价去满足部分群众提出的不合理要求。

四、要有理解落实政策法规的学习力

实践证明，一个村工作搞得好不好，各项事业发展得快不快，与我们村主任的素质高低有着直接关系，而村主任素质的提高则关键取决于我们肯不肯学习、能不能学习、善不善学习。

首先要以学促干，学以致用。学习应从三方面入手：一是认真学习党在农村的现行政策，特别是要深刻领会中央关于建设社会主义新农村的一系列指示精神，坚持以科学发展观为指导，准确把握新农村建设的内涵，找准自身位置，充分认清形势，积极探索符合客观规律和村民意愿的新农村建设的路子。二是学习先进，比照自身，认识差距，赶超先进。通过横向比较，增强我们加快发展的紧迫感，并以此来拓宽发展思路。三是学习技能。掌握一定的专业知识，成为发展市场经济的行家里手。村干部不仅要有坚定正确的政治方向，而且要有与新时期相适应的专业知识，有真才实学，这样才可以使党的方针政策在各项工作中得到顺利贯彻落实。

其次要解放思想，更新观念。“观念一变，富了一片”。作为村委会主任，要按照科学发展观的总体要求，结合当前，立足长远，及时调整产业结构，准确把握市场信息，找准振兴当地经济的突破口，合理确定本村的主导产业和发展方向;要紧跟和适应市场经济形势的发展要求，不被一个小村、一个小区域的圈子禁锢住自己的头脑，灵活掌握市场变化的新形势，把握经济发展的新机遇。同时要灵活掌握和运用政策。政策是党的生命，是做好工作的保证，一个合格的村委会主任，不但要学习政治，了解国家大事，而且要了解党在农村的各项路线、方针和政策，在政策允许的范围内，带领全村村民发展经济、积极开展新农村建设。

再次要牢固树立法制观念。村主任要带头学法、知法、懂法，守法、用法、护法，依法办事，努力提高维护稳定的能力。对带有倾向性、苗头性的问题，要早排查，早发现，早做工作，把矛盾和问题处理在萌芽状态。对已经出现的矛盾和纠纷，不要回避，要主动化解，防止矛盾激化，杜绝走向极端。同时要深入开展法制宣传教育，现身说法教育引导群众，提高村民的法制意识。

村委会主任处于农村工作的最前沿，既是指挥员，又是战斗员，既是组织领导者，又是一线工作者，承载着广大村民的信任和希望，是新农村建设的领头人。所以，当好一名村主任，就必须“头脑灵、思路清、讲民主、会处事、办好事”，如果我们的村委会主任都能做到“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、老百姓信得过”，就一定能农村这片广阔天地上大显身手，有所作为。